綠色治理理念下欠發達地區利用外資與經濟增長分析
——以貴州省為例

楊愛君

（貴州財經學院 經濟學院，貴州 貴陽 550004）

綠色治理理念下欠發達地區利用外資與經濟增長分析
——以貴州省為例

楊愛君

（貴州財經學院 經濟學院，貴州 貴陽 550004）

本文以貴州省2003-2008年的數據為基礎，分析了該省利用外資的情況，指出了利用外資方面存在的問題.結合綠色治理理念，說明在利用外資促進經濟增長的過程中，發展循環經濟，實現環境與經濟的互動發展.

綠色治理理念；欠發達地區；利用外資；經濟增長

隨著經濟的發展，經濟全球化的程度日益提高.各國更是看好了我國市場的巨大潛力.入世后，隨著資本流動和貿易壁壘的進一步清除，資本和商品的進入和進出很大程度上影響著我國的經濟增長.中國的經濟增長需要外資，欠發達地區的經濟增長更離不開外資.本文以貴州省為例，從經濟增長與利用外資的關系出發，說明外資對欠發達地區經濟增長的作用.

1 貴州省利用外資現狀

1.1 欠發達地區利用外資整體狀況

欠發達地區是指那些低度開發的落后地區或邊緣地區，其內部發展緩慢且受到外部的抑制，經濟發展尚未突破“起飛”轉折點.由于受歷史條件、自然環境、區位條件的制約，欠發達地區的經濟以內向型為主，生產力總體水平較低，物質基礎薄弱，而且在全國區域經濟結構中表現出明顯的從屬性[1]，如我國的中、西部地區.

改革開放以來，欠發達地區與全國平均水平、發達地區之間在經濟發展上的差距有不斷加大的趨勢.吸收和利用外資是發達地區與欠發達地區之間實現以資金為主體的生產要素的合理轉移的有效途徑之一.大量引進外資可由此獲得發達國家的技術訣竅、管理手段等稀缺資源和知識.這等于將發達國家長期積累、高額投入的人力資源和知識技術存量轉移到本國和本地區，獲得所謂“溢出效應”（Wang,J.and Blomstrom.M,1992）.隨著經濟的發展，越來越多的欠發達地區開始吸收和利用外資，實行優先開放，建設開放型的經濟.

但是，由于欠發達地區區域位置的限制和較差的軟環境、硬環境，整體而言利用外資的規模不大，特別是引進外資的效果不是很理想.近幾年來，西部欠發達地區的引進外資數額都有了不同程度的提高，對經濟增長貢獻了一份力量，但是，重“量”輕“質”的發展模式，對社會、經濟的可持續發展造成一定影響，在一定程度上也限制了自身的發展速度.

1.2 貴州省利用外資情況分析

表1 貴州省對外貿易狀況相關指標

由表1數據我們可以看出，2003-2008年間，實際利用外商直接投資額增長近二倍.這與貴州省政府大力吸收、利用外資發展經濟的政策市分不開的，體現了在經濟發展過程中政府政策的導向作用.每年新批的外商投資企業數有所減少，又側面顯示了欠發達地區對外資的吸引效應因為投資環境等原因而顯現出后力不足，但是部分原因是政府在發展經濟的同時考慮到環境等相關因素，對外商企業的要求逐步提高，相關產業的市場準入門檻有所提高.經濟的全球化促使貴州這樣的欠發達地區進出口出現發幅度攀升.2008年進出口總額是2003年的三倍多，短短六年間，增長了24.87億美元.進出口貿易在很大程度上促進了該地區的經濟發展.為此，大力吸收、利用外資，發展進出口對外貿易成為了經濟增長的有效途徑之一.

但是貴州省在吸收、引進外資的能力在逐年增強的同時，實際利用外資金額并沒有出現較大的增長，如圖1.1996年實際利用外資金額出現了一個峰值，1997年亞洲金融危機后就一直保持一個較為平緩的趨勢，沒有出現較為明顯的突破.因此，貴州省在吸收、引進外資的同時應該著重考慮如何利用外資來實現經濟增長的最大化.

圖1 貴州省實際利用外資金額（1991-2008）

2 貴州省利用外資方面存在的問題

近幾年，隨著西部大開發政策的不斷深入，新政策的陸續出臺，貴州省在利用外資方面有了長足的進步.但是，在利用外資過程中，重視數量、輕視質量已經成為一個亟待解決的問題.經濟增長與利用外資出現了不協調的局面.

