東北地區資源環境配置關系與公益性地質工作體系建設

張允平

（中國地質調查局沈陽地質調查中心，沈陽地質礦產研究所，遼寧沈陽110034）

東北地區資源環境配置關系與公益性地質工作體系建設

張允平

（中國地質調查局沈陽地質調查中心，沈陽地質礦產研究所，遼寧沈陽110034）

東北地區公益性地質工作的業務工作體系構建，應當考慮經濟社會發展在東北亞地區、東北地區和東北重要地區3個層面的宏觀目標和重大需求.其工作體系結構包括“基礎地質調查圖文數據更新系統”、“戰略性礦產資源調查評價”、“水文與環境地質調查評價”和“公益性地質工作成果的社會化服務”4個方面的學科工作系統，是公益性地質工作業務推進的具體化.

東北地區；公益性地質工作；體系建設

東北地區是具有發達的區域經濟聯系的地域性經濟綜合體，其初始形成伴隨著清末以來的移民和土地開發.近代工、農業生產與發展，區域商貿和金融業的繁榮，促使區域內、外經濟聯系日益加強，產業鏈關系更加緊密，且得到了迅速發展［1］.東北地區的礦業發展歷史與工業發展歷史緊密相連，其發展關系也是我國近代工業和礦業經濟發展的縮影.東北地區的工業經歷了近60年的大規模建設、發展和改造，依靠老礦產資源基地礦產資源的消耗，支持著共和國現代工業體系的發展.從某種意義上說，沒有東北老工業基地的貢獻，也不會有共和國的快速發展和改革開放的成就［2］.

黨的“十六大”提出了“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持資源開采型城市發展接續產業”.在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，又明確提出振興東北老工業基地的區域發展戰略，“東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興.發展現代農業，強化糧食基地建設，推進農業規模化、標準化、機械化和產業化經營，提高商品率和附加值.建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農副產品深加工基地，發展高技術產業.建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經濟轉型試點，搞好棚戶區改造和采煤沉陷區治理.加強東北東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等基礎設施建設，加快市場體系建設，促進區域經濟一體化.擴大與毗鄰國家的經濟技術合作.加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理.支持其他地區老工業基地的振興”［3］.

2003年10月，中共中央、國務院印發了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（中發［2003］11號）［4］.為全面貫徹和落實“十六大”提出的國家經濟戰略，2009年8月，溫家寶總理再次主持召開國務院振興東北地區等老工業基地領導小組會議，討論并原則通過《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》［5］.國家采取的一系列重要舉措，既體現了實現東北振興這一戰略目標的決心，同時，也深刻揭示了東北老工業基地振興對我國現代化建設的重要性.

東北老工業基地的振興是中國未來經濟增長的重要一極.保持東北地區的經濟社會可持續發展，對我國經濟社會發展的工業化、城市化和現代化建設具有重要意義.如何準確判斷東北地區宏觀經濟社會發展的態勢［6-11］，將國家目標和區域經濟社會可持續發展中的重大需求轉化為地質學科問題；如何把握國家基礎性、公益性地質工作和戰略性礦產資源評價工作的方向和宏觀目標［12］，在實踐國家公益性地質工作的同時，穩步推進國家公益性地質工作的業務工作體系建設.努力實現國家戰略，從國土資源環境的宏觀配置方面持續提高對東北地區經濟社會可持續發展重大需求的保障程度，既是國家公益性地質工作在東北地區的核心工作任務和目標，也是區域經濟社會發展宏觀管理需要思考的重要問題和決策條件.

本文從實現國家目標和保障區域經濟社會可持續發展重大需求的角度，分析東北地區經濟一體化的發展態勢及其對資源環境宏觀配置的重大需求關系，并結合東北地區的區域地質條件和資源環境配置特點，闡述在實踐國家目標和服務區域經濟社會發展戰略中，如何構建國家公益性地質工作的區域性業務工作體系建設和對業務推進的思考.

1 東北地區宏觀經濟社會發展態勢的分析判斷

1.1 東北地區宏觀經濟的主要特點

東北地區（包括遼、吉、黑三省和內蒙古東部的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市）總面積大約124.96萬平方千米，常駐人口大約1.2億.據不完全統計，三省原油的產量占全國40%，木材的產量占全國的50%，汽車的產量占全國的25%，重型卡車的產量占全國的50%，造船的產量占全國的1/3，重型裝備制造業和重要軍品生產的地位十分突出，農業商品糧產量占全國商品糧總量的1/3［12］.東北地區礦產資源豐富，在全國已經探明儲量的157種礦產中，有130多種在東北地區有所分布，其中40余種礦產資源儲量居全國的前三位.

