湖南省農(nóng)業(yè)植物新品種保護現(xiàn)狀調(diào)查及分析

何 超，邱化蛟

（湖南省農(nóng)業(yè)廳科技教育處，湖南 長沙 410005）

植物新品種是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要支撐和掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最活躍的生產(chǎn)要素之一。植物新品種權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，我國正在實施的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》已將植物新品種作為七大專項任務(wù)之一。為全面了解湖南省品種權(quán)申請及授權(quán)的現(xiàn)狀，掌握授權(quán)品種在開發(fā)及推廣過程遇到的問題，以及推進育種創(chuàng)新，提升湖南省農(nóng)業(yè)的競爭力，促進湖南省植物新品種保護工作的健康發(fā)展，筆者采取問卷調(diào)查的形式開展了農(nóng)業(yè)植物新品種保護現(xiàn)狀調(diào)研，現(xiàn)將結(jié)果整理如下。

1 調(diào)研方法

1.1 調(diào)查問卷設(shè)計及回收

結(jié)合湖南省當前植物新品種保護制度的實施實際情況，將調(diào)查問卷分為植物新品種權(quán)申請情況調(diào)查表（A表）和授權(quán)品種情況調(diào)查表（B表）兩個表格。共發(fā)出A表41份和B表85份，回收有效問卷A表32份、B表78份，問卷回收率A表為78%，B表為92%。

1.2 調(diào)查對象的選擇

調(diào)查2009年2月前湖南省所有獲得授權(quán)的85個農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)，涉及19個品種權(quán)人，41個品種培育人。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 品種權(quán)人情況

從表1可以看出，湖南省科研單位是最主要的品種權(quán)人，科研單位的數(shù)量及獲得的授權(quán)品種數(shù)量均占到了各自總數(shù)的一半以上，分別為57.9%和58.8%；其次為企業(yè)，數(shù)量占到了其總數(shù)的四分之一強，獲得的授權(quán)品種接近其總數(shù)的三分之一。其中湖南雜交水稻研究中心為第一品種權(quán)人的授權(quán)品種有30個，湖南隆平種業(yè)為第一品種權(quán)人的授權(quán)品種有18個，兩者合計的授權(quán)品種占全省總數(shù)的56.5%。

表1 品種權(quán)人及授權(quán)品種情況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前授權(quán)品種僅約占被調(diào)研品種培育人審定品種總數(shù)的38.8%，比例偏低。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)還包括商業(yè)機密、商標、農(nóng)業(yè)專利等內(nèi)容，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，湖南省植物新品種主要采用品種權(quán)的保護方式，僅有極少部分同時采用了其他保護方式，如品種“R899”使用了專利保護，品種“E538”使用了商標保護等。

2.2 品種權(quán)申請情況調(diào)查分析

2.2.1 影響品種權(quán)申請的因素 問卷設(shè)計影響品種權(quán)申請的因素13項，可多選，排名如表2所示。影響品種權(quán)申請的前5位因素分別是：申請到授權(quán)時間間隔太長、維權(quán)比較困難、申請手續(xù)太麻煩、申請費用高、害怕申請過程中品種材料丟失，其中有4項是針對品種權(quán)審批程序的；其次維權(quán)困難已經(jīng)成了影響品種權(quán)申請的極其重要的因素。此外，缺乏激勵措施也在很大程度上影響了申請積極性。

表2 影響品種權(quán)申請的因素

2.2.2 申請品種權(quán)的時間 78份有效的B表中，填寫了申請時間的有58份。其中約有14%的新品種在進入品種審定程序前（品比前占8.6%，品比實驗階段占5.2%）申請保護，如岳4A；31%的新品種在審定期間（區(qū)域試驗階段占18.9%，生產(chǎn)試驗階段占12.1%）申請保護，如州恢217；55.2%的新品種在品種審定后才申請保護，如R899。結(jié)合上述對影響申請因素的分析以及授權(quán)品種比例較低的情況，可知品種培育人對新品種保護的認識還有待于進一步深化，知識產(chǎn)權(quán)意識亟待提高。

