新時期高校后勤內部財務管理制度的控制策略探討

山西醫科大學后勤保障處財務科 郭琳

新時期高校后勤內部財務管理制度的控制策略探討

山西醫科大學后勤保障處財務科 郭琳

財務制度是由相關部門為了適應經濟發展需要而制定的、用來約束財務活動的一系列行為規范和準則的總和。由于歷史遺留原因，目前很多高校后勤內部存在財務管理制度不健全或現有制度執行不到位的問題，導致日常財務管理效率不高，因此必須增強財務控制力度，完善制度和體系的建設。

財務制度 高校后勤 管理

近年來，隨著后勤社會化改革的深入，大多數高校后勤在原有的基礎上都相繼成立了后勤財務管理的主體，其管理體制與運行機制的一系列社會化改革不同程度的取得了階段性成果，但同時也出現了許多新情況、新問題，如高校后勤投資主體單一，學校一股獨享或一股獨大，造成高校經常按照行政命令方式對后勤公司進行管理，后勤公司參與正常的市場競爭受到了一定的限制，財務管理存在一定的問題，因此，必須從制度上加以完善和管理。

一、完善高校后勤公司的會計核算制度

會計核算是會計工作的首要職能，是財務管理的基礎，搞好會計核算也是做好會計工作的基本要求。由于后勤公司產權不明晰，致使后勤公司會計核算范圍難以界定，進而資產、負債、所有者權益的核算很難規范；由于在收入、成本費用與時間關系的處理上不能很好地執行權責發生制，導致成本、費用、利潤不真實、不準確。因此，必須對高校后勤公司的會計核算制度進行完善。

首先是資產、負債、所有者權益核算的改進。由于受事業單位預算會計的長期影響，目前高校后勤公司資產、負債、所有者權益核算仍然存在會計科目不規范、核算內容比較單一等問題，很難真實反映后勤公司的整體資產狀況。對資產來說，其核算內容的完整、詳盡是改進的重點。不僅要正確的核算流動資產，還要科學地核算固定資產、無形資產和遞延資產；不僅要核算資產本身，而且還要完整地核算資產的備抵項目—如折舊、壞賬準備、商品折價準備、固定資產減值準備、投資減值準備；特別需注意的是存貨的核算應采取數量金額式。就負債而言，一方面要對學校與后勤公司之間對原后勤部門歷史上形成的負債，依據其成因與業務相匹配的原則予以科學地分配的基礎上，后勤公司僅核算其應承擔的部分，另一方面，后勤公司還要準確地核算其存續期間形成的債務，不僅要準確地核算現實負債，而且要科學的批露或有負債；不僅要核算后勤公司對外的債務，而且要準確地計量內部債務—如預提費用、應付福利費等內容。

其次，收入、成本費用、利潤核算的改進。在高校后勤社會化改造的過程中，某些高校后勤的主要資金來源一直是以學校的行政撥款為主，后勤財務報表也在學校合并報表的合并范圍內，為便于學校統計經費的需要，某些高校后勤在會計核算上對非法人單位使用高等學校會計制度，而對于具有獨立法人資格的企業采用行業會計制度，在會計核算上的原則上，有的按“收付實現制”，有的按“權責發生制”，收入、成本、費用的核算隨意性較大，不能真實反映高校后勤的經營成果。本文認為，對于高校后勤各下屬單位無論是否是獨立的法人實體，都應堅持權責發生制、配比原則及正確的劃分收益性與資本性支出，正確的核算收入、成本費用及利潤，同時還要保證攤銷政策的科學性和一貫性。

