文化產業風景獨好

莫 櫟

2009年頒布的《文化產業振興規劃》，標志著我國文化產業發展進入了一個新的歷史階段；2010年是實施《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》的最后一年，也是起草和制定《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的一年。在這樣的背景下，最近文化部在湖南長沙召開了全國文化產業工作會議。

雖然是例行的年度工作會議，但由于處在這樣一個特殊的時間節點，會議的主題更加鮮明，意涵更加豐富。從文化部黨組副書記，副部長歐陽堅的重要講話，到文化產業司司長劉玉珠有關2009年文化產業工作的總結和2010年工作要點的闡述，都可以讓人深切感受到文化部黨組踐行科學發展觀，積極貫徹落實《文化產業振興規劃》的堅強決心和堅定意志，從分組討論到各省市文化產業處處長在全體大會上的發言，同樣可以讓人感受到全國各地文化系統為推進文化產業發展，勇于創新、堅韌不拔的奮斗姿態和拼搏精神。

2009年是文化產業突破發展的一年

在分組討論中，與會代表認為，《文化產業振興規劃》的發布，以及為積極貫徹落實這一《規劃》文化部在2009年相繼發布的《文化部關于加快文化產業發展的指導意見》和《文化產業投資指導目錄》等文件，都表明2009年是文化產業突破發展的一年。與代表們這種判斷相呼應的是，各地推進文化產業發展的規劃建設和體制機制建設也都有了長足的進步。據了解，目前全國31個省區市和5個計劃單列市有22個制定下發了文化產業發展規劃綱要，23個設立了文化產業發展專項資金，14個成立了文化產業協會或促進會。

討論中，代表們認為，正是受上述利好政策的影響，各級地方黨委和政府對發展文化產業表現出空前的熱情，紛紛把文化產業作為先導-性、戰略性，支柱性的產業予以培育。各級地方政府在出臺一系列政策措施的同時，在資金上也給予了必要的投入。而這一切又都為今年和“十二五”時期的文化產業發展奠定了堅實的基礎。

關于今年文化產業的工作要點，與會代表高度評價了歐陽堅副部長的重要講話，一致表示，該講話使大家進一步認清了文化產業發展的態勢，振奮了精神，堅定了信心，增強了使命感、緊迫感。特別是講話中有關“骨干企業帶動，科技創新推動，產業集聚發展，文化品牌塑造，人力資源開發，文化‘走出去”六大戰略和十項措施的分析和闡述，使今后的工作思路更加清晰，工作任務和目標更加明確。

討論中，與會代表對”研究編制。十二五文化產業規劃，進一步推動落實和制定文化產業發展宏觀政策措施，加強文化產業基地和園區建設，發展和管理，大力推動文化產業投融資體系建設，大力推動和引導動漫產業發展，大力推動和引導演藝產業發展，加強文化產業發展的支撐與保障體系建設，推動文化產業‘走出去，加強文化產業司思想、組織、作風和制度建設，為文化產業發展提供可靠保證”八大文化產業工作要點給予了充分肯定。

對當前文化產業發展中的一些熱點問題，與會代表進行了廣泛交流。他們認為，要把”十二五”規劃的編制作為落實《文化產業振興規劃》的重要舉措和載體，明確文化產業作為國民經濟戰略支柱產業的地位和作用，加強文化產業扶持政策體系建設，完善扶持標準和規則，特別要加強在土地使用，稅收優惠、基礎設施建設等方面的政策扶持力度以及扶持資金的地方配套問題，進一步加大地方政府對文化產業的扶持力度：加強文化產業基礎制度建設，尤其要盡快健全文化產業統計體系和統計標準：擴大和強化駐外文化處的工作職能，在文化“走出去”的戰略中，駐外文化處應起到匯通信息，構筑橋梁的作用，要加強文化體制改革配套政策的制定與完善，要進一步拓寬融資渠道，加快解決文化企業融資難的問題：發展文化產業一定要實事求是，因地制宜，注重特色產業培育，實施差異化發展策略；文化產業示范園區和示范基地建設要有品牌，有特色，要合理布局，不能一哄而起；整合會展資源、清理整頓動漫展會和基地十分必要，但也要充分認識到我國文化產業發展仍然處在一個初級階段的歷史現實，要強化文化產業的內容建設加快文化資源的產業化開發，推進文化產業與相關產業的融合，擴大文化產業邊界，充分發揮其作為高附加值產業的作用，重視新興文化產業的發展，重視知識產權領域的政策制定，重視少數民族地區和革命老區的文化發展問題等。

