以農民專業合作社為核心的農業科技服務體系構建研究

姜紹靜，羅 泮

（1.中國農業大學人文與發展學院，北京 100193；2.中國農業大學煙臺研究院，山東 煙臺 264000）

以農民專業合作社為核心的農業科技服務體系構建研究

姜紹靜1，2，羅 泮1

（1.中國農業大學人文與發展學院，北京 100193；2.中國農業大學煙臺研究院，山東 煙臺 264000）

Abstract:To make up for the lack of agricultural science and technology service system,this paper presents a new agricultural technology service system in the districts where local specialized farmers cooperatives are developed.Specialized farms cooperatives play the most important role in the service system,which actually dominates agricultural technology service system.This new system has the following functions:optimizing local technical resources;untilizing indigenous knowledge;improving the effects of extension;raising some funds for extension;achieving standardized production.The paper proposes that government should provide technology services when the products are not highly commercialized.

Key words:specialized farmers cooperatives;agricultural science and technology service system;construction

為彌補農村科技服務體系的缺位，本文提出在農民專業合作社發展較為完善的地區，構建以農民專業合作社為核心的農業科技服務體系。該服務體系可以整合各種科技資源，實現科技資源的優化配置；能夠充分發揮農民的首創精神，利用一切鄉土資源進行內部技術創新；可以建立有效的科技推廣機制，提高科技推廣效果；可以放大農民科技需求，提供部分科技推廣資金；能夠推進農業標準化生產，轉變產業結構。但是在商品化程度不高、更具“公共品”特色的農業生產領域，仍然需要政府公益性科技服務的介入。

農民專業合作社；農業科技服務體系；構建

農業科技是提高農業生產率的重要因素，農業科技要發揮作用，不僅要依賴農業科研部門的努力，更取決于農業科技服務水平，取決于農民對農業科技的掌握情況。本文基于對我國農業科技服務體系現狀以及現存各種科技服務模式的分析，提出要對經營性和公益性的科技服務進行區分，完善多元化農業科技服務體系，依托農民專業合作社的健康有序發展，構建以農民專業合作社為核心的農業科技服務體系。

1 我國農業科技服務體系現狀及存在的問

我國現行的農業科技服務體系是在計劃經濟背景下，依托政府力量建立的五級推廣體系，在我國農業發展歷史上曾起到很大作用。但是隨著家庭聯產承包責任制實施和市場經濟發展，基層農業科技服務體系存在著“線斷、網破、人散”的問題。目前的農技推廣體系主要存在如下問題［1］：農技推廣投資嚴重不足；非專業技術人員過多，知識斷層與知識老化問題嚴重；農技推廣方式不適應市場經濟的需要；農技推廣體制不合理。基層農技服務體系在新品種引進、病蟲害防治、質量安全監測、農業資源、農民培訓等公共產品的提供上基本上“無為”，存在明顯“缺位”。目前的農技服務體系主要集中在農資產品的經營方面，農技服務存在著“越位”，調查［2］表明政府在私人產品領域直接參與經營的達98.9%。一方面農業科技服務供給嚴重不足，另一方面農民對農業科技服務存在著巨大需求，在徐金海［3］的調查中，53.3%的農民表現出較強烈的技術需求意愿，近幾年為彌補科技服務供需失衡，全國各地涌現出一系列科技服務模式。

從大的類別上看，我國現存的農業科技服務模式基本可分為三大類［4-6］：政府主導型、市場引導型和第三方主導型。政府主導型包括政府的五級推廣服務站模式以及政府推動的科技項目帶動模式；市場引導型是在農業產業化較發達的地區，龍頭企業為銷售農業生產資料或保證農產品原料質量為農戶提供的科技服務；第三方主導型包括農民專業合作社所提供的產前、產中、產后服務和科研院所為服務社會所倡導建立的科技服務體系，如河北農業大學“太行山道路”模式［4］。

在農業科技服務方面，我們也可以借鑒國外的經驗。從政府、市場、社會三者地位作用發展變化的角度，國外農業科技服務體系可劃分為三個歷史階段，即經歷了非政府部門自發供給——政府主導——多元化供給的發展歷程［7］。我國農業科技服務方面也應該倡導多元化供給，多層次、全方位滿足農民科技需求，提高科技在農業進步中的作用。我國政府主導的農業技術推廣站模式雖然幾近破碎，但解決好資金投入、推廣體制機制問題后仍能夠發揮較大作用，這點毋庸置疑。但是政府需明確自己的地位，堅持經營性和公益性分開原則，公益性服務需要政府承擔，經營性服務則完全可以交給企業、合作社或第三方機構完成。

