APEC經濟技術合作的進展及中國的對策選擇

劉明亮 趙海斌 南開大學APEC研究中心

APEC經濟技術合作的進展及中國的對策選擇

劉明亮 趙海斌 南開大學APEC研究中心

經濟技術合作是APEC的主要合作議程之一，也是APEC有別于其他區域一體化組織的重要特點。APEC提出經濟技術合作是平衡不同成員立場的需要，集中反映了APEC發展中成員通過參與APEC合作縮小與發達成員經濟發展水平差距的要求。經過20年的發展，APEC經濟技術合作取得了一些成果。本文回顧了中國參與APEC經濟技術合作的歷程，并提出新形勢下我國參與APEC經濟技術合作的對策選擇。

APEC經濟技術合作涵蓋廣泛的合作領域。1995年，APEC《大阪行動議程》提出了經濟技術合作的13個具體領域，以及各領域的優先順序。1996年 11月在菲律賓召開的第八屆部長級會議上，APEC在各成員選擇的優先領域基礎上，確立了經濟技術合作的6個優先領域。2003年，APEC在原有的經濟技術合作的優先領域基礎上又新增了“融入全球經濟、促進知識經濟發展、加強反恐能力建設和處理社會領域全球化問題”4個優先領域（見表1）。

表1 APEC經濟技術合作的1 0個優先合作領域

自APEC提出經濟技術合作以來，各成員經濟體已經開展了許多合作項目，并取得了一些成果。

（一）經濟技術合作項目總數持續增加

1998-2009年，APEC共開展經濟技術合作項目1750項，其中人力資源開發合作領域的項目共計587項。

從圖1可以看出，在1998-2000年合作項目年均超過 200個，2001-2006年有所下降，但也年均超過100個，由于受金融危機影響，2007、2008年減少幅度比較大，均不足100個，隨著全球經濟的逐步復蘇，2009年情況有所好轉，但也沒有超過100個。

（二）經濟技術合作領域廣泛，重點突出

圖1 APEC經濟技術合作總項目數（1 9 9 8-2 0 0 9）

表2 APEC經濟技術合作優先領域分類項目數（1 9 9 8-2 0 0 9年）（單位：個）

梳理APEC歷屆部長會議和領導人非正式會議文件中有關經濟技術合作的內容，可以看出APEC經濟技術合作涉及廣泛的合作領域，包括了13個領域（見表2），其中人力資源開發合作方面的進展最為突出。

表2中的統計顯示，1998-2009年，APEC共開展經濟技術合作項目1750項，其中人力資源開發合作領域的項目共計587項，占項目總數的31.7%?？梢?，人力資源開發合作是APEC經濟技術合作最重要也是進展最快的合作領域之一。

（三）經濟技術合作項目方式多樣化

考察已經開展的APEC經濟技術合作項目，可以發現項目方式呈現多樣化，包括了研討會/討論會、人員培訓、調查或分析和研究、數據庫/網站以及其他等，其中以信息收集（包括：研討會/討論會、數據庫/網站）和信息分享（包括調查或分析和研究）為主，培訓類型合作相對薄弱。

表3中的數據顯示，1998-2009年，APEC開展的經濟技術合作項目中，屬于信息分享類型的項目有809項，占總項目的46.2%；屬于信息收集類型的項目有481項，占總項目的27.5%；在人員培訓方面的項目有312項，占總項目的17.8%。

（四）經濟技術合作項目資金來源多樣化，自籌經費完成的項目所占比例有限

已經開展的APEC經濟技術合作項目的運作資金來源主要包括：APEC支持基金、TILF特別賬戶、經營賬戶以及自籌經費等。

表3 APEC經濟技術合作行為分類項目數

表4 APEC經濟技術合作資金來源分類項目數（2 0 0 4-2 0 0 9）單位：個

表4中的數據顯示，2004-2009年，TILF特別賬戶資助的項目共有208項，占到項目總數的31.2%；經營賬戶資助的項目有 211項，占到項目總數的32.2%。