有趣的是，代表們的這些觀點和意見不僅與文化產業工作要點完全契合，在會議的總結性發言中也得到了劉玉珠的積極回應，這表明，地方文化工作訴求與文化部的工作目標非常一致。

“實事求是，勇于創新，因地制宜，打造特色”成為各地發展文化產業的關鍵詞

本次會議的另一大亮點是，為了進一步強化各文化廳局文化產業處的工作職責，會議特意安排了各省、自治區，直轄市以及計劃單列市文化廳局的文化產業處處長登臺發言，介紹各省市在過去的一年所取得的成績和經驗。雖然每位發言時間只有5分鐘，但仍然可以令人充分感受到全國各地文化產業發展的蓬勃景象。

在山西，圍繞資源轉型示范區的建設，有關部門正在積極構建山西省文化產業發展體系，通過“工程化布局，項目化操作”的方式，推出了“1+10”的文化產業發展模式，山西省政府還將工藝美術行業劃歸省文化廳管理。

在上海，有關部門以平臺建設為抓手，充分發揮動漫公益金文化投資公司和動漫公益金文化擔保公司的作用，為文化產業項目提供了投融資服務和投融資擔保。

在吉林，以省委省政府的名義出臺了吉林省文化產業重點實施項目、大力發展文化產業指導意見、支持文化體制改革和文化產業發展若干意見等政策。

在河南，由省委省政府直接推動，建立了10個文化發展改革試驗區，兩個市級，八個縣級，每個試驗區由省政府撥付1000萬元資金，地市配套500萬元，縣里再拿出500萬元。

在四川，以建設西部文化產業高地為目標，以災后恢復重建為支撐點，以文化產業帶帶動戰略為抓手，“成德綿廣”文化產業帶和以藏羌文化為核心的藏羌文化走廊的建設初具雛形。

在江西，通過5年來的不斷努力，以民營資本為主體的過億元項目平均每年增加10個左右。

在廣西，緊緊抓住國務院批準建立“廣西北部灣經濟區規劃”的機遇，促進構建廣西北部灣文化產業圈，由自治區文化廳牽頭的64個文化產業項目進入了自治區經濟發展的總體規劃。

在云南，圍繞“文化娛民、文化富民”的目標，由省級財政專款撥付，市州級財政負責工程經費安排，縣區級財政保證人員勞務經費，在已建立20個演藝示范村的基礎上，打算用5年的時間在全省創建1000個文化演藝示范村。

在青海，確立了發展五大特色文化產業。其中，在已經連續7年舉辦的“全省民族民間工藝美術品展覽”和連續兩年舉辦的“國際唐卡藝術博覽會”的基礎上，積極推進藝術唐卡產業發展，在連續4年扶持400多家民間文藝演出團體的基礎上，大力發展民族歌舞演藝業。

在廣東為了整臺資源，促進發展，通過建設跨區域的文化產業集群的方式，積極推動廣東動漫玩具創意產業園區和廣東游戲產業制造基地建設。

在廈門，由文化局牽頭制定了《廈門文化產業對臺實施方案》，聯臺臺灣相關機構促進文化產業的對接，充分利用海峽兩岸文化產業博覽交易會和海峽兩岸文化節等一些品牌活動進行產業對接和招商工作，制定了《廈門市文化產業發展空間布局規劃》等。

在河北，由省文化廳牽頭，河北省工商聯和文化企業簽署了框架協議，河北省文化廳與農村合作信用社簽署了支持文化企業發展的協議。