貫徹落實十七屆五中全會精神提升煤炭工業科學化發展水平

■ 王顯政

貫徹落實十七屆五中全會精神提升煤炭工業科學化發展水平

■ 王顯政

11月17日，中國煤炭工業協會召開2010年煤炭企業家高層論壇暨行業表彰大會。全國政協常委、提案委員會副主任，中國煤炭工業協會會長王顯政在講話中全面回顧了 “十一五”時期我國煤炭工業的發展和進步，并結合形勢對行業下一步的健康可持續發展作出部署。

2010年煤炭企業家高層論壇暨行業表彰大會內容豐富，形式多樣，達到了預期目的。各位代表要緊密結合煤炭企業生產經營管理實際，深刻理解企業家論壇上提出的發展思路、發展模式和發展經驗，認真研究本企業內部改革、風險控制、結構調整、轉變發展方式的具體途徑和方法，為實現煤炭工業健康可持續發展奠定堅實的基礎。同時，各煤炭企業要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，提升煤炭工業科學化發展水平。

一、“十一五”時期是我國煤炭工業發展最快的五年，各項工作取得了長足的發展和進步

(一)煤炭工業發展理念發生了較大變化。“十一五”期間，煤炭行業最大的變化就是理念的變化。全行業更加注重科學發展，加強發展戰略研究，超前謀劃，形成了比較清晰的發展思路；更加注重煤炭市場化改革，推進煤炭成本完整化，基本建立了市場化的價格形成機制；更加注重煤礦安全生產，加大煤礦安全投入，促進了安全生產形勢的穩步好轉；更加注重綠色開采和生態礦山建設，從設計理念更新入手，建設大型現代化煤礦，發展循環經濟，促進了上下游產業協調發展；更加注重民生與和諧社會建設，提高煤礦職工收入水平，職工生活質量有了較大改善；更加注重擴大開放，充分利用“兩種資源和兩個市場”，我國由傳統的煤炭出口國轉為凈進口國，煤炭企業“走出去”戰略取得進展。

(二)行業自主創新能力增強。“十一五”以來，煤炭行業完成國家863計劃、973計劃等科研項目3l項，重點科研課題336個；實施國家科技大型示范工程項目13個。建成一批企業技術中心，其中國家級技術中心12個。煤礦裝備國產化水平不斷提高，具有世界先進水平和自主知識產權的煤炭直接液化和煤制烯烴技術取得突破，煤礦充填開采、礦區環境治理等綠色開采技術研發取得進展。

(三)結構調整取得重大進展。全國煤礦數量由2005年的2.48萬處減少到目前的1.5萬多處，平均單井規模由9.6萬噸提高到20萬噸；大型煤炭基地產量達到26億噸，占全國的87%；年產量超過千萬噸的企業由2005年的30家、總產量8.1億噸、占全國總產量的35.8%，提高到2009年的43家、總產量17.28億噸、占全國的58.12%；2009年，年產量超億噸的企業有2家，超5000萬噸的有7家；年產120萬噸以上的大型煤礦由2005年的285處、核定能力8.43億噸、占全國煤礦總核定能力的37.3%，增加到2009年的434處、核定能力12.63億噸、占全國總能力的50.6%；煤炭企業多元產業發展格局初具規模，煤電一體化發展進程加快，新型煤化工產業逐漸興起，初步建立了煤炭上下游產業聯合發展機制，多數大型煤炭企業非煤產業產值已超過50%。

(四)煤炭供應能力大幅提高。2009年全國煤炭產量達29.73億噸，全國煤炭鐵路運量為17.5億噸，預計今年達到19億噸；主要港口煤炭轉運量達4.7億噸，預計今年將達到5.5億噸。

(五)煤炭行業在保障國家煤炭供應的同時，為和諧社會建設做出了較大貢獻。初步統計，全國規模以上煤炭企業安排就業570多萬人，為2000多萬人提供了生活保障。大型煤炭企業積極利用國家支持政策，加大棚戶區改造投入，一大批煤礦工人喜遷新居；職工年平均收入由2005年的2.15萬元提高到2009年的4.16萬元，增長了93.5%。

(六)對外開放水平提高。兗州煤業收購澳大利亞菲利克斯資源公司，開灤集團在加拿大開展煤炭資源并購取得成功，神華集團在印尼投資年產150萬噸露天煤礦開工建設，江西煤炭集團在印尼形成了年產120萬噸產量規模，以及徐州、中煤地質總局等企事業單位都在積極開展境外資源開發工作。中煤裝備、鄭煤機、三一重裝等煤機企業的技術裝備已出口到主要產煤國家，獲得了良好的信譽。

(七)煤礦安全生產形勢穩步好轉。全國煤礦死亡人數由最高的6597人大幅下降到2009年的2631人。全國煤礦百萬噸死亡率由 2005年的 2．77下降到 2009年的0.892，首次降至1.0以下。

