一名基層國土所長的工作足跡
——記建德市三都國土所所長全祖國的先進事跡

建德市國土資源局 周榮春

一名基層國土所長的工作足跡
——記建德市三都國土所所長全祖國的先進事跡

建德市國土資源局 周榮春

建德市國土資源局全祖國同志， 1965年12月出生，中共黨員，1984年3月就從事基層土地管理工作，2000年12月擔任大洋土地中心管理所所長，2005年3月調任三都國土資源所所長。26年的基層國土資源管理工作中，他始終以強烈的責任心和求真務實的開拓精神，一心一意撲在工作上，愛崗敬業，任勞任怨，先后被杭州市政府評為2004年至2006年杭州市土地開發整理先進個人、被建德市政府評為2009年度優秀公務員、連續多年被建德市國土資源局評為優秀中共黨員。

當好參謀服務地方經濟社會發展

建德市位于浙江省西部，有“八山一水一分田”之稱，可開發利用的土地少，土地供需矛盾突出。而黨中央、國務院提出以最嚴格的手段來管理土地，一方面要保護耕地，嚴守耕地紅線；另一方面，要籌措用地指標，保障經濟社會發展的用地需求。面對這一兩難問題，他通過深入調查分析，發現三都鎮轄區農居點分散，空心村較多，建新未拆舊的情況也較普遍。因此，他建議當地黨委政府根據上級有關政策，可以結合新農村建設和下山移民工程，大力開展農村宅基地整理、建設用地復墾，做好了這項工程，不僅可以增加耕地面積，有力推進新農村建設，進一步改善農民生產生活條件，同時也能獲取大量的用地指標。這一建議得到了當地黨委政府的高度重視。五年來，該鎮通過農村宅基地整理和建設用地復墾，不但新增了耕地300余畝，籌集到了大量用地指標，也讓327戶，1117余名高山農民實現了下山脫貧致富夢。同時，實施造地項目10個，造地面積1544余畝，該鎮的土地開發整理和建設用地復墾工作，緩解了全鎮用地供需矛盾，也給農民帶來了實惠，推進了農村集聚，為本地區的農業發展增強了后勁，促進了新農村建設。在宅基地整理中，為了確保面積，質量高標準，該同志從立項到驗收自始至終做到認真、扎實、細致的參與工作。如在實施馬宅村血嶺塢自然村整村搬遷（下山移民）建設用地復墾項目。立項前期，他和村二委走訪各家各戶，了解情況，通過分析，認為該項目實施時機已成熟，可以立項實施。村委立即組織召開該自然村村民大會，他親自到場，為全村的下山移民百姓耐心細致的講解上級相關政策，通過統一規劃、集中安置，原村莊進行復墾，實施項目后能給大家帶來的實惠。通過宣傳，絕大部分農戶理解和接受了既可給他們帶來生活、生產上的方便，又能促進他們脫貧致富的雙贏的政策。但個別年紀大、有戀土情結，不愿意搬遷下山的村民，他耐心、細致的做好宣傳解釋工作，一次不行，二次，二次不行，三次，村民看到他如此賣力，動情的說：“你這是為我們的事，忙上忙下，再不同意搬遷，我們都不好意思了。”就這樣，全部村民都同意搬遷下山，原來的宅基地實施復墾整理。從上門聽取群眾意見，到項目測繪、立項、施工、竣工、驗收，他上血嶺塢50余次。最終項目順利通過上級驗收，不但實現了38戶、151人下山移民搬遷，原自然村通過復墾整理，新增耕地53畝。同時，通過該項目的實施工，在該鎮起到了很好的示范作用，他的扎實、耐心、細致的工作作風得到群眾的認可。

想方設法提高效能方便群辦事

為了方便群眾辦事，他結合本所實際，建立了“二卡一牌”。“二卡一牌”即效能監督卡、便民服務卡，工作人員轄區服務牌。“效能卡”上標明監督內容、投訴電話，“便民服務卡”上注明工作人員的服務范圍、聯系電話。“二卡”設放在辦公大廳最顯眼的位置，服務對象可以自行拿取。“服務牌”釘掛在中心村最顯眼的位置，群眾能通過牌上的聯系電話，與國土所工作人員反映情況、咨詢有關國土資源法律法規政策。同時，他考慮到轄區行政村分散，群眾辦事很不方便，加上村兩委班子人員經常更換，無法準確解釋說明農民私人建房審批程序，應提供的審批資料也時不時斷檔，使農戶不能一次到位提供審批資料，增加了農民負擔這一實際情況，積極推進政務公開延伸服務。該所統一制作了農村私人建房和臨時用地審批程序、審批條件和應提供審批資料的政務公開牌，送到轄區內50個行政村，并安裝上墻。通過設置“二卡一牌”和實施政務公開延伸服務，極大方便了群眾辦事，降低了老百姓辦事成本，也提高了國土所辦事效率，近五年，審批農戶建房849戶，改善了農民的居住條件。