東北三省資源要素的空間結構特點類似.水資源分布不均，西南部缺水，南部地區人均水資源略顯不足［13］；而在森林和耕地資源方面優勢明顯，是全國自然資源稟賦條件最佳組合地區［14-16］.除黑龍江東部的三江平原商品糧主產區外，東北平原東部高平原區，以哈—大高速公路、鐵路連接的“哈—大—齊工業走廊”、“長-吉工業區”、“沈陽經濟區”和遼寧南部“五點一線”，已經構成了承載東北地區經濟社會發展的主要載體（簡稱中部城市經濟帶）.東北地區經濟總量大；2008年總產值25149.54億元，占全國的9.72%；2009年總產值33426.45億元，占全國的9.96%（詳見表1）.

表1 東北地區2007～2009年國內生產總值統計表Table1 Statistics of GDP of Northeast China from 2007 to 2009

1.2 對東北地區經濟社會發展宏觀目標的思考

東北地區是我國地處東北亞經濟協作區的國土主體，除南部與河北、山東毗鄰外，東北地區的西部與蒙古國，北部與俄羅斯，東南部與朝鮮接壤，是落實“兩個市場、兩種資源”國家資源戰略的重要地區.東北地區是國家重要的農業基地、工業基地、能源化工、新材料和礦產資源基地.東北地區生態景觀多樣，自然資源豐富，地理條件優越；以其優越的自然條件，重要的戰略位置和歷史積累，成為國家長遠建設和重點發展的經濟區之一.

實踐國家戰略，保障東北地區經濟社會可持續發展，在某些方面對國家經濟安全提供保障，應當理解為國家在東北地區的最高目標.包括：1）確保國家商品糧基地安全；2）確保國家藥材基地安全；3）確保國家裝備制造業基地的可持續發展；4）提高對國家能源化工、礦產資源和新材料基地的保障程度；5）盡快實現東北老工業基地的振興和保持東北地區社會經濟可持續發展.

為盡快實現東北老工業基地振興，國家發改委制訂了《東北地區振興規劃》，陸續批準了遼寧省、吉林省和黑龍江省政府編制的老工業基地振興規劃目標（見圖1）.東北各省區宏觀規劃目標的整合和區域經濟一體化，體現了區域自然資源環境配置的空間分布和結構關系，也反映了各省區經濟社會發展的內在關聯、經濟依存度和緊密聯系的產業鏈關系；也正是這種內在關聯和產業鏈關系促進了區域經濟一體化的加速發展.

實踐說明，宏觀資源環境配置條件的互補性、區域經濟社會發展的依存度、緊密的產業鏈關系和經濟歷史積累，是促進東北地區實現區域經濟一體化（經濟區帶）的充分必要條件.將沈陽經濟區和遼寧南部沿海“五點一線”作為東北區域經濟社會發展的龍頭和出海口的戰略定位極其準確.

1.3 對東北地區宏觀經濟發展態勢的判斷

20世紀末，在全球區域經濟一體化趨勢的浪潮中，中國的區域經濟從“珠三角”和“長三角”城市圈，到構建七大經濟區，再到進入“多圈多帶多區”相互交融發展的時代［17］.諸如“山東半島經濟區”、“首都圈”、“京津冀城市圈”、“東北經濟區”和“環渤海經濟區”.這些區劃與名稱，也反映出學者對經濟區劃的概念在內涵與外延的認識方面存在極大的差異.孫世芳認為，環渤海經濟圈狹義上指北京、天津、河北、遼寧、山東“三省二市”，廣義上延伸到山西和內蒙古中部地區［18］.梁曉林等指出了經濟一體化的最重要條件是市場一體化［19］.盡管環渤海地區并不具備產業鏈的相互依存關系和市場一體化的條件下，天津依然在“錯位競合”中努力扮演和打造“環渤海經濟區”中心的地位［20-21］.有人將遼寧南部海岸帶也置于“環渤海經濟帶”進行宏觀經濟建設構想［22-23］.由于經濟功能區劃的定位，對于宏觀決策和產業結構調整極其重要，因此，有必要對環渤海地區是否構成“經濟帶”、遼寧南部海岸帶的功能區劃定位及東北經濟區的發展態勢進行分析，并作出判斷.