作為APEC經濟技術合作的倡導者和積極參與者，中國一直視APEC經濟技術合作為自身參與APEC活動的重要內容，可以說中國是經濟技術合作的積極倡導者、推動者以及身體力行者。中國一貫認為，經濟技術合作是APEC兩個主要議程之一，與貿易投資自由化、便利化具有同等重要的意義。但從實踐來看，二者地位并不等同，往往是“重貿易投資自由化、便利化，輕經濟技術合作”，這種情形對APEC各發展中經濟體很不利，最終也會影響APEC的整體發展。為改變這種局面，中國強調應加大對經濟技術合作的投入力度以保持兩者的平衡發展。

中國承辦以及參與的 APEC經濟技術合作項目主要集中在《馬尼拉宣言》所確定的6個優先合作領域（包括人力資源開發、促進持續發展、利用未來技術、加強經濟基礎設施、振興中小企業以及發展資本市場），與此同時，中國還開展了一些不在APEC經濟技術合作優先領域內項目，用以滿足自身經濟發展的需要。

1997年溫哥華會議上，江澤民主席提出制定《走向21世紀的科技產業合作議程》的倡議，該文件在1998年吉隆坡會議上通過。我國政府捐贈 1000萬美元用于設立“中國亞太經合組織科技產業合作基金”，以資助APEC成員在此方面的合作。

2001年5月，中國與文萊共同在北京舉行了亞太經合組織人力資源能力建設高峰會議。會議形成的《北京倡議》確立了政府、教育學術界、工商界之間的三方伙伴關系。北京會議在人力資源能力建設做出了有益探索。為落實北京會議的共識，中國政府與一些知名信息通訊技術企業和教育機構共同開發了《北京倡議》后續項目，包括培訓信息技術專業人才，普及網絡知識，以及建立人力資源能力建設論壇三方面的內容。此外，我國還提出出資200萬美元在上海設立“亞太經合組織金融與發展項目”，旨在著重加強亞太經合組織在金融領域內的人才培養，提高各成員實現經濟持續增長的能力。從 2002年開始，該項目每年舉行有APEC成員國財政部門和央行高級官員參加的年度論壇，討論金融領域相關熱點問題。在 2003年曼谷會議上，中國提出科技創新倡議，目的在于就促進亞太地區科技創新制定指導原則。

在2004年APEC圣地亞哥領導人非正式會議上胡錦濤主席宣布，將在上海建立亞太財經與發展研究中心，為APEC大家庭成員加強在該領域的合作交流和能力建設提供一個平臺。

2006年，在越南河內舉行的第十四次領導人非正式會議上，胡錦濤主席宣布中國政府將捐資200萬美元用于推動地區經濟技術合作。

2008年，在利馬舉行的APEC領導人非正式會議上，胡錦濤主席表示中方愿考慮在 2010年承辦亞太經合組織人力資源開發部長級會議，為各方在這一領域交流經驗、推動合作提供平臺。

四、中國應對經濟技術合作新形勢的對策分析

在后危機時代，國際和亞太地區經濟形勢發生了復雜、深刻的變化，金融危機對亞太各經濟體造成了巨大沖擊，但同時也為APEC各成員間加強務實合作，縮小發展差距提供了契機。在此復雜的國際背景下，我國參與APEC經濟技術合作機遇與挑戰并存。一方面，借助APEC平臺有效開展區域內的經濟技術合作，有助于推動亞太經濟盡快擺脫危機影響，抑制貿易保護主義，有助于加強與其它成員在金融體系建設與金融監管領域的合作，有助于為我國保持經濟平穩較快增長營造有利的外部環境。另一方面，應注意到APEC發達成員正在借助 APEC加緊推銷其經濟體制模式，在氣候變化等全球性問題上向APEC發展中成員轉移壓力，這些為我國參與APEC合作帶來許多復雜因素。

