不斷探索和完善農村發展黨員工作的機制體制
——左權縣農村“1234”發展黨員模式的探索與實踐

■文/郭午生

不斷探索和完善農村發展黨員工作的機制體制
——左權縣農村“1234”發展黨員模式的探索與實踐

■文/郭午生

左權縣有10個鄉鎮黨委、1個村黨委、10個村黨總支、230個村黨支部，農村黨員6614名。近年來，左權縣從提高基層黨組織的執政能力、加快農村小康社會建設步伐的高度出發，積極采取有效措施，不斷探索和完善農村發展黨員工作的機制體制。2009年以來，在全縣農村推行“1234”發展黨員模式，提升了發展黨員工作整體水平，夯實了黨在農村的執政基礎。“1234”發展黨員模式受到了省委常委、副省長李小鵬的高度贊揚。

產生背景

在近幾年的農村基層組織建設實踐中，特別是今年年初的農村黨組織換屆中，我們發現一些農村黨員已經失去了先進性，不具有代表性，從而削弱了黨組織在群眾中的威信和地位，個別黨組織為民解憂、為民辦事的積極性不高，導致了黨群關系緊張。究其原因，主要是多年以來部分農村發展黨員的入口把關不嚴，缺乏有效的機制，致使黨內出現了裙帶關系、家族關系、派性關系等，使有能力、覺悟高、積極向黨組織靠攏、有意加入黨組織且群眾公認的人很難或不能進入黨組織，使一些動機不純、不完全具備入黨資格的人混進了黨組織。基于此，我們根據《黨章》及《發展黨員細則》有關規定，結合我縣基層黨組織和黨員隊伍實際以及近年發展黨員的實踐經驗，經過反復的醞釀討論，制定出農村發展黨員“1234”實施意見即農村“1234”發展黨員模式，有效地解決了農村發展黨員質量不高，程序不嚴，群眾反映強烈的“入口關”問題。

運行模式

農村“1234”發展黨員模式指農村發展黨員從普通農民向黨組織遞交入黨申請書開始，到轉為正式黨員整個發展過程要經過“一推薦、二考試、三公示、四票決”，具體內容及要求如下：

“一推薦”，即發展黨員“推薦”制度。確定重點培養對象時，要及時召集全體黨員和群眾代表召開推薦會議（參會人數要超過應到會人數的3/4方可進行），在入黨積極分子中推薦重點培養對象，推薦名額為支部本年度發展黨員計劃數。得票數超過實到會人數1/2的按照推薦名額和得票數從多到少的次序確定重點培養對象。對得到的贊成票數未超過實到會人數1/2的入黨積極分子，黨支部不得確定為重點培養對象。

要求：凡向黨支部遞交入黨申請書的積極分子，在“一推”前要提前3天向廣大黨員群眾公布，如果沒有公布或公布人員有誤的，黨支部負責人要承擔相應責任，情節嚴重的要從重處理。在農村“推薦”重點培養對象時，鄉鎮包村干部必須親自到村指導、監督推薦工作，確保推薦工作公平、順利進行。黨支部要做好會議記錄，參會人員要在會議記錄本上（本次會議記錄后）簽字，支部大會形成決議后，經過參加會議的鄉鎮包村干部審核簽字再上報鄉鎮黨委。會議記錄復印件應與其它資料放在一起，作為程序鑒證資料之一。原件要整理歸檔，縣委組織部每年要到村督察發展黨員工作。

“二考試”，即發展黨員兩次“雙學”考試制度。在發展對象入黨和預備黨員轉正之前，黨組織要組織發展對象和預備黨員就黨的理論及有關知識進行考試。考試合格后方可吸收為預備黨員或轉為正式黨員，否則不得吸收或轉正。發展對象未參加考試或參加考試不合格者，暫緩發展，是預備黨員的延長預備期。發展對象連續兩次未參加考試或考試不合格者，取消發展對象資格，是預備黨員的取消預備黨員資格。

要求：基層黨組織要及時組織發展對象和預備黨員參加集中培訓學習，主要學習《中國共產黨章程》、《入黨教材》等相關文件和輔導材料，未經培訓的，不能參加考試，不能發展入黨。考試合格者，領取中共左權縣委組織部發展黨員培訓證書。證書與其它資料存放在一起，作為程序鑒證資料之一。

“三公示”，即發展黨員三次公示制度。在入黨積極分子被確定為重點培養對象、重點培養對象被確定為發展對象、發展對象成為預備黨員之后，要對確定的重點培養對象、發展對象、預備黨員進行三次公示，每次公示時間為7天。

要求：凡在公示期間有黨員或群眾反映問題的，一經查實，要視情節輕重給予相應處理，不符合入黨條件的要停止發展，取消重點培養對象資格、發展對象資格、預備黨員資格；凡不按正常程序公示的要追究黨支部書記的責任。要把每次公示的時間、內容、結果記錄下來，作為發展黨員工作資料之一。

“四票決”，即發展黨員四次票決制度。一是黨員和群眾代表推薦出重點培養對象后，全體黨員要對重點培養對象進行無記名投票表決；二是重點培養對象被確定為發展對象時，要由全體黨員無記名投票表決；三是發展對象成為預備黨員要由全體黨員無記名投票表決；四是預備黨員轉為正式黨員時，要由全體黨員無記名投票表決。無記名投票表決時，實到會黨員數必須超過應到會黨員數的1/2，贊成票必須超過應到會有表決權黨員數的1/2方為通過。