筆者認為，環渤海僅是地理區的概念，其海岸帶的人文、經濟發展特點與區域自然條件、經濟功能屬性及歷史經濟積累有關.環渤海周邊的區域經濟體，存在類似的經濟功能和類似的海岸帶環境地質問題；在海岸帶環境地質問題的調查研究和治理方面，有區域共性和需要同協作同處理的問題.但是，由于環渤海周邊區域經濟發展主要依賴臨海地理條件和海洋資源的共性，區域間存在利益競爭關系，且不存在相互依存的產業鏈和市場一體化條件，所以說，“環渤海經濟帶”還只是一個概念.遼寧南部海岸帶憑借與東北地區腹地在地緣文化、資源、產業鏈、金融貿易等各方面的相互依存關系，將自身準確定位于東北經濟區重要的出海口和物流中心，將會促進海岸帶的港口資源整合，強化物流中心作用和提升整體競爭力.這既是做強遼寧海岸帶“五點一線”自身建設的核心任務和推進其快速發展的條件，也是服務于老工業基地振興和保障東北地區經濟社會可持續發展的戰略需要.

為落實東北老工業基地振興的國家戰略，國務院成立了以溫家寶總理為組長，李克強副總理為副組長的“振興東北地區等老工業基地領導小組”；國家發改委成立了“東北振興司”，專門負責組織擬訂振興東北等老工業基地的戰略、規劃和重大政策，協調有關重大問題；提出老工業基地調整改造、資源型城市可持續發展、重大項目布局等建議并協調實施.東北各省區也進一步加強了區域協作的高層溝通，建立聯動機制.國家戰略的落實和東北各省區祈求快速發展的共振，加快了東北地區老工業基地振興和區域經濟一體化的步伐.區域內的政府高層協調機制的建立是隨區域經濟社會發展一體化發展的需要而建立的.“京—沈”和“哈—大”高速客運專線即將通車［24］，貫穿東北地區的東部鐵路建設步伐也在加快［25］.經過五年的"振興"奮斗，已經加快了東北地區的經濟一體化步伐，區域經濟形勢顯現了向好的發展態勢［26］.

以遼寧南部“五點一線”和“沈陽經濟區”為龍頭，以東北平原中部高速交通干線連接的城市經濟產業帶（高新技術產業、汽車工業、重型機械裝備制造業、能源化工、綠色農產品加工業和金融貿易）為軀干；以南部港口物流貿易為依托，東、西和北部的陸地口岸貿易為補充；以東北地區的礦產、能源、森林、農產品和水資源為保障；以草地、濕地、黑土地、重要水源地生態區的保護，及區域經濟社會可持續發展為長遠目標.隨著東北老工業基地振興戰略的逐步落實和各省區宏觀目標的逐步實現，區域經濟社會活動的相互依存、資源互補的主體功能區劃特點逐步凸顯.一個區域景觀多樣、生態環境優美、區域經濟社會分工協作、和諧發展的東北經濟區已經在逐步形成（見圖2）.

圖2 東北地區宏觀功能區劃與發展趨勢略圖Fig.2 The sketch map of Northeast China macroeconomic function districts and development trend

2 東北地區經濟社會可持續發展對資源環境配置的重大需求分析

國家發改委關于實施東北地區等老工業基地振興戰略工作的總結報告指出：東北地區在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題.一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經濟發展不充分，市場化程度低，發展活力不足.二是經濟結構性矛盾仍然比較突出，高技術產業和現代服務業比重較低，裝備制造業產品配套能力和系統集成能力有待提高，原材料工業精深加工度低，企業自主創新能力不強.三是就業再就業和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難.四是區內部分資源供給能力下降，一些流域、區域和海域環境污染相當嚴重.五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續發展能力較弱，接續替代產業發展緩慢，社會、生態問題突出.這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決［27］.

中國工程院調研組為振興東北老工業基地提出了8項戰略性建議：土地利用的總體應當是耕地總量不再增加，林、草、濕地不再減少，城市和工礦用地合理控制；開發農業的巨大潛力，建設我國最大的農產品基地；必須進一步采取措施，才能保證東北林業的可持續發展；促進城市化健康發展，合理解決城市的水源危機和煤礦城市的地質災害；加強地質勘探，提高資源保證程度；將保護水環境，防治水污染作為振興老工業基地的重大任務；西部地區應節制社會經濟用水，保護生態與環境；水資源配置應為人與自然和諧發展創造條件［28］.

李琛等（2006）采用國家資源環境安全要素綜合評價方法，選取水資源、耕地資源、礦產資源、森林資源和能源5項指標，也對東北地區的資源環境安全進行了評價.認為東北地區自然資源稟賦條件較好，資源環境基礎優于全國均值水平60%以上，未來開發潛力主要體現在能源、森林資源和耕地資源3個方面.同時指出，上述3種資源潛力開發，必須考慮到與水資源供給潛力的平衡；能源（石油）資源開發潛力和耕地質量下降將對區域持續發展造成的重大影響［29-30］.根據許多學者針對經濟社會發展需求與資源環境問題的評述，東北地區經濟社會發展對國土資源方面的重大需求主要體現在以下7個方面.