從我國現存農技推廣模式的總結中發現，成功的農技推廣體系需要滿足以下幾個條件：滿足農民科技需求、有持續資金供給、科技提供方有持續動力、服務媒介較為普及。本文所論述的農業科技服務體系即是多元化科技服務供給方的一種，依賴于近年來農民專業合作社的興起和規范發展。在市場經濟蓬勃發展、農民合作社遍地開花的今天，農民專業合作社完全有能力承擔起為農民提供科技支持的角色，而且國家政策也予以支持。國家在《農業科技發展綱要（2001—2010）》中對中國農業技術推廣體系發展指明了方向，即“大力調動農民、企業等社會力量參與農業技術推廣，逐步形成國家扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農業技術推廣體系”［8］。因此，在農民專業合作社發展較為完善的地區，完全有必要建立以農民專業合作社為核心的農業科技服務體系。

2 以農民專業合作社為核心的農業科技服務體系制度框架

以農民專業合作社為核心的農業科技服務體系，就是在條件成熟時把農民專業合作社作為農業科技服務的核心，讓合作社承擔起部分農業科技服務功能。農民專業合作社一方面吸納合作社外部的各種信息、科技、資金等資源，通過合作社自身的組織、技術體系，成為農業科技服務的供給方；另一方面，合作社作為農民的代言人，把農民的科技需求反映給科研院所、政府機構、企業等相關機構，作為農業科技服務的需求方。該制度框架設計如下：

2.1 構建前提

以農民專業合作社為核心的農業科技服務體系的建立和發揮作用需要有一定的前提條件：首先，農民專業合作社能夠正常運轉，并非有名無實，有完善的組織管理體制；其次，合作社讓會員、組織人員等獲得一定收益，保障大家參與的積極性；第三，合作社需要有穩定的資金來源，以保證合作社的可持續運轉。

2.2 農業科技服務的類型劃分

根據農業科技服務的性質可分為公益性和經營性服務。公益性服務是指農業科技服務具有非排他性和非競爭性，以及市場不能夠有效提供的服務，包括農民科技文化素質的提高、社區開發、農業環保、未來農民培養等。經營性服務是指該服務的使用具有排他性和競爭性，如從事化肥、農藥、種子生產與銷售的公司為獲取更多的客戶開始向農民傳播新技術、開展培訓，或通過為家畜提供診斷而獲益的服務等。本文所涉及的服務主要指經營性農業科技服務。

圖1 以農民專業合作社為核心的農業科技服務體系

2.3 構建形式

（1）利益相關者分析。

該農業科技服務體系以科研院所、政府、企業、合作社、農民為主體，其中合作社是核心。合作社是農民利益代言人，跟農民利益相通，消除了“委托-代理”關系所帶來的治理隱患。合作社充分利用內外部的科技資源、人力資源、信息資源，跟科研院所、政府、企業有著密切合作關系。

科研院所：科研院所是進行科研的中堅力量，我國每年有6000多項省部級以上的農業科技成果獎，但轉化率只有30%~40%［9］。低科研成果轉化率極大浪費了科研資源，究其原因，除科技轉化體制不暢外，科研人員不關注農業生產實際、片面追求前沿科技熱點、疲于發表文章和進行成果評獎是主要原因。新型科技服務體系可以緩解這一矛盾，通過合作社與科研院所的緊密聯系，科研院所既可以把科研成果拿到合作社進行試驗、論證，農民還可以通過合作社向科研院所傳達最亟需的科技需求。

政府：近年來各級政府加大了對農業的投入力度，各種惠農政策不斷出臺，但很多政策沒有起到預期效果，其原因之一就是“中央-農民”中間鏈條太長，政策“發力”大打折扣。在以合作社為核心的科技服務體系中，政府可以把相關科技扶持政策支持直接落實到合作社，通過合作社惠及農民，強化政策效果。

企業：在農業生產中，通過龍頭企業帶動農村經濟發展是很多地方屢試不爽的法寶，但 “公司+農民”的運作模式也出現了很多問題，如公司唯利是圖，遇到市場波動變相不履行合同，損害農民利益；農民追逐高價的機會主義作風；農民生產的非標準化，不能保證產品質量等。在新型科技服務體系中，企業通過合作社跟農民建立起更加和諧的合作關系：企業把生產標準告知合作社，合作社以“連坐”（即一戶社員產品質量出現重大問題，其余農民的產品也不得銷售，可強化農民內部的監督。）的方式確保產品質量，合作社又可以把生產實踐中的問題反映給公司，保障農民權益。

