油荒，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？

■文/本刊記者 張 娥

油荒，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？

■文/本刊記者 張 娥

在油荒面前，兩大石油集團(tuán)積極組織生產(chǎn)和進(jìn)口柴油投放市場(chǎng)，政府也提出要保障供應(yīng)的號(hào)召。不過(guò)，要避免油荒的復(fù)發(fā)，根源還在于我國(guó)的能源管理體制。

每一次“油荒”來(lái)襲后，我們不斷地總結(jié)、不斷地反思，然而油品供需平衡仍舊如此脆弱，只要任何一個(gè)因素風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)再次爆發(fā)。似乎，這是一個(gè)沒(méi)有徹底解決之辦法的謎團(tuán)。

在這場(chǎng)如臺(tái)風(fēng)般席卷全國(guó)的“油荒”來(lái)臨時(shí)，石油企業(yè)、國(guó)家都在做什么，都做了哪些努力？短期采取的這些措施，只能治標(biāo)不能治本，對(duì)于頻繁發(fā)作的油荒，解決的根基究竟在哪里？

企業(yè)之策

這場(chǎng)突然發(fā)作的油荒，其嚴(yán)峻形勢(shì)，讓兩大石油集團(tuán)坐不住了。

中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院原副總工程師朱和認(rèn)為：“兩大石油集團(tuán)針對(duì)市場(chǎng)需求的突變，反應(yīng)很及時(shí)。他們主動(dòng)增加柴油產(chǎn)量，甚至從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口柴油投放市場(chǎng)，一定程度上保證了供應(yīng)。”

中國(guó)石化是目前國(guó)內(nèi)最大的成品油供應(yīng)商。針對(duì)愈演愈烈的“柴油荒”，中國(guó)石化宣布了旗下主要煉廠的增產(chǎn)計(jì)劃。如燕山石化每月將增加5萬(wàn)噸柴油能力，鎮(zhèn)海煉化每月增加1萬(wàn)噸柴油供應(yīng)，茂名石化全月增產(chǎn)6萬(wàn)噸柴油，廣東石化將每月增產(chǎn)3萬(wàn)噸柴油。

中國(guó)石化有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“目前中國(guó)石化所有煉油裝置都在滿負(fù)荷運(yùn)行，11月煉油裝置負(fù)荷率將達(dá)100．6%。此外，中國(guó)石化還通過(guò)控制下游化工裝置負(fù)荷，頂出乙烯原料柴油組分，增加柴油生產(chǎn)。”

同時(shí)，為鼓勵(lì)增產(chǎn)柴油，中石化對(duì)超計(jì)劃生產(chǎn)的柴油在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，控制煤油生產(chǎn)不超計(jì)劃，以保證生產(chǎn)不低于4萬(wàn)噸的低凝點(diǎn)柴油。

中石化還表示要深入挖潛，努力增加柴油供應(yīng)。比如在保證安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，要求企業(yè)將成品和半成品庫(kù)存盡力控制在歷史低位，到10月中旬已通過(guò)挖庫(kù)增加柴油配置10萬(wàn)噸。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的煉廠不安排裝置檢修，推遲高橋、廣州等重點(diǎn)地區(qū)煉廠檢修安排，以全力做好市場(chǎng)資源保障。

面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，中石油也火速行動(dòng)起來(lái)。

中國(guó)石油緊急出臺(tái)相關(guān)措施，全力組織煉化企業(yè)開(kāi)足馬力，加大產(chǎn)量。原定于11月檢修的蘭州石化將檢修時(shí)間推遲到年底，增加加工量10萬(wàn)噸；廣西石化繼續(xù)挖潛，加工量增加10萬(wàn)噸；新投產(chǎn)的慶陽(yáng)石化把加工量從每月20萬(wàn)噸提高到25萬(wàn)噸。在增加加工量的同時(shí)，各企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)工藝提高柴油產(chǎn)量。

為了鼓勵(lì)煉化企業(yè)增產(chǎn)柴油，中石油還把內(nèi)部柴油出廠價(jià)格提高170元／噸，但市場(chǎng)銷售價(jià)格不做調(diào)整，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)煉化企業(yè)增加柴油產(chǎn)量。

中石油原油日加工量11月初達(dá)到40萬(wàn)噸的歷史最高水平后，近一段將繼續(xù)維持這一水準(zhǔn)；11月日均生產(chǎn)柴油將達(dá)到16.8萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全月較10月增加30萬(wàn)噸供應(yīng)量。

