試論企業(yè)招標(biāo)與務(wù)實(shí)

任會(huì)軍

江蘇省送變電公司招標(biāo)中心，江蘇南京 211102

1 招標(biāo)的主要意義

首先，招標(biāo)是一種控制程序，是對(duì)采購(gòu)、招標(biāo)及相關(guān)人員的一種管理方式。這種管理控制主要通過職責(zé)劃分、流程設(shè)計(jì)、操作標(biāo)準(zhǔn)來確定采購(gòu)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)幾方的責(zé)、權(quán)、利，形成相互配合相互制約的操作規(guī)范。

其次，招標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，其明顯特征是競(jìng)爭(zhēng)性，只有競(jìng)爭(zhēng)才能降低成本、確保質(zhì)量和服務(wù)，沒有競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)就失去意義。

2 招標(biāo)的條件

2.1 法律的要求

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定：全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，“應(yīng)當(dāng)”公開招標(biāo)。因招標(biāo)具有一定經(jīng)濟(jì)管理功能，除了國(guó)企、事業(yè)單位，許多非國(guó)有企業(yè)也自主地選擇了招標(biāo)的采購(gòu)方式。

2.2 買方市場(chǎng)

招標(biāo)核心特征是競(jìng)爭(zhēng)性，即在買方市場(chǎng)中容易實(shí)現(xiàn)。只有處于買方市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，投標(biāo)單位才有強(qiáng)烈參與意識(shí)，招標(biāo)才有意義。

但在賣方市場(chǎng)中，由于供不應(yīng)求，買方?jīng)]有選擇的主動(dòng)權(quán)，此時(shí)別說招標(biāo)，就連詢價(jià)都不受歡迎，一些賣家還對(duì)稀缺項(xiàng)目還會(huì)實(shí)行拍賣。如古董、地皮、專有技術(shù)、獨(dú)占資源等。

2.3 需有人、財(cái)、物的投入

招標(biāo)的目的之一是降低成本、提高質(zhì)量、規(guī)范采購(gòu)行為，但招標(biāo)本身是有成本的，這種成本既包括招標(biāo)單位自身投入人、財(cái)、物成本，還包括投標(biāo)單位為投標(biāo)花費(fèi)的成本，這個(gè)成本會(huì)加入投標(biāo)報(bào)價(jià)中，一般來講招標(biāo)要求越復(fù)雜這種成本就越大。

2.4 標(biāo)書的要求須科學(xué)、合理

招標(biāo)是互利雙贏的經(jīng)濟(jì)行為，如條件過于苛刻，當(dāng)投標(biāo)方無利可圖時(shí)，招標(biāo)就困難重重，定標(biāo)方如果敷衍了事，將對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工期、售后服務(wù)等留下隱患。

2.5 非招標(biāo)采購(gòu)的方式選擇

1）有關(guān)企業(yè)核心機(jī)密或貨源需保密的項(xiàng)目，本身就不適合招標(biāo)只適合于直接談判，甚至秘密談判。

2）當(dāng)只有兩家或一家投標(biāo)，就不能完全按一般招標(biāo)方式進(jìn)行，可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判或直接談判進(jìn)行評(píng)定。競(jìng)爭(zhēng)性談判或直接談判，需先有投標(biāo)（報(bào)價(jià)），再經(jīng)一輪或多輪談判，每輪需有談判記錄及談判結(jié)果的對(duì)方書面承諾。

3）對(duì)那些緊急搶修且來不及招標(biāo)的項(xiàng)目也不適合招標(biāo)，這時(shí)走緊急采購(gòu)程序才是最佳選擇。

3 主要招標(biāo)模式

招標(biāo)是在一定范圍內(nèi)公開工程、貨物或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。

因《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》僅規(guī)定了招標(biāo)的基本原則和方法，在各單位的實(shí)踐中就產(chǎn)生了形式多樣的招標(biāo)模式。只有多角度、多層次深入認(rèn)識(shí)和比較這些招標(biāo)模式、評(píng)標(biāo)方法，才易科學(xué)、合理、快捷的選擇正確招標(biāo)模式和評(píng)標(biāo)方法。

