加強稅務信息應用化的探討與思考

江西省高安市地方稅務局 葛峰 傅重輝

加強稅務信息應用化的探討與思考

江西省高安市地方稅務局 葛峰 傅重輝

加強現代信息技術在稅收管理領域的有效應用，把握稅收發展趨勢是擺在地稅部門面前的課題。在加強信息化應用的同時，挖掘潛力，引領稅收征管工作的變革，找出稅收信息化與稅收業務的連接點，并依托現代信息技術和網絡技術，改造現有的稅收征管模式和手段，對征管過程進行全面有效的監控，最終杜絕執法隨意性，促進稅收征管質量和效率的提高。本文擬就加強稅務信息應用方面等問題，從如何促進地稅事業發展的角度進行了有益的探討與思考。

一、目前我省稅務信息應用化的基本態勢

經歷幾年的實踐，稅收信息化管理實現了由傳統的專管員管戶制向現代稅收管理員管事制的轉換，標志著信息化建設實現了一個歷史性的新跨越。

信息技術在稅務管理、行政管理領域得到了廣泛應用，規范了稅務部門的執法行為，提高了辦稅效率，同時也極大的方便了納稅人，有效地降低了征納成本。在新的形勢下，如何進一步發揮信息化在稅收征管工作中的作用，揚棄原有稅收征管模式，引領稅收征管沿著“依法、規范、便捷”的方向發展，是值得深思的重要課題。

根據新征管法及其實施細則，我省征管信息化建設平臺已經建立，減少了業務流轉環節和審批環節，建立了完善征收監控、稅務稽查、管理服務、政策法規等幾大系列銜接協調運轉機制，完善稅收征管程序，充分發揮征管各環節的整體性。同時，以業務流程為導向，以信息流的管理為核心的辦稅大廳，也給納稅人提供了便利。

在信息化技術用于推進征管質量和效率的提高上進行創新，提高稅收管理效率并降低納稅成本。除征管業務系統外，貨運管理系統，參數定稅系統，辦公自動化系統等新功能模塊相繼出臺使用，提高了監控的范圍與加大了管理的力度，在信息化技術應用與強化人員績效考核上進行也有創新，推進干部績效管理，提高了人員使用的針對性。

二、稅收信息應用的缺失

1、監控不力。沒有實現征管各環節之間的有效制衡；沒有從根本上控制稅收執法的隨意性。有時片面強調信息化和方便納稅人的需求，對納稅人的管理形成錯位和缺位，出現了“有事無人管，有人亂管事”的不正常現象。有些環節缺乏控制，造成一些工作仍然依賴原始手工操作水平，梢有疏忽就可能失控。如：項目管理信息數據隨意性較強，缺少有效的控制，特別是那些“代管監開”的發票很容易失控。

2、觸角不深。信息化應用和建設還有很多環節沒有鏈接，有的只有“入口”沒有“出口”。一些涉稅信息的錄入審核沒有接口，如：稅務登記內容未經審核和調查，登記證就已下發，造成戶籍不真實，“無頭戶”層出不窮；對巡查巡管的情況，只有匯總情況，沒有一條一條錄入并與辦證情況比對；對未按規定期限納稅申報的，征管系統應當發布引導稅收管理員進行行政處罰和責令改正的指令。

3、流程不暢。目前在稅收征管方面，由于傳統信息傳遞方式造成信息耗損，造成信息渠道的缺乏和不暢，使稅源信息狀況不能及時、準確掌握。

工作流程不到位造成信息失真，或者電子、紙質資料“兩張皮”，造成工作繁瑣，或因電子、紙質資料不同步造成工作效率降低。管理機構始終處于被動管理的狀態，管理部門的職能嚴重“弱化”，管戶與管事相脫節，有責任的事相互推脫，有利益的事相互爭奪。

4、功能不全。要建立一個綜合服務的雙向功能平臺，能夠提供各類稅收信息，宣傳稅法，提供查詢服務，提供綜合網上稅收服務，并進行網上電子申報納稅；要加大對網上商務平臺監管的力度，尤其要開發一種能控制網上交易的新技術，即在企業服務器上設置具有追蹤統計功能的征稅軟件，并通過建立數字身份證等方式掌握網絡交易納稅人的交易活動和記錄，防止偷逃稅行為的發生。要在內外網建立諸如QQ或MSN的咨詢平臺,及時解決比如貨運自開票軟件中遇到的難題，幫助同行或納稅人更好的處理操作應用的疑難雜癥。

三、改善稅務信息化應用的構想

1、提高開拓創新能力。創新是推進事業發展的不竭動力。在信息化技術用于推進征管質量和效率的提高上進行創新，提高稅收管理效率并降低納稅成本。除征管業務系統外，貨運管理系統，參數定稅系統，辦公自動化系統等新功能模塊相繼出臺使用，提高了監控的范圍與加大了管理的力度，在信息化技術應用與強化人員績效考核上進行也有創新，推進干部績效管理，提高人員使用的針對性。

2、完善網絡平臺功能。各級稅收征收機關要積極爭取當地政府的重視和支持，與國土、建設、規劃、發改委、房管、監察等部門密切協作，嚴格落實“先稅后證”和“以票控稅”制度，確保房地產稅收及時足額征收入庫;建立和完善涉稅信息的共享平臺和傳遞機制，實現房地產涉稅信息的互通共享。

3、加強信息共享監管。數據采集要做到全面、真實、準確，并及時對相關涉稅信息進行整理、分析、加工，對錄入征管業務軟件的數據，一定要通過“真實性、完整性、邏輯性”的審核，落實審核人、錄入人負責制。數據應用將重點放在集中征收和重點稽查上。要對“有事無人管，有人亂管事”的現象進行客觀的分析，進一步明確工作責職，杜絕“趨利行政”的問題。

4、提高執法責任追究能力。稅收執法過錯責任追究是規范稅收執法的重要手段和促進征管的基本保障。以計算機為媒介，以各考核量化指標為重點，突出科學化、精細化管理要求，合理確定考核范圍和考核指標，明確各崗位職能，制定工作質量評價標準，將質量控制貫徹于征管工作的全過程，實行嚴格的獎懲制度，增強干部的責任意識，堵截垃圾數據侵入，增強信息應用能力，調動干部的工作積極性，全面促進稅收征管質量和效率的提高，減少執法的隨意性。