我國少數民族地區企業發展的問題及對策

我國少數民族地區企業發展的問題及對策

我國少數民族地區占到國土面積的64%，但人數只占全國人口的8.41%。2008年，我國大中型工業企業總數為40392個，其中8個民族省區中，內蒙古521個，云南551個，廣西606個，貴州356個，新疆273個，寧夏131個，青海78個，西藏10個，八省區大中型企業的總數為2526個，僅占全國的6.25%。

從企業類型分，我國少數民族企業基本上分為以下三類：

（一）資源型企業。這類企業以自然資源的開采和初級加工以及初級原材料產品為最終產品的企業，其發展主要依賴于對礦產資源和動植物資源的占有，上游行業企業(如采掘業)對自然資源的依賴強于下游行業企業(制造業)，上游行業企業產品中的技術含量和產品的利潤水平也低于下游行業企業，企業的比較競爭優勢主要源于對自然資源的控制和壟斷。

（二）民族用品和特需品等專營企業。這類企業面向對象較集中，比如清真食品、民族服裝、邊銷茶等的生產和經營企業。這類企業數量不多，加之有包括稅收、貸款利率、利益補償等國家的一些扶持政策，因而發展較為平穩。

（三）大眾型企業。比如建筑企業、貿易公司、教育集團等。

少數民族企業在發展中遇到的困難和問題

（一）產業結構不合理

第一，工業化水平比較低，企業規模小、產值低。2008年民族自治地方的工業總產值為25922億元，只占全國工業總產值507488億元的5.1%。

第二，城市經濟結構失衡。低層次的交通運輸、餐飲服務、批發零售等占較大比重，而較高層次的金融保險、房地產、文教衛生服務、科研與綜合技術服務等不夠發達，所占比重過低。第三產業的低層次化不僅影響了產業本身以及工業的持續發展，也影響到城市經濟結構的變遷、城市的綜合實力水平和現代化進程。

第三，就業結構不合理。第三產業的就業人口所占比重較高，但第三產業所占GDP的比重較低，說明第三產業經濟效率低下，市場和消費能力不足。

（二）調結構、轉方式面臨很大挑戰

民族地區為我國環境脆弱區，許多地方已被劃為限制開發區或禁止開發區，未來經濟發展既面臨資源與環境的約束，又面臨發展高新技術產業必須具備的信息資源、開發性技術、基礎設施、生產和生活環境等基礎條件和準入門檻缺位。對于民族地區長期以來形成的現狀和經濟結構，很難在短時間內改變，可以說，調結構、轉方式對第一類資源型企業來說，面臨著很大的挑戰。

（三）民族地區的邊境貿易多數停留在較低層次的邊民貿易上。我國有20多個民族跨境而居，他們與周邊國家的邊民開展互市和友好往來，互通有無，調劑余缺，這也是民族貿易的特殊性。但是民族地區的邊貿還停留在民間交往的層面。除此之外，少數民族企業的社會關注度和政策環境缺位，國家缺乏面向少數民族企業的專司部門，也是造成少數民族企業發展動力不足的因素之一。

幾點建議

（一）在民族地區堅定地走中國特色的城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮的綜合承載能力，發揮城市對企業的支撐拉動作用，為企業發展創造有利環境。

（二）建立新型工業化機制，走新型工業化道路。少數民族地區的資源型企業，主要是粗放式的資源利用方式，不僅導致了資源的極大浪費，而且由于工業污染致使當地生態環境受到嚴重破壞。為此，在實現生產方式根本轉變過程中，必須采取有力措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，徹底解決經濟發展與環境保護的矛盾。

以內蒙古鄂爾多斯為例：該市是一座后起的城市，地下蘊藏著占全國1/6的原煤，8.7萬平方公里的面積，約有80%的地下都含煤礦，儲量為1萬億噸以上，另約有50%的地下含有天然氣。2003年以前，鄂爾多斯僅靠羊絨而聞名，經濟平緩發展；從2003年以來，煤炭對鄂爾多斯GDP的貢獻逐年上升，到2008年達到1603億元人民幣，僅原煤銷售對財政的貢獻是53%，2009年原煤銷售收益占GDP的45%，是我國第一個產煤過2億噸的城市。據不完全統計，鄂爾多斯擁有價值500萬元以上的賓利、勞斯萊斯、邁巴赫等豪華車約10輛，百萬元以上的卡宴、寶馬、奔馳、路虎等有近3000輛。鄂爾多斯資源富集，人口稀疏，GDP“突飛猛進”實屬正常。但以資源為主導的經濟發展模式絕非長久之計，過度依賴資源，經濟結構單一，生態遭到嚴重破壞，一旦資源趨于枯竭，經濟增長將難以為繼。類似這樣的城市，只有建立新型工業化機制和以自由競爭為保障的增長模式，走新型工業化道路，才是更為持久和健康的。

（三）將民族資源轉換成經濟資源，用非工業化模式實現跨越式發展。我國的非物質文化遺產是各民族長期積累、積淀下來的寶貴物質財富和精神財富，其中不乏一些民間美術、傳統技術技藝，這些鮮為人知的文化遺產若能在現代管理和服務手段下將其轉化為經濟資源，則不僅可以使企業實現快速發展，更可以用獨特的方式把老祖宗留下的這些寶貴的遺產加以傳承。西藏的尼木縣是一個僅有3萬人口的小縣，藏紙和藏香的制作工藝先后進入第一批和第二批國家級非物質文化遺產保護名錄，對于這樣的民族資源，如果用現代的管理和服務手段將其轉化為經濟資源，將不僅造福于當地藏民，而且有利于保護國家非物質文化遺產，實現可持續發展。

（四）擴大資本市場上的直接融資。現階段民族地區財力有限，對城市基礎設施建設資金缺口較大，光靠企業自身遠遠不能滿足發展的需要。要在短期內加快民族地區企業的發展，必須廣開資金來源渠道，走市場化道路，爭取市場化的融資，特別是利用資本市場融資。

（五）實行有特色的對口支援。從1979年以來，國家一直在實行對口支援，迄今為止，對口支援的工作取得了很大的成效。但是，這種“輸血式”的扶持政策更多地放在了基礎設施建設、教育、科教、衛生和一些重大項目上，而對于民族地區中小型企業的幫扶基本是個空白。對此，中國民族貿易促進會正在醞釀并探討成立民族地區中小企業發展幫扶基金、中國民族發展銀行、國際穆斯林經濟文化交流中心，組織對民族地區開展“興縣富村”一對一幫扶示范工程等幫扶民族地區發展經濟的系列舉措，讓會員企業和社會上有實力的企業與民族地區的中小企業一對一地結對子，不僅要有資金，而且還要有班子，通過五年的周期，幫助一些中小企業的產品打開銷路，創出自有品牌。

（稿件來源：中國民族貿易促進會）