3.1 委托招標(biāo)與自行招標(biāo)

委托招標(biāo)實(shí)質(zhì)是將自己非重點(diǎn)、非核心、非專業(yè)、不經(jīng)濟(jì)、要求高的招標(biāo)業(yè)務(wù)委托給專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的一種招標(biāo)方式。

這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)技術(shù)力量較強(qiáng)、人員素質(zhì)較高，并有一套嚴(yán)格標(biāo)底編制措施。這既減輕了招標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提高了招標(biāo)的質(zhì)量，但需要招標(biāo)單位支付一定費(fèi)用。

對(duì)于招標(biāo)要求簡(jiǎn)單，企業(yè)人、財(cái)、物容易達(dá)到的招標(biāo)項(xiàng)目，采取自行招標(biāo)則比較靈活、高效，也是目前許多中小企業(yè)采取的招標(biāo)模式。

3.2 公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)

公開招標(biāo)是在國(guó)家指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告邀請(qǐng)非特定法人或其它組織投標(biāo)。公開招標(biāo)要求較高，時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)范程度高。公開招標(biāo)因面向廣大市場(chǎng)，難免出現(xiàn)魚龍混雜的情況，產(chǎn)生糾紛的可能性大大增加。為防止這些情況發(fā)生，對(duì)投標(biāo)單位資格審查和實(shí)地考察就顯得十分重要。

邀請(qǐng)招標(biāo)是指直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo)，投標(biāo)單位有限，且比較了解，這就降低了招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。但由于選擇面小，有可能使更好投標(biāo)單位未被發(fā)現(xiàn)。

3.3 詢價(jià)式招標(biāo)與范本式招標(biāo)

詢價(jià)招標(biāo)要求簡(jiǎn)單，一般以詢價(jià)表（報(bào)價(jià)表）進(jìn)行投標(biāo)邀請(qǐng)，投價(jià)表會(huì)明確招標(biāo)物規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交貨期、付款方式、質(zhì)保期等，因內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，招標(biāo)和投標(biāo)方成本都低、效率高，這是許多中小企業(yè)對(duì)一些中小項(xiàng)目采取的主要招標(biāo)方式。

但這種招標(biāo)嚴(yán)密性不夠，所以要求企業(yè)對(duì)招標(biāo)經(jīng)辦人選擇要嚴(yán)格，要有較高的職業(yè)道德。其次對(duì)于投標(biāo)文件的接收和保管必須處于公眾或相關(guān)部門的監(jiān)督之下，如大通間辦公等。第三，由于這種招標(biāo)方式多用于頻繁招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)方須多為合格供方，即前期經(jīng)過了資格預(yù)審和實(shí)地考察，有良好的信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

范本式招標(biāo)，其內(nèi)容多如法律文件，洋洋灑灑一大本。一般內(nèi)容有投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)人須知、總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的遞交、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和合同授予、合同格式、投標(biāo)文件格式、法人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)差異比較表、投標(biāo)文件編制說明、評(píng)標(biāo)辦法、報(bào)價(jià)表及貨物清單等。

由于編寫招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開評(píng)標(biāo)時(shí)間很長(zhǎng)，且費(fèi)用高，當(dāng)頻繁招標(biāo)時(shí)，對(duì)許多投標(biāo)企業(yè)而言，提交的許多資料都是重復(fù)投入，而真正有針對(duì)性的投標(biāo)內(nèi)容不到1/3，一些大型工程及大型設(shè)備招標(biāo)或偶爾采購(gòu)的不熟悉項(xiàng)目招標(biāo)多采用此方式。

3.4 年度集中招標(biāo)與日常隨機(jī)招標(biāo)