農民：農民不僅要面臨農業生產的自然風險、市場風險，還亟需先進的科學技術幫助自己提高生產率，通過農民自己的組織——農民專業合作社，農民可以接觸到來自政府、企業和科研機構的各種資源，為他們的農業生產提供堅強后盾。另外，農民在生產過程中的困難也可以反饋給相關機構，解決自身存在的問題。

總之，通過對新型農業科技服務體系中的各利益相關者進行分析后發現，政府、企業、合作社、科研院所和農民均可從中受益，達到“多贏”。其主要得益于雙向的信息溝通渠道和合作社掌握多方的科技、金融、信息、人才資源。

（2）合作社內部運作形式。

此體系中的合作社有四大基本功能：研究開發、試驗示范、推廣應用和服務培訓。在農業科技服務方面，會員正是通過這四大功能受益于合作社。從實體運作角度看，合作社農業科技服務的實現依托于“科技體系”和“組織體系”兩大系統。合作社內部的四大功能和兩大系統，相互配合，相得益彰。

研究開發和試驗示范主要依托 “科技體系”實現。研究開發依賴合作社跟科研院所、企業的合作，合作社可以為科研活動提供試驗示范基地，經過合作社生產技術部門的轉化吸收形成實用生產技術，合作社技術專家掌握這些生產技術，并負責對生產進行指導。

推廣應用和服務培訓則依賴合作社的 “組織體系”完成。合作社通過在各地設立的服務站、特派員和會員組長，層層負責，在合作社技術專家的指導下完成合作社推廣應用和服務培訓兩大功能。合作社要想發揮作用，就必須有組織嚴密的組織體系，如此合作社方能進入良性循環軌道。

（3）合作社的“輻射效應”。

農民專業合作社把各方外部信息集于一身，通過技術體系的實地研究和組織體系的實施推廣普惠到會員，會員還可以把生產實踐中的問題反饋給合作社，由合作社再反饋給各外部利益相關者，實現農業科技服務的雙向信息溝通。

合作社的會員還可以通過自身示范、經驗交流跟非會員進行溝通，實現科技服務“正的外部性”。這樣，以合作社為核心的農業科技服務體系覆蓋到相關農業生產的所有農民。

3 以農民專業合作社為核心的農業科技服務體系的優越性

以農民專業合作社為核心的科技服務體系完全有可能成為多元化農業科技服務的重要供給方，會在農業科技創新、轉化、傳播等方面起著越來越重要的作用。

3.1 整合各種科技資源，實現科技資源的優化配置

我國科技資源分散，科技資源分屬農業、科技、教育等不同部門，歸各級政府管理，各科研機構條塊分割，很難實現科技資源的優化配置。往往存在著重復研究、資金使用效率低、科研與生產脫節、科技成果轉化率低等問題。以農民合作社為核心的科技服務體系可以避免上述問題，實現科技資源的整合優化。

根據筆者2007年對國欣農研會（棉農服務的專業合作社，集棉種繁育、技術推廣、農資供應于一身。）的調查，在國欣農研會創立之初，創始人盧國欣就通過熟人或直接拜訪國家級、省級各相關科研單位，商討引進優質棉花。農研會創立之后跟中央、地方的科研院所建立了密切的聯系，棉花研究領域的知名院校，如中棉所、中國農大、中國農科院、河北農大、石河子大學等均與農研會有合作，他們給農研會提供最新的科研成果，多名專家教授到農研會做顧問，在農研會建立了多個教學研究基地，如“中國農業大學農學與生物技術學院實習基地”、“中國農業院棉花研究所短季棉繁育、技術示范基地”、“河北農業大學無毒棉良繁基地”。

合作社根據自己所需，跟相關科研單位形成合作關系，在技術培訓、成果轉化、技術開發、科技示范等方面開展合作，合作社和科研單位形成“雙贏”。科研單位有了試驗、示范基地，加快成果轉化，并且能夠捕捉到農民最亟需的科研需求，獲得科學研究的市場效益和社會效益；合作社得到了有力的科技支撐，轉化成農民的經濟效益。