中國(guó)石油全力提高管輸能力，東北銷售公司和西北銷售公司積極協(xié)調(diào)煉廠和銷售公司，通過(guò)西部管道、蘭成渝管道和蘭鄭長(zhǎng)管道輸送資源60萬(wàn)噸，滿足華中及川渝地區(qū)需求；東南沿海柴油資源投放量11月將比10月有較大幅度增加；緊急協(xié)調(diào)鐵道部，保障東北進(jìn)關(guān)鐵路發(fā)運(yùn)，華北地區(qū)及山東的柴油供應(yīng)量也將增加。

中國(guó)石化銷售有限公司副總經(jīng)理夏世祥表示，兩大公司近期將向市場(chǎng)新增100萬(wàn)噸的柴油供給。他預(yù)計(jì)，1個(gè)月后，中石化的柴油庫(kù)存應(yīng)該能達(dá)到正常水平，12月底柴油緊張的局面就會(huì)結(jié)束。不過(guò)，也有專家認(rèn)為，中國(guó)石化的預(yù)計(jì)過(guò)于樂(lè)觀，年底企業(yè)用電、煤炭運(yùn)輸用柴油需求還將增長(zhǎng)，油荒緩解有可能，結(jié)束還看不到跡象。

政府之手

面對(duì)這場(chǎng)柴油荒，國(guó)務(wù)院也忍不住出手了。

11月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)能源方面特別提出了三點(diǎn)要求：確保敞開(kāi)供應(yīng)柴油；組織好煤炭生產(chǎn)供應(yīng)；保持天然氣價(jià)格穩(wěn)定。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)柴油偏緊的形勢(shì)，會(huì)議特別要求兩大巨頭增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開(kāi)供應(yīng)。

而國(guó)稅總局11月公開(kāi)的一份《關(guān)于對(duì)成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)自用油免征消費(fèi)稅的通知》同樣給人產(chǎn)生對(duì)“緊急救火”的聯(lián)想。根據(jù)《通知》，2009年1月1日起，對(duì)成品油生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)成品油過(guò)程中作為燃料、動(dòng)力及原料消耗掉的自產(chǎn)成品油免征消費(fèi)稅。

◎國(guó)家統(tǒng)一指揮，油荒已見(jiàn)緩解。攝影/李全中

值得注意的是，日前消息稱，9-11月份兩大石油集團(tuán)已開(kāi)始從成品油國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)緊急抽調(diào)資源供應(yīng)市場(chǎng)。但中石化一位內(nèi)部人士對(duì)此表示，這是國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)正常的庫(kù)存油輪換。

對(duì)于政府的作為，林伯強(qiáng)認(rèn)為，政府應(yīng)該做以下幾點(diǎn)反思：一是拉閘限電并不是最好的舉措，應(yīng)采取更好的措施促進(jìn)節(jié)能減排；二是此次做法表明，今后促進(jìn)節(jié)能減排會(huì)是非常強(qiáng)力的手段，企業(yè)要做好足夠準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)，而不能用限電這種簡(jiǎn)單手段處理，要分步做好減排，因?yàn)椤笆濉睍r(shí)期企業(yè)、地方政府會(huì)面臨更大的減排任務(wù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松也表示：“政府應(yīng)進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化。同時(shí)，在今后出臺(tái)很多政策時(shí)，要全方位考慮多個(gè)目標(biāo)，而不能簡(jiǎn)單追求單一目標(biāo)。”

而關(guān)于油荒的爆發(fā)，東方油氣網(wǎng)首席分析師鐘健認(rèn)為，解決“油荒”困局，已不能僅僅是應(yīng)急性的提高兩大主營(yíng)公司的產(chǎn)量，政府更應(yīng)該從塑造更合理的市場(chǎng)環(huán)境以及修正現(xiàn)行調(diào)價(jià)機(jī)入手，以接近問(wèn)題的核心層面。從塑造市場(chǎng)環(huán)境上入手建立有關(guān)規(guī)則，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)供求變化中的問(wèn)題，并從多渠道合力緩解階段性的失衡，以避免階段性供求失衡對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。

鐘健分析，首先政府應(yīng)建立“成品油市場(chǎng)供需關(guān)系預(yù)警體系”，根據(jù)供需變化中出現(xiàn)的異常狀況相應(yīng)啟動(dòng)有關(guān)辦法，如在今年7、8、9月主營(yíng)庫(kù)存己下降至合理水平以下時(shí)，政府除要求加大煉量、減緩檢修以外，還應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)諸如為地?zé)捥岣咴团漕~或鼓勵(lì)地?zé)掃M(jìn)口原油的措施，以及階段性降低進(jìn)口門(mén)檻的“成品油應(yīng)急進(jìn)口辦法”。其次，還可以通過(guò)縮短現(xiàn)有調(diào)價(jià)機(jī)制中調(diào)價(jià)最小間隔期的措施，及時(shí)釋放市場(chǎng)中的調(diào)價(jià)預(yù)期，減弱經(jīng)營(yíng)者“賭漲價(jià)”的動(dòng)機(jī)，使“過(guò)度預(yù)期”下產(chǎn)生的“過(guò)度投機(jī)”行為降下溫來(lái)。