常有一些物資連續(xù)十幾個(gè)月價(jià)格變化不大，高頻率招標(biāo)十分不經(jīng)濟(jì)，于是先對(duì)下年度采購(gòu)做一個(gè)總計(jì)劃，然后進(jìn)行年度批量集中招標(biāo)，年度招標(biāo)關(guān)注的重點(diǎn)是單價(jià)而不是合價(jià)或總價(jià)，總價(jià)實(shí)行暫定，一年內(nèi)出現(xiàn)同類、同型的采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，將根據(jù)實(shí)際需求量乘定標(biāo)單價(jià)，這大大減少招標(biāo)次數(shù)，降低了招標(biāo)成本，提高了供貨效率。

一些原材料價(jià)格波動(dòng)大，如煤、油、導(dǎo)線、塔材、鋼材、水泥、銅、鋁導(dǎo)線等材料，由于受市場(chǎng)影響較大，采取隨機(jī)招標(biāo)方式才能使招投標(biāo)雙方容易接受。

3.5 統(tǒng)一集中招標(biāo)與分散分權(quán)招標(biāo)

為使招標(biāo)行為更規(guī)范，最大限度實(shí)行規(guī)模化、經(jīng)濟(jì)性招標(biāo)，一些大型企業(yè)對(duì)一些采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一集中招標(biāo)。

對(duì)于一些小型采購(gòu)項(xiàng)目，因達(dá)不到規(guī)模，過度集中反降低了效率，分散進(jìn)行則更符合企業(yè)實(shí)際。這里的集中和分散針對(duì)的是招標(biāo)主體，而非時(shí)間。

一些公司對(duì)鐵塔、導(dǎo)線、大型變電設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，同時(shí)又將工程中鋼材、水泥、沙子、石子等小采購(gòu)項(xiàng)目下放到各施工單位。在各施工單位內(nèi)部，將采購(gòu)金額小的招標(biāo)又分權(quán)到分公司。分公司又將金額更小的沙子、石子采購(gòu)授權(quán)給分包單位。

還有些遠(yuǎn)離公司本部，在省外或國(guó)外施工的項(xiàng)目，集中采購(gòu)難以實(shí)現(xiàn)，一般會(huì)授權(quán)項(xiàng)目部以自行招標(biāo)的方式進(jìn)行，并提交公司備案。

3.6 一次性定標(biāo)與兩階段式招標(biāo)

技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)質(zhì)量方面的要求比較明確，標(biāo)書編寫能完整表達(dá)自己的實(shí)際需求，對(duì)這樣的招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行一次性招標(biāo)。目前，絕大多數(shù)企業(yè)采用這種招標(biāo)方式。

對(duì)比較復(fù)雜、陌生的招標(biāo)項(xiàng)目，因認(rèn)識(shí)模糊，標(biāo)書的編寫難以完整表達(dá)企業(yè)的實(shí)際需求，于是第一步要求投標(biāo)單位進(jìn)行方案投標(biāo)。通過評(píng)審定案，明確要求，再提出比較明確、細(xì)致的招標(biāo)需求，邀請(qǐng)合格單位進(jìn)行第二輪投標(biāo)（第二輪必包含報(bào)價(jià)）。

3.7 標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)和非標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)

招標(biāo)書中對(duì)招標(biāo)物規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供貨期、售后服務(wù)、付款方式等原則性問題上做了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)不合條件的做不合格處理，這樣的招標(biāo)方式屬于標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)。

招標(biāo)書中對(duì)規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供貨期、售后服務(wù)、付款方式等原則性問題上未做嚴(yán)格規(guī)定的，投標(biāo)則可能存在較多開放式選擇，投標(biāo)方案可能五花八門，招標(biāo)方將根據(jù)企業(yè)實(shí)際進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這種招標(biāo)方式屬于非標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)。

4 主要評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)是定標(biāo)的依據(jù)，評(píng)標(biāo)方法有的在標(biāo)書中明確列舉，有的隱含在招標(biāo)文件條款中。評(píng)標(biāo)方法、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等一起構(gòu)成評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

主要評(píng)標(biāo)法有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)標(biāo)法、最高價(jià)評(píng)標(biāo)法等。