2.3 授權(quán)品種推廣應(yīng)用情況分析

2.3.1 總體推廣情況 根據(jù)對湖南省69個授權(quán)品種推廣情況的不完全統(tǒng)計，截至目前，其推廣總面積已達0.24億hm2，產(chǎn)生經(jīng)濟效益90.6億元，品種權(quán)人獲得的轉(zhuǎn)讓和許可費達2 018萬元以上，我國授權(quán)品種的推廣在全國種子市場中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)國際種子聯(lián)盟（ISF）最新數(shù)據(jù)顯示，全球種子市場年銷售額為365億美元，我國市場年銷售額居全球第二位，為40億美元，約占11%，我國是世界農(nóng)業(yè)大國，在世界種子市場占有重要地位。

通過對69個已授權(quán)品種的調(diào)查，新品種的推廣開發(fā)方式可分為自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、許可、自主開發(fā)+許可等4種類型，分別占43.5%、31.9%、14.5%和10.1%。許可的10個中獨占許可7個，排他許可1個，普通許可2個。

自主開發(fā)和轉(zhuǎn)讓開發(fā)方式占到授權(quán)品種總數(shù)的75.4%，是最主要的開發(fā)方式。分析表明，湖南省獲得品種權(quán)最多的湖南雜交水稻研究中心，其70%的授權(quán)品種轉(zhuǎn)讓給隆平種業(yè)進行開發(fā)；其他科研單位獲得的授權(quán)品種有40%左右自主開發(fā)，60%左右通過轉(zhuǎn)讓或許可等方式開發(fā)。企業(yè)對自己的授權(quán)品種一般是自主開發(fā)，其中隆平種業(yè)獲得的授權(quán)品種67%是自主開發(fā)，還有33%是通過轉(zhuǎn)讓或許可的方式進行推廣。

許可和轉(zhuǎn)讓費的支付主要分為每年支付和一次性支付兩種方式。

在湖南省各授權(quán)品種中，培矮64S于2000年5月獲得品種權(quán)，是獲取授權(quán)最早、推廣面積最大、獲得經(jīng)濟效益最高的新品種，它屬于光溫敏核不育系，品種權(quán)人是湖南省雜交水稻研究中心，該品種主要采取自主開發(fā)的方式進行推廣應(yīng)用。此外，常德市農(nóng)科所的常恢117，于2003年9月獲得新品種權(quán)，屬于強優(yōu)恢復(fù)系。從表3可以看出，自主開發(fā)和轉(zhuǎn)讓兩種方式的授權(quán)品種所推廣的面積和產(chǎn)生的經(jīng)濟效益相對比較高。2.3.2 授權(quán)前后銷售價格變化情況 授權(quán)前后銷售價格變化情況表明，有34個（占總數(shù)72.3%）新品種在授權(quán)后其銷售價格上漲，剩下的27.7%持平。在價格升高的授權(quán)品種中，高10%的有9個，高15%的為6個，高20%的為15個，高30%的為4個；加權(quán)平均提價18%。如授權(quán)品種“898A”屬于秈型水稻優(yōu)質(zhì)不育系，品種權(quán)人為湖南金健種業(yè)公司，獲得授權(quán)后銷售價格提高了30%。

表3 各種開發(fā)方式中前三名授權(quán)品種的情況

2.3.3 授權(quán)前后銷售數(shù)量的變化 銷售數(shù)量方面有效問卷42份。授權(quán)后，有30個品種銷售量增加，占授權(quán)品種總數(shù)的71.4%，剩下的28.6%沒有變化。2.3.4 品種培育人所得 從以上分析可知，大部分授權(quán)品種經(jīng)濟效益明顯，但僅有18個授權(quán)品種的培育人在經(jīng)濟收入或提成方面填寫了數(shù)據(jù)，占總數(shù)的23.1%；其中培育人所得100萬元以上的有3個，10～99萬元的有11個，10萬元以下的有4個。

品種培育人所得的方式有以下幾種，一是按每銷售一公斤種子提成多少計算；二是按純利進行提成，最高為8%；三是按銷售收入進行提成，如3%、6%；四是按轉(zhuǎn)讓或許可費用提成，最高為30%。如岳恢9113獲得經(jīng)濟效益達1 500萬元，培育人提成10%共計150萬元。

2.3.5 授權(quán)品種市場應(yīng)用前景 在市場應(yīng)用前景方面，有42個授權(quán)品種應(yīng)用前景被認為很好，占總數(shù)72.4%，可見品種權(quán)人對自己的授權(quán)品種持有信心，這也是鼓勵他們申請新品種保護的重要原因。應(yīng)用前景一般的品種有16個，占27.6%。