3.2 充分發揮農民首創精神，利用一切鄉土資源進行內部技術創新

農民常年參加農業實踐，有豐富的農業生產經驗。他們了解農業生產中亟需解決的問題，掌握農業生產技巧，熟知當地自然資源條件。以國欣農研會為例，國欣農研會非常注重農民的首創精神，鼓勵會員在內部刊物《國欣橋》上發表自己的植棉心得，跟全國各地的棉農進行交流。在冬閑的骨干會員培訓大會上，鼓勵會員上臺講話、跟專家互動，提倡會員交流自己的最新發現。經常有會員把自己在棉田里發現的棉花新品種帶到農研會，豐富農研會的棉種資源，有利于培育出更優良的棉花品種。

農業技術創新離不開農民的“鄉土知識”，農民和合作社屬于天然的利益共同體，農民的各種技術創新既可在合作社內部進行交流，又可通過合作社反饋給科研院所，有助于實現科研跟生產實際的緊密結合。

3.3 建立有效的科技推廣機制，提高科技推廣效果

農業科技要真正發揮作用，技術推廣環節舉足輕重，如何完成農業信息服務的“最后一公里”是眾多研究者關注的焦點。以農民專業合作社為核心的科技服務體系從以下四個方面促成此問題的解決：

（1）該科技服務體系為科技推廣提供了新的平臺。傳統農技推廣是推廣人員直接面向層次不同、知識背景多樣的農民，地域不同、農民水平不同，對推廣人員的要求也不盡相同。而推廣人員很難 “當地化”自己的知識結構，難以用當地農民理解的方式進行解說。新科技服務體系提供了新的推廣渠道，即技術推廣人員通過類似 “合作社-服務站-特派員-會員組長-會員-非會員”的組織體系進行技術推廣。技術推廣人員可以對合作社有一定技術背景的特派員及會員組長進行培訓，然后由他們走完進行技術推廣的“最后一公里”。由當地會員組長或特派員進行培訓有如下優點：首先，他們進行農業生產本身的示范效應強，農民大都相信“眼見為實”，通過會員組長自家農業生產看到某種農業技術的實效，從而可以提高農民接受新技術的積極性；其次，他們本身即是農業生產的從業者，可以用農民容易接受的語言和方式進行技術推廣。

（2）雙向信息溝通模式促進推廣效率的提高。合作社組織體系的信息溝通是雙向的。從外部信息來看，合作社跟科研院所、政府部門、市場之間均是雙向溝通，一方面各種外部信息集聚合作社，通過合作社自身的組織體系傳遞給農民；另一方面農民的聲音又通過合作社傳遞給各外部信息提供方。從合作社內部信息傳遞來看，從“研究開發-試驗示范-推廣應用-服務培訓-會員-非會員”各環節均是信息雙向傳遞的體現，農民既是技術的接受者，又是科技信息的提供者。

（3）提高推廣人員進行科技服務的積極性。在新型科技服務體系中，進行科技推廣的除了傳統的技術推廣人員還有合作社的服務站站長、特派員、會員組長、會員。合作社組織體系中的服務站站長、特派員、會員組長由于其推廣效果跟自己的收益往往有著直接聯系（在很多合作社中，會員組長以上的組織人員會從其發展會員的規模中得到不等的收益，如國欣農研會會根據大家發放棉種和回收棉花的數量和質量給予一定獎勵，如現金、外出旅游等），故大家進行技術服務的積極性會得到保證。

（4）實現農業科技服務供給需求的有效對接，提高農技推廣效率。影響農民科技服務需求的因素很多，農民內部對科技需求的迫切程度也不盡相同。非農化程度越高的地區，農民對農業科技服務需求意愿越低；農戶種養規模越大對科技服務需求越高［3］。合作社是農民自愿參加的組織，一般來說參加合作社的農民其非農化程度較低，往往是種養大戶，對科技服務的需求更加迫切。農民通過合作社表達其科技需求，這種需求是農業生產從業者的真正需求，更容易達到科技服務供給需求的有效均衡。

3.4 放大農民科技需求，提供部分科技推廣資金

目前農業科技推廣基本處于癱瘓狀態，一是科技推廣體系名存實亡，二是缺乏推廣資金支持。以合作社為主體的新型科技服務體系，首先是保證整個農技推廣體系正常運轉，可以實現其進行科技推廣的功能；其次還可以提供部分科技推廣經費。農民由于沒有有效的科技獲得途徑，其科技需求往往被抑制。根據筆者2009年對山東煙臺葡萄種植戶的調查，他們的主要技術來源就是來源于“親朋好友交流傳授”，其次是“自己摸索”，很多農民為了探索新的技術手段付出了不小的經濟代價。葡萄生產中最經常性的工作就是噴藥，因為葡萄極易受病菌感染，有農民為探索新的防病模式，一遍藥沒跟上就會對全年的葡萄生產造成毀滅性打擊。有農民講“老百姓承受不起作試驗的代價”。調查發現，農民愿意為有效的科技服務支付費用，很多農民甚至強調 “只要管用，多付點錢也無所謂”，這充分顯示了農民有著強烈的科技需求意愿。合作社可以把農民的科技服務費用集中到一起，形成一定的科技服務資金，可以從一定程度上緩解當前推廣資金短缺的問題，進而提高科技推廣效果。