1）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法以評(píng)標(biāo)價(jià)最低為定標(biāo)依據(jù)，這比較適合于技術(shù)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)項(xiàng)目。也就是適合標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)模式。

選用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法時(shí)，先對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行合格性審查，將實(shí)質(zhì)未響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)做不合格處理。在基本滿足要求的投標(biāo)單位中，原則上選擇報(bào)價(jià)最低者為擬中標(biāo)單位。如最低報(bào)價(jià)單位存在因不可抗力放棄中標(biāo)的，或報(bào)價(jià)明顯低于其他報(bào)價(jià)，甚至低于正常成本價(jià)而不能做合理說明的，則選擇次低報(bào)價(jià)單位為擬中標(biāo)單位，如次低報(bào)價(jià)單位存在同樣原因，則選擇第三低價(jià)單位，或再依次類推。

簡(jiǎn)單土建工程、鋼材、水泥、導(dǎo)線、電纜、瓷瓶、保險(xiǎn)、電子數(shù)碼產(chǎn)品等貨物采購(gòu)評(píng)標(biāo)一般采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。

2）綜合評(píng)標(biāo)法。對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)項(xiàng)目，由于關(guān)鍵指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，報(bào)價(jià)不具備可比性，采用綜合評(píng)標(biāo)法比較合適。

由于各個(gè)企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化能力高低不一，根據(jù)指標(biāo)能否量化，綜合評(píng)標(biāo)法又可分為定性評(píng)標(biāo)法和定量評(píng)標(biāo)法。

（1）定性評(píng)標(biāo)。招標(biāo)單位對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化，實(shí)行定性評(píng)標(biāo)比較現(xiàn)實(shí)。

定性評(píng)標(biāo)時(shí)，物美價(jià)廉低價(jià)中標(biāo)甚好，若非最低價(jià)中標(biāo)，需有專業(yè)人員陳述恰當(dāng)理由，且獲得其它成員的認(rèn)定。

（2）定量評(píng)標(biāo)。如招標(biāo)單位有能力制定明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且能對(duì)這些指標(biāo)給予科學(xué)、合理地量化，則實(shí)行定量評(píng)標(biāo)法更準(zhǔn)確。

需要注意的是，首先，在量化指標(biāo)時(shí)，量化應(yīng)建立在相同基礎(chǔ)上，使各評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可比性。其次，對(duì)于一些企業(yè)而言，量化分最高并非是企業(yè)的最佳選擇，因?yàn)橐恍┢髽I(yè)采購(gòu)的原材料，屬于成本支出，選擇合格產(chǎn)品要比選擇最優(yōu)產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)的多。另外，抬標(biāo)、竄標(biāo)對(duì)量化打分結(jié)果影響很大，表面看似合理，但招標(biāo)企業(yè)損失較大。

根據(jù)指標(biāo)量化成打分還是貨幣值，定量評(píng)標(biāo)法又可分為折合貨幣法、打分法。

①折合貨幣法

折合貨幣法，即技術(shù)、商務(wù)因素差異易折合為貨幣的，采用折合貨幣法比較直觀。

操作時(shí)先明確技術(shù)、商務(wù)承諾與招標(biāo)要求的差異，再對(duì)差異進(jìn)行貨幣化折算，折算值與報(bào)價(jià)累加等于評(píng)標(biāo)價(jià)，推舉綜合評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

②打分法

對(duì)技術(shù)、商務(wù)因素與招標(biāo)要求的差異打分相對(duì)容易時(shí)，打分法則是一種比較好的選擇，這是目前較普遍使用的一種量化評(píng)標(biāo)法。

這方法在操作時(shí)先對(duì)投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)、技術(shù)、商務(wù)因素打分后累加，綜合評(píng)估分最高的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

工程招標(biāo)多采用打分評(píng)標(biāo)法，打分內(nèi)容一般包括報(bào)價(jià)評(píng)分、報(bào)價(jià)質(zhì)量評(píng)分、施工組織設(shè)計(jì)評(píng)分、綜合實(shí)力及商務(wù)評(píng)分。