二、認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，抓住發展機遇，積極應對挑戰，推進煤炭工業健康可持續發展

(一)“十二五”時期是煤炭工業轉型發展的關鍵時期，機遇與挑戰并存。從發展機遇看，一是總量增長的機遇。據有關機構預測，到2015年，全國能源消費總量將達到41億噸左右標準煤，煤炭占一次能源消費比重的64%左右。在今后較長時期內，雖然煤炭在一次能源結構中的比重下降、增幅回落，但總量還將保持增長態勢。

二是科技創新的機遇。隨著我國煤炭科技進步加快，自主創新能力提高，新技術、新工藝、新裝備不斷涌現。一些制約煤炭工業發展的基礎理論、關鍵技術逐漸被攻破，煤炭清潔開采、高效低碳利用技術研發取得成功，促進煤炭生產效率提高，安全保障程度增強，產業結構優化，發展方式科學，內生發展動力增強，煤炭工業發展的空間更加廣闊。

三是結構優化的機遇。通過進一步推進煤炭結構調整，大型煤炭企業集團快速發展，產業結構不斷優化，企業的市場主體地位增強，企業規模效益逐漸顯現；建設大型煤炭基地，促進產業集群發展，產業結構不斷優化，上下游產業銜接更加緊密，互利共贏發展趨勢明顯；以煤為基礎多元聯合發展，煤電、煤化工、煤建材等產業發展更加成熟，產品結構不斷優化，產業鏈延伸、附加值提高，為穩步提升煤炭經濟運行質量奠定了較好基礎。

四是政策支持的機遇。近年來，國家出臺相關政策措施，有力地支持了煤炭工業健康發展。這些有利于煤炭工業健康發展的政策措施效果，將在“十二五”期間逐漸顯現，為煤炭行業發展營造了良好的外部環境。

五是運輸瓶頸緩解的機遇。根據中國鐵路網建設規劃，全國煤炭鐵路運輸網將逐漸完善。沿海主要港口煤炭轉運能力增加，國家和地方一批大型煤炭儲備基地逐步建成。“十二五”期間，煤炭供應保障能力和供應效率將大幅提高，運輸瓶頸制約將逐漸得到緩解。

從面臨的挑戰看，一是煤炭結構性過剩壓力增大，二是安全生產與生態環境的壓力增大，三是生產力總體水平低，轉變發展方式的任務艱巨，四是煤炭行業管理弱化的問題突出。

(二)以提升煤炭工業科學化發展水平為核心，理清發展思路。提升煤炭工業科學化發展水平，就是要以轉變發展方式、加大煤炭工業結構調整為主線，建設大型煤炭基地，組建大型煤炭企業集團；推進煤炭科技進步，提高自主創新能力；建設大型現代化煤礦和安全高效礦井，淘汰落后產能；推行綠色開采，建設生態礦山；強化安全生產，提高煤礦安全保障能力；推進煤炭市場化改革，提高對外開放水平；建設和諧礦區，提高職工生活質量；構建資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、健康可持續發展的新型煤炭工業體系。

樹立煤炭科學產能理念，穩定東部、鞏固中部、加大西部開發力度，提高資源可持續開發能力。推進煤炭行業管理體制和機制創新，發揮科技創新的支撐作用，推進煤炭資源整合與兼并重組，加快建設大型煤炭基地、大型現代化煤礦和安全高效礦井，促進煤炭上下游產業協調發展，提高煤炭安全保障能力。統籌礦區煤與共伴生資源的綜合開發，推廣應用綠色開采技術和礦區環境恢復與治理技術，推進煤炭清潔高效利用。建立煤礦安全生產長效機制，推行煤炭行業準入制度，保護煤礦工人職業健康，提高職工收入水平。堅持改革、擴大開放，研究建立適應新形勢的煤炭交易體系和煤炭儲備機制的思路和方式，建立煤炭企業與用戶戰略合作關系；加強國際交流與合作，加強世界主要產煤國家資源開發政策研究，為我國煤炭企業實施“走出去”提供支撐。

(三)以轉變發展方式為主線，需要正確處理好四個關系，努力實現五個轉變。四個關系：一是正確處理好總量與結構的關系。要以結構調整為切入點，控制煤炭總量過快增長，提高煤炭經濟運行質量；以市場為導向，開發研制適銷對路產品，形成新的經濟增長點。

二是正確處理好生產與消費的關系。要加強煤炭需求側管理，促進煤炭清潔高效利用。支持發展煤炭高效、清潔利用技術與工藝；鼓勵按煤炭品種、用途對口消費，提高煤炭綜合利用效率。

三是正確處理好環境與產量的關系。樹立以礦區環境容量確定煤炭產量的理念。發展以煤矸石充填、保水采煤為主的綠色開采技術，支持資源綜合利用，控制污染物排放，努力維護礦區生態平衡。