二、建立以預算管理為核心的財務考核激勵制度

長期以來后勤服務實體作為學校的一部分，其收支(自創收支部分)并未全部納入高校事業單位預算體系，許多單位預算意識不強，預算責任不明確，工作無計劃，考核無依據，未樹立全員的預算意識。后勤社會化改造后，預算管理的作用日益突出，但由于對預算工作缺乏應有的重視，宣傳力度不夠，預算意識尚未深入人心，不按流程和規范辦事，嚴重降低了工作效率。為了實現后勤公司的短期經營目標和長期戰略目標，保證決策所確定的最優方案在實際中得到貫徹、執行，需要編制預算加以指導和約束。預算按其適用時間的長短可分為長期預算和短期預算，兩者都應由后勤公司制定，前者是一種規劃性質的預算，主要用來確定公司長期戰略目標的粗略實現過程，而它終將逐年細化為短期預算以便具體執行。本文主要討論后勤公司短期預算(全面預算)管理，它是關于后勤公司在一定時期內(一般定為一年或一個經營周期)業務、財務等方面的總體預算，主要包括業務方面的預算和財務方面的預算。后勤公司的考核機制、激勵機制都有賴于全面預算的執行結果。

為使整個預算工作不流于形式，可以在后勤公司內部專設一個預算管理中心，負責組織預算的編制并監督實施。它在后勤公司財務副總的領導下，組織供產銷各方面的經理層和財務副總及財務經理等組成“預算管理委員會”，開展年度預算編制工作。預算具體的編制過程如下：，在后勤公司長期戰略指導下和充分考慮市場信息的基礎上，采用零基預算法或績效預算的方法，確定后勤公司整體的目標利潤，并測算和分解各下屬企業相應的具體預算約束指標，然后由下屬企業根據各自的實際情況分編各自的預算，即按照目標利潤—銷售—成本—采購—現金流量等環節編制其內部的具體預算。整個編制過程要遵循由“總”到“分”和由“分”到“總”的結合，在反復策劃、調整的過程中，尋求實現目標利潤的最佳預算組合。由于具體的編制、控制、執行以及考核工作都由后勤財務人員完成，因此財務副總和財務部門要把好預算的編制關，力求預算指標既科學合理，又貼近實際，激勵下屬企業挖掘自身潛力，努力實現預算目標，為后勤公司整體目標的實現做出應有的貢獻。

三、建立健全財務報告及其分析制度

后勤公司會計人員長期以來只是單一地對發生的費用進行報賬、記賬、算賬，對整個會計制度的理解不完整、不透徹，既沒有編制財務計劃，也沒有對后勤發生的費用、收入等進行財務分析，或雖有分析，但也僅僅局限于簡單的數據的累加，過于簡單的財務指標不能反映后勤公司在一定時期內經營成果的大小、財務狀況的好壞、支付能力的強弱、資產的運營狀況、盈利能力的高低等。為了了解、控制、考核各下屬企業的經營情況，必須在后勤公司內建立、健全財務報告與財務分析制度。

財務報告制度應包括以下內容：下屬各企業都要按月、季、年向后勤公司報送財務會計報表，并保證其真實性、合法性和完整性；各下屬企業要隨報表編寫財務報告說明書，尤其是對一些日后事項、或有負債、或有損失等，都要向后勤公司詳細說明原因。財務分析制度應包括以下內容：每月由后勤公司財務部經理開展財務分析工作，主要分析：各部門及下屬單位預算執行情況；后勤公司整體財務結構及其變動趨勢；各部門及下屬單位各項成本費用結構及變動趨勢；各部門及下屬單位各項費用開支的合法性、合規性以及效率性。財務分析報告上報財務副總及總經理。每月初由財務副總主持召開“后勤公司財務分析工作會”?？偨浝怼⒏鞑块T及下屬單位負責人、后勤公司財務經理列席會議。由財務經理公布上月財務分析結果，與會人員公開討論，總結經驗教訓、明確責任。對預算執行較好、費用控制得力的部門和單位進行公開表彰，并將此作為各部門及下屬單位及其負責人年度考核、獎懲的依據之一；對預算執行不好，費用控制不當的部門和單位進行批評、指導，并將此作為各部門及下屬單位及其負責人年度考核、獎懲的依據之一。另外，隨著當今世界信息技術的迅猛發展，網絡化為我們提供了更好發揮財務報告及其分析制度作用的手段。

[1]李輝生.高校建立后勤財務宏觀調控機制的研究，華東經濟管理，2009（2）

[2]徐榮偉.加強后勤財務管理順應高校后勤社會化改革，教育探索，2008（2）

[3]白海.論高校后勤集團社會化財務管理模式選擇原則及建設途徑，中國電力教育，2007（10）

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