3）最高價(jià)評(píng)標(biāo)法。出售一些緊俏產(chǎn)品，如古董、字畫、地皮宜采用最高價(jià)評(píng)標(biāo)法，更多時(shí)候叫拍賣。、一般企業(yè)廢舊物資處理也用最高價(jià)評(píng)標(biāo)法。

最高價(jià)評(píng)標(biāo)法與最低價(jià)評(píng)標(biāo)法方式及要求相似，不同的是以最高價(jià)為擬中標(biāo)對(duì)象。 各種評(píng)標(biāo)方法比較，見表1。

表1 各種評(píng)標(biāo)方法比較表

5 選擇招標(biāo)模式、評(píng)標(biāo)方法需堅(jiān)持原則

選擇招標(biāo)模式時(shí)須考慮招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性、規(guī)范性和可行性，招標(biāo)模式的選擇是招標(biāo)效益與招標(biāo)成本之間的權(quán)衡。如招標(biāo)模式選擇必須因地制宜，需安排固定人員，需制定有關(guān)招標(biāo)制度，設(shè)立專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，考慮提供相應(yīng)的人、財(cái)、物，這些都是招標(biāo)的物質(zhì)條件。另外，選擇招標(biāo)模式須確保招標(biāo)在公平、公正、科學(xué)、合理的原則下進(jìn)行，保護(hù)各方利益，杜絕違紀(jì)違法行為。還有，選擇招標(biāo)方式須防范招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

一般招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)包括串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)外勾結(jié)風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間（工期）延誤風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)等。

如對(duì)一些非標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行最低價(jià)評(píng)標(biāo)法可能使質(zhì)劣低價(jià)的產(chǎn)品中標(biāo)。如對(duì)一些偶爾招標(biāo)的復(fù)雜項(xiàng)目，采用簡(jiǎn)單的詢價(jià)式招標(biāo)，則可能產(chǎn)生許多后遺問題。

最后，在選擇招標(biāo)模式要考慮招標(biāo)項(xiàng)目本身的吸引力，如果標(biāo)段劃分太小、標(biāo)包量小、投標(biāo)成本高，中標(biāo)后利潤(rùn)又低的招標(biāo)項(xiàng)目，就不適合程序復(fù)雜，高成本的招標(biāo)方式。

6 日常招標(biāo)中常見問題

1）招標(biāo)模式、評(píng)標(biāo)方法選擇不當(dāng)。

一些企業(yè)對(duì)小規(guī)模招標(biāo)項(xiàng)目選擇了復(fù)雜的招標(biāo)模式，導(dǎo)致招標(biāo)節(jié)約的還不如招標(biāo)花費(fèi)的多；有的企業(yè)招標(biāo)時(shí)間太長(zhǎng)，效率低，造成基層單位經(jīng)常等工待料；還有一些單位在選擇評(píng)標(biāo)方法時(shí)，對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，卻采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，結(jié)果用便宜的價(jià)格買到了劣質(zhì)貨，造成運(yùn)行成本、維修成本、窩工成本等無法計(jì)量。

2）招標(biāo)管理不到位

一些企業(yè)招標(biāo)缺乏整體觀念，缺少整體評(píng)價(jià)體系。如招標(biāo)只孤立招標(biāo)而很少顧及供應(yīng)及售后服務(wù)情況；有些單位存在采購(gòu)、招標(biāo)不分，缺少分權(quán)監(jiān)控思想，易形成集權(quán)腐敗；有些單位雖然分權(quán)，但職責(zé)不清，導(dǎo)致多頭管理，出現(xiàn)對(duì)定標(biāo)權(quán)爭(zhēng)，對(duì)責(zé)任推的現(xiàn)象；有些單位對(duì)投標(biāo)單位數(shù)量及名單、評(píng)標(biāo)過程保密不嚴(yán)，對(duì)市場(chǎng)不了解，對(duì)竄標(biāo)、抬標(biāo)或低成本惡意競(jìng)爭(zhēng)缺乏鑒別和防控能力；還有些單位招標(biāo)前期工作不到位，投標(biāo)單位少，可供選擇的面也越來越窄，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致招標(biāo)流于形式。