要求：鄉鎮包村干部必須親自到村指導、監督工作，確保發展黨員工作公平、順利進行。對于黨內宗派勢力較為嚴重的村，鄉鎮包村干部會前要組織做好廣大黨員群眾的思想工作，以保證會議的公平、民主。黨支部要做好會議記錄，參會人員要在會議記錄本上（本次會議記錄后）簽字，支部大會形成決議后，要經過參加會議的鄉鎮包村干部審核簽字再上報鄉鎮黨委。要做好以上四次會議記錄，重點記清楚應到會人數、實到會人數、發放票數、實收票數、贊成票數。確定重點培養對象、發展對象的會議記錄要有復印件，與其它資料放在一起，作為程序鑒證資料之一。

明確界定“應參會人數”。因長期臥病不起，以及持流動黨員活動證不能到會的，必須指定專人通過電話或其它方式征求意見。

要求：會前，應明確向廣大參會人員宣布“應參會人數”、“實參會人數”。符合開會條件再開會。

為了順利推行農村“1234”發展黨員模式，注重加強組織領導：一是加強領導，落實責任。基層黨委從各自實際出發，進一步統一思想，提高認識，有組織地實施“一推薦、二考試、三公示、四票決”發展黨員工作制度。建立領導責任制，確保“一推薦、二考試、三公示、四票決”發展黨員制度順利實施。各黨委書記負全責，包村干部是第一責任人，村黨支部書記是直接責任人。包村干部要列席各村黨支部推薦入黨重點培養對象、確定發展對象和接收預備黨員、預備黨員轉正的會議，以進一步加強指導、監督。履行簽字蓋章、備案、查閱等手續，整理好資料，作為檢查考核的必備材料。二是統籌兼顧，協調一致。各黨委特別是鄉鎮黨委要把“一推薦、二考試、三公示、四票決”發展黨員工作與實際相結合，統籌考慮，統一安排，在確保“一推薦、二考試、三公示、四票決”的基礎上，使發展黨員工作健康協調地推進。三是嚴肅紀律，追究責任。按照“誰組織誰負責，誰列席誰負責，誰記錄誰負責”的原則，實行“一推薦、二考試、三公示、四票決”發展黨員工作失誤責任追究制。對出現違反發展程序、無記名投票不過半數而計票等情況的，依據《中國共產黨紀律處分條例》及《黨章》有關規定追究相關人員責任，嚴肅工作紀律。對弄虛作假、違反規定吸收入黨的，一律不予承認，切實維護“一推薦、二考試、三公示、四票決”發展黨員的嚴肅性。

實際效果

農村“1234”發展黨員模式的積極推行，進一步健全了發展黨員的民主程序，優化了黨員隊伍結構，提高了黨員隊伍的整體素質，有效避免了發展黨員工作的暗箱操作、發展黨員“近親繁殖”等現象的發生，增強了發展黨員工作的嚴肅性、約束性和透明度。自推行“1234”發展黨員模式以來，全縣農村共新增入黨積極分子786人，確定重點培養對象293人、發展對象187人。“1234”發展黨員模式得到了基層黨組織和廣大黨員的普遍認可，取得了較好的效果。

一是規范了農村發展黨員工作程序。發展黨員工作是一項嚴肅的事情，程序繁、環節多。“1234”發展黨員模式以《農村“一推薦二考試三公示四票決”發展黨員程序鑒證表》將發展黨員工作的程序以先后順序梳理成條款，從向黨組織提交入黨申請書成為入黨積極分子到轉為正式黨員要經過五個程序、十個環節，一個程序一個環節從表中體現出來，使發展黨員工作的程序清晰，一目了然。基層黨組織在發展黨員的過程中，嚴格按照表中的步驟操作，就會一個程序緊扣一個程序，一個環節緊跟一個環節，防止了漏程序、漏環節的情況發生，有力規范了發展黨員工作程序。

二是加強了發展黨員中的培訓工作。“1234”發展黨員模式中，有兩次培訓，即對發展對象的培訓和對預備黨員的培訓，顯示出在農村發展黨員過程中，入黨積極分子在正式進入黨組織之前至少要參加兩次集中培訓。在集中培訓的前提下，針對發展對象的特點，采取自學和交流相結合的形式，集中授課和個別輔導相結合的形式，同時還邀請優秀共產黨員作報告，用身邊的先進模范人物的事跡鼓勵和教育培訓對象。

三是提高了農村發展黨員工作的透明度。全體黨員都要參加發展黨員的全過程，確定重點培養對象時，還要召集群眾代表召開推薦會議（參會人數要超過應到會人數的3/4方可進行）。“1234”發展黨員模式擴大了黨員和群眾的知情權、參與權，有效地拉近了干群、黨群關系。“三公示”通過支部對確定的重點培養對象、發展對象、預備黨員進行為期七天的三次公示，提高了發展黨員工作的透明度。

四是強化了對基層黨組織和黨員隊伍的教育管理。《程序鑒證表》包含了發展黨員工作程序的全部內容，基層黨組織、黨務工作者、黨員個人從該表就能了解掌握發展黨員工作程序，強化了教育培訓。同時，該表還對基層黨組織和黨務工作者在工作中提出明確的要求，指出每一環節的負責人，對在工作中操作不規范，填寫不及時，造成發展黨員工作失職失誤的，要對相關責任人進行責任追究，提高了基層黨組織和黨務工作者履行職責的意識，進一步強化了對基層黨組織、黨務工作者和黨員的教育管理。

五是提高了農村發展黨員工作的質量。“1234”發展黨員模式促進了發展黨員工作的民主化、公開化，使基層黨組織普遍感到了壓力，促使他們在確定重點培養對象、發展對象、預備黨員、正式黨員過程中，思想更加重視，操作更加規范，工作更加認真，把關更加嚴格。“1234”發展黨員模式使黨員在表決時不易為他人左右，在一定程度上暢通了入黨渠道，使一些素質高、條件好的優秀分子能順利加入黨組織。

（作者系左權縣委常委、組織部部長）