1）東北地區工業發展、礦產品加工業、礦業城市轉型和經濟社會可持續發展的資源保障，需要老礦產資源基地資源增儲，需要盡快尋找和建設新的國家級礦產資源接替基地.

2）國家能源化工基地的可持續發展，需要在能源基地的外圍及新區開展遠景調查和國家基礎性地質工作的技術支撐.

3）確保東北地區國家商品糧基地的地位不變，需要開展農業地質、土壤地球化學和生態環境地質工作，為水土保持，農業種植和產業結構調整服務.

4）東北平原中部城市經濟帶的可持續發展及新農村建設，對城市三維立體地質填圖，對水文地質、工程地質及環境地質調查評價工作有重要需求.

5）東北地區水資源配置不均衡，地表和地下水污染嚴重；區域經濟社會可持續發展對地下水調蓄、污染控制與修復技術等水環地質調查評價工作有重大需求.

6）國防和國土安全（包括界河沖岸引起的國土流失）、資源調查與環境評價，社會進步和經濟建設，對國家基礎性、公益性地質調查成果數據信息的需求程度持續提高.

7）地質災害預警和減災、防災，礦山環境地質治理，需要環境地質調查評價成果數據和監測工作的技術支撐（圖3）.

圖3 東北地區資源環境配置問題分析略圖Fig.3 The analysis chart of allocation problem on the resources and environment in Northeast China

保障國家經濟安全，努力實現東北老工業基地振興的戰略目標，在資源、環境和基礎地質調查方面，持續提高對東北地區經濟社會可持續發展的保障程度，已經成為國家公益性地質工作在東北地區的最高工作目標［12］.

3 對國家在東北地區公益性地質工作重點的思考

溫家寶總理在“新中國地質工作50年暨中國地質學會成立80周年紀念大會”上講到21世紀地質工作方針時，強調了“適應形勢發展，與時俱進.深化改革，實現新的戰略性轉變，更加緊密地與經濟建設和社會發展相結合，更好地為經濟建設和社會發展眼務”［31］.并指出了我國地質工作面臨重大轉折的內容之一是：“從資源保障為主的地質工作轉向資源、環境保障并重的多目標、多功能地質工作”.“資源、環境保障并重”，既是社會經濟活動的地質工作指導方針，也是政府主管部門在履行國土資源管理職責時應當遵循的方針［32］.孫樞在回顧我國地質工作發展歷程的基礎上，討論了新時期我國地質工作的基本任務，提出資源與環境并重、境內與境外并重、陸域與海域并重的地質調查戰略.強調積極應對我國經濟社會高速發展對資源環境需求持續的高壓態勢.強調地質工作的全球視野、國家目標和地球系統科學思維的原則?孫樞.我國地質工作發展戰略初步探討.地質工作戰略研究參考，2010（7）：1—11..

筆者從國家公益性、基礎性地質調查和戰略性礦產勘查評價工作如何進入經濟建設主戰場的角度，提出將國家在東北地區的宏觀目標和東北地區經濟社會可持續發展對國土資源工作的重大需求轉化為地質學科問題進行工作的思路.并概念化地提出了“兩區一邊”的礦產資源工作戰略、“一帶兩廂”的水環工作戰略和“持續提高”調查研究程度的基礎地質工作戰略的理念.這一理念的核心思想曾在2006年被《國土資源報》以《大東北：地質礦產調查全攻略》為標題進行了報道［33］.下面，將其概念化的具體內涵與外延簡述如下.

3.1 “兩區、一邊”的礦產資源工作戰略

3.1.1 遼-吉東部成礦富集區——老礦山深部及其外圍資源增儲

工作區域：包括遼寧省東部和吉林省東南部地區.工作目標：實現礦產資源增儲，延長礦山服務年限，為礦業城市轉型爭取時間.工作難點：亟待建立符合本區成礦規律的成礦模式和預測模型，指導老礦山外圍和深部找礦工作；創新適用的深部勘查和探測技術方法.主要工作任務：建立適合本區具體地質實際的現代成礦理論；運用現代勘查技術方法開展老礦山深部、外圍找礦；加強共（伴）生礦產研究，促進礦產資源的綜合利用.