四是正確處理好大基地建設與中小骨干礦的關系。建立全國煤炭資源開發功能區的概念，在資源條件較好的地區，建設國家大型煤炭生產供應基地，推進千萬噸級礦井和大型現代化煤礦建設；在缺煤地區，堅持統一標準、嚴把入口，根據資源條件對礦井建設規模實行分類指導，以中小骨干礦井為補充，提高區域煤炭供應能力。

五個轉變：一是要實現由產量速度型向質量效益型轉變。“十二五”期間，要抓住結構調整、轉變發展方式的有利時機，創新發展模式、轉變發展思路，努力實現煤炭行業由產量速度型向質量效益型轉變，提高發展能力。

二是要實現由單一煤炭生產向煤炭綜合利用、深加工方向轉變。結合我國煤炭資源開發與消費布局特點，以資源開發生產為龍頭，發展新興產業，提升煤炭價值空間；推動煤炭上下游產業一體化發展，拓展行業發展空間；推進煤炭深加工轉化，提高原煤入選比例，支持現代煤化工技術發展，促進煤炭產業升級。

三是要實現由粗放的煤炭開采向以高新技術為支撐的安全高效開采轉變。加大煤炭行業重大基礎理論和關鍵性技術研究，推動煤礦由傳統的生產方式向大型化、現代化、自動化、信息化的方向轉變，煤炭企業管理由經驗決策向信息化、系統化、科學化決策轉變，推動傳統的煤炭產業向安全高效生產、清潔高效利用方向發展。

四是煤礦安全要實現由控制傷亡事故向職業安全轉變。堅持以安全為前提，把煤炭工業發展建立在煤礦安全狀況不斷改善、全行業職業健康水平不斷提高的基礎上，實現安全生產與煤炭經濟建設、產業結構調整優化、企業規模效益和市場競爭能力等同步發展，逐步把煤炭行業建設成為一個安全的行業，一個勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的行業，一個全面協調可持續發展的行業。

五是要實現由資源環境制約向生態環境友好型轉變。“十二五”期間，煤炭行業必須堅持循環經濟發展理念，推動節能減排工作，加快科技創新和新技術研發，推進煤礦綠色開采，建立礦區生態環境恢復與治理機制，以最小的資源和環境消耗，支撐國民經濟又好又快發展。

三、當前行業發展需要密切關注的幾個問題

第一，要密切關注煤炭結構性過剩問題。得出這個判斷主要是基于以下“四個跡象”和“五個趨勢”。

“四個跡象”：一是煤炭庫存處于高位。截至目前，全社會煤炭庫存高位運行已長達22個月，煤炭庫存在2.0億噸以上。重點電廠庫存大幅增加。截止到11月7日，全國重點電廠煤炭庫存6228萬噸，可用20天。二是煤炭企業貨款拖欠繼續增加。三是煤炭用戶訂貨主動性不高。今年以來，煤炭市場一直處于比較平穩態勢，市場供應寬松。目前，已進入冬儲煤和年度煤炭產運需銜接時期，與往年相比訂貨動靜不大。四是高耗能產業快速發展的勢頭得到有效抑制。今年第三季度以來，受“十一五”節能減排目標約束，煤炭需求增長明顯趨緩。

“五個趨勢”：一是煤炭供應能力繼續保持增加趨勢。目前，主要產煤地區、大型煤炭企業繼續加大煤礦建設投資，改造提升煤礦生產能力。初步調查，到2015年，按照主要產煤省的規劃產量，全國煤炭產量將超過42億噸。二是國家節能減排政策壓力大，煤炭需求增幅呈下降趨勢。國家加大節能減排政策執行力度，淘汰落后產能，電力、鋼鐵、重化工等高耗能產業煤炭需求增幅趨緩。三是能源結構調整，煤炭比重呈下降趨勢。四是煤炭進口量居高不下，呈增長趨勢。五是全國鐵路運輸能力提高，運輸瓶頸制約呈減弱趨勢。國家加大鐵路運輸干線建設，煤炭運輸能力增強，供應保障能力提高。

第二，要密切關注煤炭價格波動問題。煤炭企業特別是大型煤炭企業要加強行業自律，切實承擔起穩定價格、維護市場秩序、保障煤炭安全穩定供應的社會責任。

第三，要密切關注煤化工產業發展問題。近年來，我國煤化工產業快速發展，出現了盲目、無序、過熱的態勢，必須引起高度關注。面對當前煤化工產業發展過熱形勢，全行業必須要保持清醒頭腦，統籌規劃，科學確定發展方向，引導和規范煤化工產業健康發展。

我國煤炭工業已經進入一個新的發展時期，挑戰與機遇并存，困難與希望同在。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，堅持依靠科技進步，推動自主創新，優化產業結構，切實轉變煤炭經濟發展方式，勇于開拓，銳意改革，腳踏實地，團結奮進，為促進煤炭工業健康可持續發展做出新的更大的貢獻!

（責任編輯：厲克 李元）