結合實際大力宣傳國土資源法律法規

知法、懂法、守法和依法用地是土地管理的最終目的，基層國土干部和群眾直接面對面，如何使群眾知法、懂法、守法和依法用地是國土所的主要職責，每年他都能夠千方百計地想一些能讓老百姓容易接受的宣傳方式展開宣傳。如“一帶二”的形式，即通過組織小學生對土地管理法律法規知識競賽、書畫比賽，家長答題，用小學生和家長互動，既讓小學生學到了土地管理法律法規知識，也讓家長了解到土地管理法律法規知識，讓小學生知道了什么是違法用地，達到小人阻止大人違法用地的目的。還組織了農民“國土杯”拔河比賽、乒乓球比賽、送電影下鄉、法律法規咨詢和村干部培訓等宣傳活動。通過多種形式的宣傳，大大提高了基層干部、群眾知法、懂法、守法和依法用地的意識，減少了違法用地，規范基層依法用地秩序。

心系群眾安危做好地質災害防范

地質災害在他管理的轄區內，是建德市最多的一個地方，原來已有25個，每年雨季汛期和人工活動，都會產生不少新增的點。地質災害關系著人民群眾生命和財產的安全，他總是把人民的利益放在第一，每月都到地質災害點進行巡查，并認真指導群眾如何防范地質災害。一到雨季和汛期，他總是第一時間到重災隱患點進行巡查，遇有險情發生，能及時指導和處理災害險情，及時疏散災害點的群眾。2010年3月，該鎮高丘自然村一災害點6農戶居住點，因整體下沉，全體農戶必須全部撤離、搬遷。通過宣傳，有5戶都及時撤離，但還有一戶因新建的房屋，認為安全，不肯搬遷。他耐心細致地 做 了整整一個下午的思想工作，直至全部撤離，才安心離去。通過他的努力，轄區內已治理災害點6處，解除隱患受益農戶35戶，實施搬遷避讓6戶，6年里沒有出現一次重大事故和安全事故，贏得了當地干部群眾的好評。

管好自己帶好隊伍打造廉潔國土

幾年來，他認真履行職責，按照黨風廉政建設工作的要求，在日常工作中，嚴格要求自己，把主要精力投入到工作中去。堅持依法辦事，用制度來檢查自己的工作，用制度來約束自己的行為。要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己首先不做，不以自己手中的權力為自己、親朋好友謀取私利。在日常生活中，堅持做到不該吃的飯不吃、不該拿的東西不拿、不該去的地方不去、不該幫的忙不幫、不該玩的地方不去玩，要求自己的親朋好友嚴格遵守相關規定。嚴格遵守黨風廉政建設的各項規定，始終保持清政廉潔的作風。同時，他還帶好隊伍，使全所干部職工嚴格落實黨風廉政建設的各項要求，做到干凈干事，廉潔做人，服務科學發展的能力進一步提高。

作為一所之長，他非常關心工作人員的工作和生活，平常在所召開會議時，會主動了解、詢問工作上遇到的困難和家庭中存在哪些困難。他的兩個下屬，以前在工作中，因交通事故，腳都受到不同程度的損傷，爬山路或走久了，都會產生疼痛，因此，他在項目的現場踏勘或農戶建房選址時，遇到要爬高山或走長路的地方，他都會自己親自去，讓他們在低處等候。對待他們的家庭生活有難處時，他會想方設法的去幫助他們解決一些實際困難。如一個工作人員的老婆長期有病，需要醫療費用開支，還有一個小孩讀書，家庭費用開支較大，在得知這一情況后，及時的幫助他聯系一家企業，找了一份比較輕巧的活，讓他老婆去做，并要求他自己能盡力的都承擔些家務，從而解決了家庭經濟拮據問題，同時也保證了自己的工作精力。特別在廉政上，總能和下屬以兄弟一樣來促膝談心，相互間算經濟賬、家庭賬、親情帳、自由賬，真心的接受他們的建議和要求，同時也真心的指出他們的不足，同時誡勉、同時整改。營造了工作積極上進，榮譽共進退，形成一股繩，合力謀管理的融洽氣氛。

全祖國同志就是憑著這份執著和堅韌，憑著共產黨員“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的理念，努力踐行著“三個代表”重要思想，忘我工作，默默奉獻，以實際行動，在平凡的崗位體現了共產黨人的先進性。