3.1.2 大興安嶺成礦富集區——加快新的礦產資源接替基地建設

工作區域：包括大興安嶺山脈和額爾古納地區.工作目標：擴大找礦成果，實現找礦突破；加快國家級礦產資源接替基地建設.工作難點：基礎地質調查研究工作程度偏低；區域成礦規律研究與靶區優選困難；特殊景觀區（森林、沼澤、凍土、草地、沙地）勘查技術方法和方法組合優選需要試驗.主要工作任務：提高基礎地質調查程度；探索適應東北特殊景觀區的覆蓋區勘查技術方法；加快戰略性礦產遠景調查和礦產地評價；提高區域成礦規律研究程度，加快礦產地勘查，擴大找礦成果，促進新的國家級礦產資源接替基地建設.

3.1.3 東北地區周邊礦結區——成礦信息及區域成礦規律綜合研究

工作區域：東北地區周邊礦結區及毗鄰成礦富集區.工作目標：研究區域成礦信息、區域成礦條件和成礦規律，為境內找礦和境外風險勘查提供技術咨詢和技術支撐.工作難點：基礎地質、成礦規律研究、成礦信息和人才技術積累不足.主要工作任務：開展東北亞地學國際科技合作；通過互利互惠的國際科技合作，豐富成礦信息，促進境內基礎地質和成礦規律研究程度的提高；借鑒周邊國家地區的找礦成果，指導境內找礦.

在重點開展上述“兩區一邊”礦產工作的同時，還應逐步加強吉黑東部地區的戰略性礦產資源遠景調查工作力度.

3.2 “一帶、兩廂”的水環工作戰略

3.2.1 中部城市經濟帶——地下水資源及其環境調查評價

工作區域：由高速交通干線連接的東北平原中部城市經濟帶（包括哈—大—齊工業走廊、長-吉工業區、沈陽經濟區和遼南“五點一線”，以及國家能源化工基地和商品糧基地）.工作目標：實現對中部城市經濟帶地下水資源與環境地質方面需求的安全保障.工作難點：大比例尺水工環地質調查評價等基礎工作程度偏低；地下水和地表水資源量不足，且污染嚴重；商品糧基地的黑土地水土流失嚴重；亟待建設流域性地下水資源及其環境監控與評價平臺.主要工作任務：建立東北平原地下水及其環境地質評價平臺（包括地下水質量監控網）；提高對中部城市經濟帶可持續發展對地下水資源需求的保障程度；開展重要城市水工環地質調查、地下水調蓄、地下“應急”水庫；開展地下水污染控制與修復技術研究；開展遼南“五點一線”海岸帶環境地質、工程地質和區域地殼穩定性評價；地方病高發區人畜飲用水安全示范工程.

3.2.2 東廂——水源基地安全和生態地質環境保護

工作區域：遼-吉-黑東部丘陵與山間盆地區，東北重要水源基地、藥材基地和林業基地；重要礦山分布區.工作目標：科學把握地質災害發生發展規律；建立地質環境災害預警預報系統；實現防災減災和確保東北地區水源基地和生態環境安全.工作難點：實質性災害地質調查工作程度低，缺少對本區域地質災害發生發展規律的科學認識；有關水源基地的環境地質和災害地質調查基礎數據的技術積累嚴重不足；尚未建設具有實質性地質數據的重要水源基地的地質環境災害預報預警平臺；礦山分布廣，且環境污染問題多.主要工作任務：持續開展與重要水源基地安全有關的環境地質調查工作；通過系統了解和掌握地質災害的發生發展規律做好防災減災；開展重要礦山開采環境的污染治理與生態環境修復.

3.2.3 西廂——缺水地區環境脆弱帶生態屏障建設

工作區域：松遼平原西部（遼吉黑三省與內蒙古自治區毗鄰地區）-大興安嶺東部山前斜坡帶.工作目標：查明西部缺水地區的地下水分布規律及其質量特征；保障人畜飲用水安全；提高對三北防護林、環境脆弱帶的生態屏障建設用水資源保障程度；充分論證環境脆弱帶的區域經濟開發規模（水資源承載力）、新的礦產資源開發可能引發的生態地質環境問題；為保障東北平原的生態環境安全服務.工作難點：由于松遼平原西部生態脆弱帶的環境好于我國西北地區，容易造成對該區環境地質問題的忽視，一旦產生嚴重生態環境后果，對東北平原和中部城市經濟帶環境安全將造成無法估量的損失.東北西部地區草地沙化、西南部丘陵區水土流失嚴重；水工環地質調查工作程度偏低；尚未建設松遼西部生態脆弱區的地下水及其環境動態監控平臺.主要工作任務：開展松遼平原西部缺水地區水文地質調查；在查明地下水主要分布規律及其環境問題的基礎上，解決西部地區人畜生活飲用水安全問題；開展未來礦產開發地區的生態環境影響評估；提高對松遼西部缺水地區環境脆弱帶生態屏障建設對地下水資源需求的保障程度.