2.1 外資投入產業結構不合理

2006年貴州省三次產業的外資投入比為2.94: 64.71:32.35，同全省的三次產業結構17.3:43.3:39.4相比，外資投入三次產業結構較全省三次產業結構更集中于加工制造業和服務業，對農業發展的支持明顯不足[3].貴州省是我國的傳統農業大省，而外商投資主要注入在第二產業，尤其是生產加工和資源能源開采行業，但其實這類行業不是貴州省發展的強項.同時，第三產業的外資投入偏低，國際高水平服務業轉移不足，不能給貴州省第三產業的發展注入持久的能量.

2.2 外資企業附加值低、資產回報率低

外商投資多集中于貴州省的制造業，產品的附加值低.智力創造的價值在附加值中占次要比重，具有較低的價值增長和較低的經濟效應.2005年規模以上外商投資工業企業資產回報率僅為2.58%，較國內企業的工業企業資產回報率11.6%低9.02個百分點[4].

2.3 環境與經濟發展存在矛盾

勘探部署方案包括井位數量、井位位置和鉆井設計3部分內容。井位數量的確定要滿足探明可采儲量的需要；井位位置的確定要依據巖性油藏分布的特點，同時兼顧開發方案的需要；單井鉆探要依據實現地質目的和降低成本的要求來設計。

由于貴州省蘊藏著豐富的礦產資源，采礦等行業吸引了大量的外資企業.但該類行業科技含量低、能源消耗大、污染嚴重.發達國家或地區的已不被審批的規模小、高污染、高能耗項目也能在此安家落戶.目前第二產業的發展是以犧牲環境為代價的，這是與可持續發展的要求是相違背的.環境和經濟增長的矛盾日益突出，由于環境要素本身的不可再生性，經濟發展受到很大的制約.

2.4 外資企業技術、管理水平滯后

外商投資企業多是看重貴州省的資源要素或者人力資本要素，多數發展資源密集型或勞動密集型產業，多從事粗加工或組裝.高新科技領域幾乎是空白，沒有引進外資學習到新技術.而且，大多數外資企業缺乏先進的經營和管理理念，沒有起到行業帶頭作用.吸收創新、模仿創新存在很大的障礙.

2.5 對省內產業貢獻不足

因為外資企業的投資方向較為單一，對其他行業的向前、向后關聯作用很小.數據顯示，生產加工和資源能源開采行業的發展并沒有很好地帶動第一、三產業的發展，對第二產業的帶動作用也沒用預計的高.持久的投資方向單一，可能造成貴州省的產業發展不均衡、出現畸形發展現象.

此外，沒有做好科學的整體統籌規劃，重點領域不明確，區域集中度不夠，特別是在交通運輸、能源等基礎設施以及投資環境等方面與發達地區接軌不夠，所以未能形成核心城市群，使得引進外資的領域過于分散，由于將引進的有限外資分散在廣大的區域和過多的行業，降低了聚集效應，因而無法有效地提高當地的產業化水平和城鎮化水平，形不成有效的核心競爭力[5].

3 綠色治理理念下利用外資模式

對于貴州省來說，由于與發達國家或發達地區的經濟發展水平不在同一高度，技術創新能力不足，為了實現經濟的發展很可能被動接收發達國家或發達地區轉移過來的污染產業，這就決定了欠發達地區在引進外資發展經濟的道路上處于不利地位.因此，為了實現環境與經濟的雙重可持續保障，結合綠色治理理念吸收、利用外資.

綠色治理理念，就是將環境保護的觀念融于利用外資展與經濟增長之中，它涉及外資利用的各個層次、各個領域、各個方面、各個過程，要求在保證經濟增長的同時處處考慮環保、體現綠色.這一理念是可持續發展的必然要求，是現在以及未來經濟發展道路的必然選擇.這一理念可概括為“5R”原則，即1研究Research，將環保納入利用外資的決策要素中，重視研究外資利用的環境對策；2消減Reduce，將外資用于產業發展過程中，采用新技術、新工藝，減少或消除有害廢棄物的排放；3再開發Reuse，變傳統產品為環保產品，積極采取“綠色標志”；4循環Recycle，對廢舊產品進行回收處理，循環利用；5保護Rescue，積極參與環境整潔活動，宣傳綠色，樹立綠色理念[6].