的確，諸多石油產(chǎn)品研究機(jī)構(gòu)也提出了這樣的建議。中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國(guó)成品油市場(chǎng)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，為解決我國(guó)油品市場(chǎng)出現(xiàn)的供應(yīng)緊張問(wèn)題，除了油品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大生產(chǎn)力度、增加供應(yīng)外，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)考慮完善資源供應(yīng)途徑，建立更多的資源來(lái)源渠道，而不能僅僅依靠國(guó)內(nèi)有限的幾家石油企業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地認(rèn)為，進(jìn)一步理順能源價(jià)格，轉(zhuǎn)變低效的能源消費(fèi)模式，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高商業(yè)應(yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)急能力，方能從根本上遏制能源供應(yīng)之“荒”。

至于政府具體應(yīng)該如何行動(dòng)，鄧郁松則表示了其建議：“定價(jià)機(jī)制對(duì)柴油供需的調(diào)控作用顯著，避免柴油荒應(yīng)進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制。可考慮實(shí)行實(shí)時(shí)定價(jià)機(jī)制，即政府根據(jù)每天經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，公布柴油最高限價(jià)，這樣有利于通過(guò)價(jià)格及時(shí)調(diào)控供需。”

通盤(pán)考慮

在發(fā)達(dá)國(guó)家，通常靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決柴油供需矛盾，一旦國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足，會(huì)加大從國(guó)外進(jìn)口的力度。而在我國(guó)，由于成品油市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)，因此以進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求不足這條路就不大好走。除非到萬(wàn)不得已的時(shí)候，才會(huì)用進(jìn)口柴油的辦法補(bǔ)國(guó)內(nèi)的不足。

鐘健表示:“問(wèn)題在于，當(dāng)前的汽柴油進(jìn)口采用的是許可證制度，對(duì)兩大集團(tuán)而言，由于傾向于通過(guò)自己的煉廠提供資源，不到迫不得已不會(huì)積極進(jìn)口；而對(duì)非國(guó)有進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，從事成品油進(jìn)口卻有一系列的門(mén)檻：如商務(wù)部的配額限制（其中，主要是燃料油配額而幾乎無(wú)汽柴油）、需要與石油央企所屬的進(jìn)口代理商簽約、需要進(jìn)口商具備規(guī)模不小的經(jīng)營(yíng)能力等。”

鐘健認(rèn)為，如果能用進(jìn)口增加國(guó)內(nèi)資源，從到貨周期上看，不過(guò)是1-2周的事，國(guó)內(nèi)資源偏緊的局面并不需要太長(zhǎng)的時(shí)間便能緩解。

“當(dāng)前的進(jìn)口時(shí)機(jī)也非常有利。以近日新加坡柴油離岸價(jià)計(jì)，每噸油進(jìn)口完稅不過(guò)7200元，比國(guó)內(nèi)規(guī)定零售平均價(jià)7450元低250余元；比當(dāng)前實(shí)際批發(fā)價(jià)8100元更是低了900元。”鐘健進(jìn)一步表示。

多次“油荒”已表明，由于對(duì)非國(guó)有進(jìn)口商的限制，從而不能有效利用國(guó)際資源調(diào)劑國(guó)內(nèi)“油荒”。如果，進(jìn)一步考慮到今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的不確定性，仍然有可能形成階段性的供需失衡，那么，及時(shí)利用國(guó)外資源平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將是很有必要的。為此，鐘健建議道：“政府是應(yīng)該到了修改原有的成品油進(jìn)口配額制度的時(shí)刻了。”

鐘健還建議：“此時(shí)，需要做的是，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)在出現(xiàn)“油荒”的非常時(shí)期時(shí)，或降低進(jìn)口原油的門(mén)檻，鼓勵(lì)地?zé)挿e極進(jìn)口原油；或提高地?zé)捲团渲觅Y源，讓地?zé)捯驔](méi)有原料而閑置的產(chǎn)能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，為嗷嗷待哺的油品市場(chǎng)及時(shí)做出頁(yè)獻(xiàn)。”