3.3 “持續提高調查研究程度”的基礎地質調查工作戰略

工作地區：東北重要成礦富集區、重要城市經濟帶（經濟區）、重要流域和水源基地、重要能源基地、重要商品糧基礎和重點地質災害易發區；重要地質走廊和涉及地球科學發展的重大地質問題地區.工作目標：持續更新國家基礎地質調查數據，提高東北地區基礎地質調查程度；用規范、詳實、準確的地學數據科學合理地解釋自然現象和促進礦物有效利用；提高對實現國家和區域經濟社會可持續發展重大需求的保障程度；為資源環境地質調查評價工作服務，為地球科學的可持續發展服務；為政府主管部門的國土資源宏觀管理決策服務.工作難點：東北地區森林沼澤淺覆蓋區面積大、基礎地質調查研究程度偏低；重大地質問題存在諸多爭議；現有資料信息尚難滿足實現宏觀目標對國家公益性地質調查成果資料信息的需求；公益性地質調查的隊伍建設不到位；人才和技術積累不足；尚未形成基礎地質圖文更新系統.主要工作任務：根據實踐國家戰略和區域經濟社會發展重大需求、輕重緩急，按照地質調查工作“五統一”原則，科學規劃，合理部署和組織實施基礎地質調查研究工作；結合亟待解決的區域重大地質問題、區域成礦條件、區域重大環境問題，持續開展基礎地質調查工作，開展基礎地質調查圖文數據更新系統和數據庫建設.

4 對構建東北地區公益性地質工作“業務工作體系”的思考

“地質工作改革與發展大討論”在建立地質工作新機制方面形成的一個明確的共識，就是“基礎先行-基金銜接-企業跟進-整裝勘查-快速突破”［34］.國家公益性、基礎性地質調查和戰略性礦產資源評價工作應當為這一新機制的建立和運行提供條件和創造基礎，并在主動實踐中，努力“實現新的戰略性轉變，更加緊密地與經濟建設和社會發展相結合，更好地為經濟建設和社會發展眼務”的目標.大區中心在為經濟社會發展服務，為礦產資源行政主管部門的宏觀管理服務的同時，促進自身的發展.為了實現國家公益性地質工作與實現國家目標和為區域經濟社會可持續發展服務的對接，筆者提出構建東北地區公益性地質工作的業務工作體系.

東北地區公益性地質工作的業務工作體系，是指為實現國家目標，根據區域經濟社會可持續發展的需要，結合區域自然資源環境配置關系、區域地質特點和重大問題，按照公益性地質工作職能任務、學科建設和隊伍發展需要，構建的面向對象和具有內在關聯的學科業務工作系統的整體.業務工作體系具有面向對象的屬性，構建的工作體系結構是開放的.業務工作體系由學科性業務工作系統構成.

東北地區公益性地質工作的學科性業務工作系統，是指為實踐國家目標，滿足區域經濟社會可持續發展對公益性地質工作的需求，構建的面向對象、具有學科特色、緊密關聯性和技術工作流程關系的工作平臺（資源、環境“評價平臺”和數據庫）.

4.1 東北地區公益性地質工作業務工作體系的結構意義

東北地區公益性地質工作的業務工作體系根據國家在東北地區的宏觀目標、東北地區區域經濟社會發展重大需求，結合東北地區基本地質特點與自然資源的空間配置關系，按照學科技術工作流程進行構建（見圖4）.其業務工作體系架構考慮了基礎地質與應用地質的學科關聯，工作體系具有“面向對象”的屬性；具有服務于地質工作發展需求，服務于經濟社會可持續發展需求，服務于大區地質調查中心發展的需求的功能；是實現國家在東北地區的地質工作與區域經濟社會發展戰略對接的具體化.業務工作體系的構建，還考慮了中國地質調查局大區中心的職能定位、區位特征、經濟區發展態勢、區域地質特點和區域自然地理、資源環境配置特點、學科發展、隊伍建設、人才培養、技術積累、基地建設、儀器設備配置和文化氛圍建設等方面.業務工作體系被置于質量體系（包括實驗測試質量認證體系）保障下規范運行；它既是學科、隊伍建設、人才培養和發揮職能作用的基礎，也是大區中心承擔完成公益性地質工作實踐的必要條件.