3.5 推進農業標準化生產，轉變產業結構

眾多商品化農產品的生產需要有“標準化”作保障，以打開農產品銷售的高端市場，提高農民收益。農民合作社吸納來自政府、企業和科研機構的相關信息，形成符合市場需求的“標準化”生產模式，指導農民進行生產，并對農民生產進行監控，提高產品質量，進而保障農民的高收益。

在食品安全事故頻出的今天，廣大消費者更關注農產品的安全。一家一戶的小生產魚龍混雜，食品安全難有保障。但是通過合作社聯合起來的農民，就形成了“大農戶”，甚至可以形成自己的品牌，在標準化生產的控制下，產品質量更有保證。

由于合作社跟市場緊密聯系，更容易捕捉到有利于增加農民收入的農業產業結構，指導農民進行產業結構的轉換，不斷提高農業綜合效益。

4 以農民專業合作社為核心的農業科技服務體系的局限性

構建以農民專業合作社為核心的農業科技服務體系，我們既要遵循其發展的客觀趨勢，對其發展予以支持，又要對其局限性有清醒的認識。此種科技服務體系的局限性體現在：

4.1 與商品化程度、農產品價值、規模化程度相關

農產品的商品化程度越高、產品價值越高、規模越大，對科技的需求越強，農民越愿意參加農民專業合作社，以提高其市場競爭力。反之，自給自足性生產、一般的大田作物、小規模經營，對科技需求較弱，農民專業合作社一般不會介入。所以，以農民專業合作社為主體的科技服務體系不能完全忽視政府完全公益性科技服務的作用。

4.2 跟農民專業合作社的發展密切相關

農民專業合作社的健康發展需要政府的大力支持與引導。盡管已經頒布了《合作社法》，但農民專業合作社的發展仍然需要政策傾斜和法規的完善。政府應該在稅收、土地使用、信貸、農資供應、產品運輸等方面給合作社大力支持。只有合作社發展壯大了，本文所提倡的新型農業科技服務體系才有用武之地。

［1］ 《中國農業技術推廣體制改革研究》課題組．中國農技推廣：現狀、問題及解決對策［J］．管理世界，2004，（5）：50-57．

［2］劉輝等．基層農業科技服務體系建設的調查與思考——以湖南省衡陽市、張家界市為例［J］．科技進步與對策，2006，（8）：22-24．

［3］ 徐金海．農民農業科技服務需求意愿與影響因素研究［J］．經濟縱橫，2009，（10）：62-64．

［4］ 王濟民，劉春芳，申秋紅，梁辛．我國農業科技推廣體系主要模式評價［J］．農業經濟問題，2009，（2）：48-53．

［5］ 楊黛．論我國基層農業科技服務組織的特征與目標模式選擇［J］．社會科學輯刊，2005，（4）：195-197．

［6］ 苑鵬．完善我國農業科技服務體系的思路［J］．科學新聞，2007，（8）：29-30．

［7］ 郭 晶．非政府部門參與農業科技服務的國際經驗與啟示［J］．中國科技論壇，2009，（1）：112-115．

［8］ 國務院．農業科技發展綱要（2001-2010 年）［EB/OL］ ．http://www.zzagri.gov.cn/ycjy/jykx/20010625yj601.htm，2001-06-25.

［9］ 李雙群，靳玲品．高等農業院校科研成果推廣中存在的問題、成因及對策［J］．中國農業教育，2006，（5）：40-42．

（責任編輯 遲鳳玲）

Research on the Construction of New Agricultural Science and Technology Service System

Jiang Shaojing1,2，Luo Pan2
（1.College of Humanities and Development,China Agricultural University,Beijing 100193， China;2.Yantai Campus,China Agricultural University,Yantai 264670， China）

F324.3

A

2010-03-17

姜紹靜（1980-），女，山東煙臺人，中國農業大學人文與發展學院博士研究生,中國農業大學煙臺研究院講師，管理學碩士；研究方向：農村發展與管理政策。