2.3.6 推廣開發(fā)過程中遇到的問題 推廣開發(fā)過程中遇到的問題調(diào)查共設(shè)計四個選項，可多選，有效數(shù)據(jù)為32份。資金不足和維權(quán)困難是在開發(fā)過程中遇到的最主要的兩個問題，分別占53.1%和43.8%。超過半數(shù)的品種培育人認為開發(fā)推廣過程中存在資金不足的問題，無能力自主開發(fā)，填寫該項的主要是科研單位的品種培育人，占此項總數(shù)（17個）的88%。還有43.8%的品種培育人認為侵權(quán)較多、維權(quán)比較困難，14份問卷中有11個科研單位的培育人填寫了此項。這也與湖南省品種權(quán)人主要是科研單位有一定的關(guān)系。排第三的是不了解相關(guān)法律，不知如何維權(quán)，占12.5%，第四為缺乏開發(fā)手段和渠道，占6.3%。

授權(quán)品種被侵權(quán)情況分為嚴重、一般、較少和無侵權(quán)4種情況。從品種權(quán)被侵權(quán)方面（有效問卷60份）看，共有63.4%的授權(quán)品種受到過不同程度的侵權(quán)；其中被嚴重侵權(quán)的授權(quán)品種占16.7%，如ZR02、先恢207、Y優(yōu)1號、培矮 64s等，均屬于推廣面積較大、應(yīng)用較為廣泛的新品種。一般侵權(quán)品種占26.7%。

3 加強新品種保護工作的建議

3.1 加強宣傳培訓(xùn)力度

湖南省的品種培育人及相關(guān)單位對植物新品種保護的認識還有待于進一步深化。與品種權(quán)申請排名第一位的四川省相比，湖南省申請的品種權(quán)數(shù)量尚不及其獲得的授權(quán)數(shù)量，兩省的品種權(quán)申請工作存在較大差距，湖南省品種權(quán)授權(quán)數(shù)量僅排名全國第十位。因此，應(yīng)不斷加強宣傳培訓(xùn)的力度，提高科研機構(gòu)及育種企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，尤其是品種權(quán)人運用和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力，鼓勵育種單位充分利用我國豐富的品種遺傳資源，進行科技創(chuàng)新，培育更多優(yōu)秀的有競爭力的植物新品種并獲得國家授權(quán)。

3.2 加強品種權(quán)執(zhí)法工作

從數(shù)據(jù)看，在影響品種權(quán)申請的主要因素中，品種權(quán)維權(quán)困難占到了65.6%；在授權(quán)品種推廣開發(fā)過程中，認為“侵權(quán)較多，維權(quán)比較困難”占到了43.8%；共有63.4%的授權(quán)品種受到過侵權(quán)。因此，要不斷加強品種權(quán)的行政執(zhí)法、司法以及兩者的有效銜接，尤其是在行政執(zhí)法方面，應(yīng)修改完善植物新品種保護的法規(guī)及配套規(guī)章，進一步加強行政執(zhí)法體系及機制建設(shè)，促進綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，加大對侵權(quán)行為的經(jīng)濟處罰力度，切實保護品種權(quán)人的合法權(quán)益。

3.3 優(yōu)化品種權(quán)申請及授權(quán)程序

品種權(quán)的審批環(huán)節(jié)被品種培育人認為是影響品種權(quán)申請的最主要因素。一方面，品種培育人要提高保護意識及能力，積極主動參與植物品種權(quán)的申請；另一方面，審批部門也應(yīng)積極借鑒國際先進經(jīng)驗，不斷優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期，加強信息平臺、測試指南、測試中心等的建設(shè)，促進品種審定和品種保護的信息共享，提高審批效率。

3.4 完善激勵機制建設(shè)

目前對新品種保護的激勵機制還不很健全。農(nóng)業(yè)植物新品種具有很大的社會效益，國家應(yīng)加強激勵機制建設(shè)，如對品種權(quán)申請費用的補貼、優(yōu)秀授權(quán)品種的獎勵、靈活融資機制等；鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織，完善品種權(quán)交易機制，促進授權(quán)品種從科研單位向企業(yè)的轉(zhuǎn)移應(yīng)用。

在市場經(jīng)濟條件下，種子企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識較高，并且授權(quán)品種的開發(fā)也主要是依靠企業(yè)的力量。要扶持和鼓勵那些綜合實力較強的國內(nèi)種子企業(yè)，增強他們的可持續(xù)發(fā)展能力，保證我國種業(yè)的健康發(fā)展。

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