3）評(píng)標(biāo)行為不規(guī)范，主要體現(xiàn)在：

（1）招標(biāo)程序不合理、評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)，評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，這些都會(huì)影響招標(biāo)的效果；

（2）評(píng)標(biāo)人員不固定（或不專業(yè)），對(duì)評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方法不熟悉，這對(duì)評(píng)標(biāo)的質(zhì)量都有較大影響；

（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立、各指標(biāo)間量化分值不合理,如許多差異很大招標(biāo)項(xiàng)目采用的卻是相同的評(píng)價(jià)指標(biāo)及量化權(quán)重，這種量化評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性，違背了量化的初衷，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)打分與事實(shí)明顯不相否的情況；另有一種情況是，由于標(biāo)書編寫人員在打分指標(biāo)的設(shè)置上，故意將個(gè)人利益單位擅長(zhǎng)的指標(biāo)分放高，不擅長(zhǎng)的指標(biāo)分值設(shè)置低，從根本上防礙了評(píng)標(biāo)的公正性；還有一種情況就是量化打分時(shí)，評(píng)委主觀因素會(huì)影響打分公正性；

4）一些單位為趕時(shí)效，招標(biāo)準(zhǔn)備不足，倉(cāng)促開標(biāo)、定標(biāo)，致使評(píng)標(biāo)失誤概率大大增加。

7 改進(jìn)招標(biāo)措施

1）堅(jiān)持《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，慎重選擇招標(biāo)模式、評(píng)標(biāo)方法，合理劃分標(biāo)段或招標(biāo)量，增加招標(biāo)吸引力。同時(shí)，合理簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，降低招標(biāo)成本，提高招標(biāo)時(shí)效。

2）對(duì)招標(biāo)管理制度重新進(jìn)行梳理，界定職能，讓采購(gòu)、招標(biāo)等相關(guān)部門成為成本控制中心和質(zhì)量守衛(wèi)第一關(guān)。完善管理制度，加強(qiáng)績(jī)效管理，提高招標(biāo)人員素質(zhì)。

3）廣開渠道，增加合格供方的數(shù)量，加強(qiáng)投標(biāo)單位資質(zhì)預(yù)審查，提高合格供方層次。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的招標(biāo)項(xiàng)目，更應(yīng)注重能力、信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的深入考察及評(píng)價(jià)。

4）嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，對(duì)打分設(shè)值的合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查；實(shí)行先技術(shù)、后商務(wù)的評(píng)分順序，減少主觀自由度。

5）給定合理招標(biāo)時(shí)間，確保招標(biāo)質(zhì)量。

6）嚴(yán)格招標(biāo)紀(jì)律，對(duì)投標(biāo)單位名單、數(shù)量、評(píng)標(biāo)過程、投標(biāo)單位商業(yè)秘密、評(píng)委構(gòu)成要保密，防止串標(biāo)事件發(fā)生。

7）加大選擇和監(jiān)管力度，提高招標(biāo)人員的技術(shù)素養(yǎng)和職業(yè)道德。

8 結(jié)論

招標(biāo)是規(guī)范采購(gòu)行為、降低經(jīng)營(yíng)成本重要方式。無論采用那種招標(biāo)方式，都必須要做到符合法律法規(guī)和招標(biāo)的基本原則和方法，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況，選擇適合企業(yè)的招標(biāo)模式，將招標(biāo)行為的效能發(fā)揮到最佳。

[1]中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法[S],1999-08-30.

[2]評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定.國(guó)家計(jì)委第12號(hào)令,2001,7.

[3]王俊安主編.招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[M].1版.中國(guó)建材工業(yè)出版社,2003,3.