實行綠色治理，首先要將綠色理念納入引進外資的政策決策中，政策的良莠直接決定了外資利用乃至經濟增長是否健康.從制定吸收外資政策，到利用外資實現經濟和生態的雙重發展不是一個線性的過程，在政策的制定中積極反饋，進行事前和事后的雙重評價.貴州省政府要對污染嚴重的外商投資企業制定較高的準入制度，同時加大對環境污染企業的整治力度.

實現綠色治理，其次要大力發展循環經濟.在將外資利用到企業、產業中，采用新技術、新工藝，減少或消除有害廢棄物的排放，變傳統產品為環保產品，對廢舊產品進行回收處理，循環利用.用“資源―產品―再生資源”的環狀反饋式循環理念重構經濟運行過程，從而實現“低能耗、高效率、低排放”的良性循環.

4 綠色治理理念下欠發達地區經濟發展建議

鑒于貴州省利用外資存在的問題，結合當地的實際發展情況，在綠色治理理念知道下，提出以下發展建議：

4.1 加大對第一產業的外資投入支持，提高科技含量，為其他產業的后續發展提供強有力的基礎保障.

貴州省是我國的傳統農業大省，第一產業占GDP的比重仍然很大，第一產業對貴州整體經濟的拉動作用也是不容忽視的.在利用外資的過程中，應加大對第一產業的科技投入，提升第一產業的科技水平，提高勞動生產率，優先實現科技農業的戰略，為其他產業健康有序的發展提供切實的保障，最后，形成三次產業相互協調、聯動發展，確保全省經濟持續、穩定的增長.

4.2 引進高新科技產業，學習先進的科學技術和管理水平，提升產品的附加值，提高資產回報率

根據產品生命周期理論，重視創新在產業發展過程中的重要作用.智力創造的價值在附加值中占主要比重，才具有較高的價值增長和較高的經濟效應.高新科技產業以創新為先導，是地區的朝陽產業；引進高新科技產業的同時，學習先進的科學技術，提升產品的附加值；學習先進的經營和管理理念，提高資產回報率，起到行業帶頭作用.

4.3 欠發達地區在保證經濟增長的同時，引進外資更要注重環境的承載能力

根據制度經濟學家科斯的觀點，制度創新最終決定一個國家或地區的經濟發展水平，因此在吸收引進外資的過程中，以環境和經濟為主要切入點制定相關政策制度，發展循環經濟，確保環境和經濟的雙重發展.由于環境要素本身的不可再生性，環境和經濟增長的矛盾日益突出，經濟發展受到很大的制約.環境污染本身具有很強的負外部性，經濟發展與環境污染呈倒U曲線，從地區發展長遠的角度考慮，引進外資不能以犧牲環境為代價，要與可持續發展的要求相符合.

5 結論

貴州省地處我國西部，是典型的欠發達地區.該地區經濟發展水平不高、技術創新能力差、資金不足，吸收、引進和利用外資在經濟全球化的今天已經成為一個拉動經濟增長的有效途徑.而重“量”又重“質”的發展模式，才符合當今可持續發展的要求，對社會、經濟的可持續發展才有積極的影響.

〔1〕庫世昌.欠發達地區經濟發展方式探析[J].華北水利水電學院學報（社科版）,2009(1)：50-52.

〔2〕〔3〕陳旭東.重質須重量,推進貴州利用外資又好又快發展.http://sf wotu.w44.dns2008.cn/news/ bwzg/2007/11/30/0851news.com07113015412951I EHGFIFHC80IJ6K1CI.html.

〔4〕陳旭東,靳斯慰.外資推動貴州經濟發展分量漸重.貴州日報.

〔5〕薛小力.欠發達地區利用外資分析與對策[J].山西財經大學學報,2006(4)：25-26.

〔6〕21世紀治理新時尚——綠色治理[J].http:// www.china-b.com/jyzy/qygl/20090216/122378_1.html.

〔7〕孫承詠,周晨博.制度創新與循環經濟[M].北京:經濟日報出版社,2007.

F832.6

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1673-260X（2010）06-0124-03