4.2 東北地區公益性地質工作業務工作體系的結構特點

東北地區公益性地質工作的業務工作體系，主要包括面向對象的“基礎地質調查圖文數據更新系統”、“戰略性礦產資源調查評價”、“水文與環境地質調查評價”和“公益性地質工作成果的社會化服務”4個學科性工作系統.各學科工作系統均由工作系統構成；工作系統具有相對獨立的服務目標和可以獨立運行的屬性.工作系統的內部具有緊密的技術工作流程關系；系統之間既相對獨立，又有一定的學科性技術關聯.在工作體系結構中，體現了基礎地質調查研究支撐“資源環境”兩個應用學科的關聯作用，體現了國家公益性地質工作支撐實現國家目標和服務東北地區經濟社會發展重大需求的基礎性作用（見圖4）.

圖4 東北地區公益性地質調查技術業務工作體系架構Fig.4 The framework of public benefit geological survey system in Northeast China

目前，初步構建的東北地區地質工作的學科工作體系，除包含“基礎地質圖文數據更新”、“礦產資源調查評價”、“水文與環境地質調查評價”和“公益性地質調查成果社會化服務”4個學科性工作系統外，為了服務宏觀需求，在體系結構上還特別構建了服務“東北亞地區”、“東北地區”和“東北重點地區”3個層次宏觀目標的業務工作子體系（見圖5）.

子體系依然包括不同的學科性工作系統；而學科性工作系統所包含的工作系統則同樣具有學科屬性.在橫向上，子體系內部包含了與服務本目標層面有關的不同學科性工作系統.在縱向上，東北重點地區、東北地區和東北亞地區3個層面的業務工作體系之間，底層對高層的子體系（包括工作系統）有技術支撐作用.學科性工作系統在工作體系中，主要體現在縱向的學科技術工作流程的結構關系方面，其構建、運行及其數據的持續更新，與東北重要地區的國家地質調查計劃項目、工作項目密切相關.

4.3 面向對象的三層業務工作子體系和學科業務工作系統

東北地區公益性地質工作的業務工作體系包括服務宏觀目標的東北亞地區、東北地區和東北主要地區3個層面的業務工作子體系（見圖5）.學科工作系統是業務工作體系（包括子體系）的重要組成部分，同樣是由有獨立服務目標的工作系統（數據庫、資源環境評價平臺、地下水污染監控網絡）構成.在三層子體系結構的基礎上，學科工作系統包括“基礎地質調查圖文數據更新系統”、“戰略性礦產資源調查評價”、“水文與環境地質調查評價”和“公益性地質工作成果的社會化服務”系統4個方面.

4.3.1 東北亞子體系

東北亞子體系建設是以落實“兩個市場、兩種資源”的國家資源戰略，深入研究東北地區區域地質和區域成礦規律為目標，以了解和借鑒中國東北及毗鄰國家的基礎地質成果和成礦信息，開展主要環境地質綜合研究的科技合作為工作內容的.東北亞子體系的工作系統建設除考慮區域地質工作需求外，其圖文更新系統的構建還考慮了單邊、雙邊和多邊國際合作的特殊性需求；考慮對東北亞地區礦產勘查工作的技術咨詢服務.

4.3.2 東北地區子體系

東北地區子體系的建設是以提高對東北地區經濟社會可持續發展重大需求的地質工作保障程度為目標；以實踐東北地區經濟社會可持續發展、國家宏觀管理決策需求和解決地質工作發展的重大問題為工作內容.根據地質工作職能和學科關聯的屬性特點，構建的業務工作子體系（或工作平臺）主要包括東北地區層面的有關資源、環境和基礎地質方面的數據庫、地質圖文更新系統和綜合研究工作系統；具有為宏觀管理和跨省區性地質工作服務的功能.

“東北地區水文與環境地質圖數據庫”在應對吉林市雙苯廠爆炸引起松花江水污染的緊急事件的監控工作部署中，其服務功能得到了很好的體現.

4.3.3 東北重點地區子體系

東北重點地區子體系是業務工作體系構建的重點，其工作區域與“東北重點地區”對接.學科工作系統的構建側重于“圖文更新系統”、“資源、環境評價平臺”、“地下水污染監控”和基礎地質數據庫建設.它以滿足“重點地區”的地質工作需求為目標.以資源環境配置關系、區域地質特點和學科關聯性構建的業務工作系統（資源環境評價平臺）直接面向服務對象和宏觀目標，直接服務于地質工作的社會實踐和國土資源宏觀管理.因此，“東北重點地區工作系統”是按照“重點成礦區”、“重要城市群”、“重要經濟區”、“重要流域”、“重要地質問題區”和社會公益性服務的需求進行工作平臺構建（見圖5）.