（一）中國應繼續堅持“兩個輪子”平衡發展

盡管APEC強調應“平等重視”貿易投資自由化和經濟技術合作，但實際上二者的地位是不平等的。經濟技術合作往往受到消極的偏見待遇，甚至從某種程度上從屬于貿易投資自由化和便利化議程。影響APEC各成員經濟體經濟技術合作的主要障礙在于APEC發達成員和發展中成員由于經濟發展水平的差距對APEC合作內容存在不同看法。APEC發達成員極力推動貿易投資自由化以擴大自身商品在亞太地區的市場準入，而發展中成員則要求通過經濟技術合作縮小發展差距。但貿易投資自由化進程和經濟技術合作進程可以是相互促進的。中國一直堅持應平衡發展這兩個輪子，發達經濟體應該承擔更多的技術轉移的責任，縮小APEC各成員經濟體經濟發展水平差距，這樣可以為開展貿易投資自由化提供便利條件。江澤民（1995）指出，“經濟技術合作是縮小成員經濟差距，實現共同繁榮的重要手段，它還能促進潛在的市場現實化，反過來，這又將加速貿易和投資自由化的進程”。

（二）在堅持和維護我國國家主權的前提下，爭取投資國政府的支持

近年來，在APEC經濟技術合作進程中，一些新興經濟體己開始成為新的投資方。這些新興經濟體對地區廣大發展中成員而言，其資金相對充裕、技術相對先進。然而，這些經濟體的私人企業與發達國家大型跨國公司比較，其實力還是有限的，因此在國際市場競爭中尚需母國政府的支持。例如新加坡企業在投資中國蘇州工業園區過程中，其母國的支持作用非常明顯。在園區投資過程中，首先由一批實力雄厚的新加坡政府控股公司為主體，接納新加坡和來自亞洲、歐洲和北美洲的私人企業集團參與。在管理形式上，在堅持和維護我國國家主權的前提下，中新兩國政策建立協調機構，以保護工業園區管理工作順利進行，園區還以中新聯合方式向世界招商。為滿足園區投資商需求，園區接受新加坡總理吳作棟的建議，成立了職業技術學院，超前培訓員工的技術能力，并提供機會讓學院的教師赴新加坡接受培訓。從中新合作的實例我們可以看到，各國政府可以在APEC經濟技術合作中起到關鍵性的媒介作用。這種做法值得地區發展中成員在相互投資中借鑒。

（三）加強與APEC成員的金融合作

在發展中經濟體經濟發展的過程中，金融深化是一個關鍵問題。麥金農（Mckinnon,1973）和肖（Shaw,1973）指出，“如果沒有金融深化的過程，發展中國家會由于政府的金融抑制使金融和經濟出現惡性循環，這些國家應該讓金融市場自由地發揮配置資源的功能，以金融的發展促進經濟的發展?！钡?，金融深化過程又不可避免地與金融危機聯系在一起，拉美危機與東亞危機是很好的例證。如何在經濟發展的同時促進金融深化成為了發展中國家面臨的重要挑戰，不斷完善自身金融體系和加強金融監管顯然是解決上述矛盾的重要途徑。因此，在后危機背景下，我國應該加強與APEC其他成員在金融領域的合作，開展經濟技術合作領域中與金融監管相關的能力建設。

[1]宮占奎，APEC貿易投資自由化和經濟技術合作研究——兼論APEC制度創新[M]，南開大學出版社，1999年版.

[2]張彬、余振，APEC經濟技術合作研究[M]，南開大學出版社，2005年版.

[3]盛斌、殷曉紅，APEC發展的政治經濟分析[M]，南開大學出版社，2005年版.

[4]APEC Economic Committee,APEC Senior Officials’Report on Economic and Technical Cooperation(1989-2009), APECSecretariat.

[5]APEC Economic Committee,Seventeenth APEC Ministerial Meeting Joint Statement,Busan,Republic of Korea,APEC Secretariat,15-16 November 2005.

10.3969/j.issn.1003-5559.2010.10.007

本文獲得“985工程”國家哲學社會科學區域經濟創新基地項目（08JJD790121）資助。