部隊財務預算管理工作的幾個環節

吉林省白山市八道江區邊防大隊 范維國

近年來，部隊預算管理工作初步形成了具有部隊自身特點的預算管理體制，主要表現在：一是黨委領導重視，預算工作列入黨委議事日程。二是以預算工作為主線，帶動和促進了部隊財務建設。三是預算安排逐步實現合理化，有力保障了各項工作的經費需求。四是管理措施比較有力，預算管理實現規范化。五是落實制度比較嚴格，預算的法律性地位得到提升。

一、高質量的預算方案決定預算管理工作的成敗

預算管理工作的目的是科學合理使用經費，全面提高和充分發揮有限建設經費的經濟效益，為部隊建設提供強有力的服務保障。年度預算方案一經黨委研究通過，就成為具有法律效力的執行文件，因此，預算方案必須是具有可操作性的，應達到合理、合法、合規的要求，切實為部隊建設提供有力的經費保障服務。

（一）認真做好準備工作，掌握編制預算的第一手資料

預算編制的準備工作實際上是預算方案形成的重要醞釀過程。一是對財經法律、制度規定、單位和人員標準等方面的研究學習，二是學習領會年度預算編制工作指示、部隊建設發展規劃、單位年度工作計劃和單位黨委、首長的決心意圖。三是認真分析當年預算經費收入、上年經費結余、可動用的家底經費和庫存物資情況，做到心中有數。四是掌握生活費、公用經費等維持性經費供應標準，定額管理經費，人員、裝備、機構等編制數和實有數，上年度經費預算執行、地方業務經費收支等情況，以準確計算人員和公用經費收支。五是羅列上年預算執行中墊付或延續需要在下年度安排的大項經費支出。

（二）充分運用掌控的各類預算資料，按照程序和分工分步抓好預算編制

預算編制程序是指預算方案編制過程中各項工作的先后次序，年度經費預算編制的一般程序：

第一步，由后勤財務部門綜合預算編制準備的相關資料，起草年度預算編制工作文件，做好預算布置會議的籌備工作。

第二步，召開預算布置會議。會議主要由主管財務工作的領導主持，請相關業務部門領導和具體負責內勤工作的人員參加。

第三步，由財務部門匯總各部門報送的預算，比照本年收入和上年經費開支情況，進行綜合平衡，提出直接開支經費的詳細預算及分配部隊經費定額，經后勤部門會議研究后形成單位年度經費預算安排請示文件。

第四步，呈報分管領導簽批。按照程序，分管領導簽報給首長，首長簽字同意后列入黨委會議議事日程安排。

第五步，提交黨委會議研究通過后，形成單位年度預算安排請示文件，在正式報送上級單位主管部門審批。

（三）及時通報預算審定和批復情況，嚴格按照預算批復文件提供經費保障

上級主管部門正式批復后，應召開預算批復情況通報會議，就預算批復情況進行說明。為確保預算執行效率，財務部門應以書面形式通知有關業務部門和所供基層單位執行，特別是要對會議、培訓、大項購置和定額指標經費明確到具體實施單位。

二、強有力的預算管控措施決定預算執行效率

一是要確立預算管理的法律地位。在尚無《軍事預算法》的情況下，國家《預算法》就成為部隊預算管理活動的主要依據，各級預算都具有嚴肅的法律效力。在2007年中央部門財務負責人審計研討會上，時任國家審計署李金華審計長強調，批準的預算不能隨意調整，要站在執行法律的高度執行預算。逐步普及《預算法》，增強預算的法制化意識，確保預算管理的法律性、權威性。

二是強化責任手段，確保預算管理績效的落實。沒有責任就沒有積極性。強化預算執行，必須要建立一種相互對應、協調一致的責、權、利的良性關系。要推行單位主管負責制。把責任落實于具體人，避免發生責任主體缺位，名義上集體負責，實質上無人負責的現象。要建立工作責任分工制度。預算管理工作中，對具體業務承擔者的責任進行明確，確立垂直的責任關系和下級對上級直接負責的制度。

三是嚴格落實制度，切實抓好預算執行。預算通過黨委審批并經上級批復后，即具有法律上的執行力。執行中，首先要求財務和具體使用經費部門養成按照預算辦事的良好習慣，具體辦事人員依據預算列出明細開支計劃，財務部門依據預算進行審核，領導依據預算審批簽字。

四是從實際出發，及時調整好預算。按照有關規定，遇有供應標準增加、上級下達項目經費、事業任務變更和其他不可預見的特殊情況確需調整預算的，于每年9月底前一次性調整完畢，根據預算審批權限和程序報批。

三、分析預算執行情況，是提高預算管理的重要步驟

一個預算年度結束后，要及時形成預算執行情況報告，認真分析總結在預算執行中行之有效的先進管理經驗和做法，查找工作中遇到的問題、困難，歸納管理制度存在的缺陷，并有重點地進行研究，對新的預算年度進一步加強管理提出具體改進措施。

預算執行情況報告是反映單位預算管理成果的重要文件，是進一步提高預算管理水平的重要步驟，其內容一般應具備三個部分的內容：第一部分反映年度預算基本情況；第二部分反映經費收支情況，按照會計核算科目和領導要求羅列經費收支余金額，著重分析重點管理經費的使用情況，總結預算管控的成果、特點以及存在的管理薄弱點，發現突出問題，分析主要原因；第三部分針對存在的問題提出改進下一年度加強預算管理的具體措施意見，包括新年度工作重點等內容。報告要做到文字描述簡明扼要，文字分析透徹，總結特點鮮明，問題準確具體，提出意見建議可靠，措施得體可行，并附有統計數據準確，表格簡明清楚的相關輔助報表。