學科工作系統（評價平臺）的構建和數據更新維護，要嚴格按照國家有關規范、技術要求和行業標準構建；以國家基礎地質調查數據庫和圖文更新系統為技術支撐.跨省區和重要經濟區帶的學科性工作系統構建，在滿足地質工作實踐需求的評價功能的同時，還應當考慮具備應對“突發事件”的屬性和功能.

“松嫩平原地下水資源及其環境調查綜合評價系統（空間數據庫）”是東北重要流域層面的地下水資源及其環境評價系統.其服務的目標地域，包括哈—大—齊工業走廊、長-吉工業帶、大慶和吉林油田和北部的國家商品糧基地.該“評價系統”是以地理信息系統為基礎平臺，以松嫩平原水文地質鉆孔數據庫、常規地下水觀測井、水文地質圖文更新系統、與地下水有關的生態環境數據庫、相關的水文氣象數據、三維地質結構模型、水文地質概念模型和地下水流數學模型為技術支撐.其評價平臺的結構功能包括：地下水系統分析、地下水水化學分析、地下水環境同位素分析、地下水資源評價系統、生態環境評價系統和地下水功能評價系統.

5 結論

國家地質調查工作組織實施的基本運行機制是“項目管理、業務推進”.“業務推進”是以國家地質工作做實，促進出成果、出人才，推動中國地質調查局業務建設，將隊伍建實、建精、建強，使之真正成為能夠“更加緊密與經濟社會發展相結合，更加主動地為經濟社會發展服務”的地質工作核心骨干力量為工作目標.

“業務推進”是形而上，需要通過具體的工作方式及工作內容來實踐，需要高素質的隊伍、一定的業務工作任務和技術積累過程來體現.東北地區公益性地質工作的業務工作體系建設就是將國家在東北地區的地質工作實踐具體化，是“業務推進”的抓手；也是國家公益性地質工作與實踐國家目標和區域經濟發展宏觀目標的工作對接.因此說，公益性地質工作的業務工作體系構建對實踐國家戰略，促進公益性地質工作的可持續發展，對提高國家公益性地質工作對區域經濟社會可持續發展的保障程度非常重要.國家公益性地質隊伍建設、人才培養、技術積累和工作能力的提高，都會在業務工作體系和工作系統（評價平臺和數據庫）的建設中得到落實和逐步提高.東北重點地區業務工作子體系和學科工作系統將會在落實“基礎先行-基金銜接-企業跟進-整裝勘查-快速突破”地質工作新機制的落實中，發揮重要作用.

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Abstract：In the construction of the commonweal geologic work system in Northeast China,three levels of macro objectives and demands of economic and social development should be considered,which are those in Northeast Asia,Northeast China and the key areas in NE China.The structure of the work system includes four subjects,i.e.the basic geological survey data updating system,the investigation and assessment of strategic mineral resources,the investigation and assessment of hydrogeology and environmental geology and the social service of commonweal geologic work.

Key words：Northeast China;commonweal geologic work;system construction

THE DISTRIBUTION OF RESOURCES AND ENVIRONMENT AND THE CONSTRUCTION OF COMMONWEAL GEOLOGIC WORK SYSTEM IN NORTHEAST CHINA

ZHANG Yun-ping
（Shenyang Institute of Geology and Mineral Resources,Shenyang 110034,China）

1671-1947（2010）02-0081-12

F127；F062.1；P62

A

張允平，男，1951年8月出生，現任中國地質調查局沈陽地質調查中心副主任，研究員；中國地質學會構造地質與地球動力學專業委員會委員，中國地質學會區域地質與區域成礦專業委員會委員，全國地質編圖委員會委員，中央地勘基金東北地區項目總監理工程師，吉林大學地球科學學院教授.1977年畢業于長春地質學院區域地質調查及礦產普查專業，留校任教；1981～1999年任沈陽地質礦產研究所區域地質研究室工程師、副研究員、副主任、科技處長、研究員、副所長；2000年至今，任中國地質調查局沈陽地質調查中心副主任、中國地質調查局大陸邊緣地質研究中心主任；2001～2004年，東北大學研究生院博士生導師；自上世紀80年代以來，主要從事中國北方區域地質、成礦規律和大地構造研究，地質調查科技管理.承擔完成國家和省部級科研項目20余項；發表研究論文30余篇，科研專著4部；獲地礦部科技成果3等獎兩項.2002年被評為國土資源部優秀科技管理干部.通信地址：沈陽市黃河北大街1號友誼賓館16號樓中國地質調查局沈陽地質調查中心，郵政編碼110034，E-mail//cgszhyp@xinhuanet.com

2010－05－28.張哲編輯.