軍工企業參與應急救援裝備制造的 SWOT 分析

文/王建成

一、應急救援裝備概述

（一）定義及分類

應急救援裝備主要是指，在自然災害、公共衛生事件或其他突發性事件發生后，為保護國家和人民生命安全、挽救國家和人民財產，在災害救助和應急處理過程中使用的專用裝備。應急救援裝備制造主要是指企業或其他社會組織為生產應急救援裝備而進行的一系列社會活動。應急救援裝備制造屬于國民經濟動員的重要組成部分。我國的應急救援裝備制造能力的大小直接關系著我國的國民經濟動員能力的大小。

按照所屬領域不同，應急救援裝備可分為以下幾類。

（1）衛星及衛星應用裝備：測繪衛星、氣象衛星、通信衛星、導航衛星以及“北斗”導航終端、衛星電話通信裝備終端和衛星通訊指揮車等；

（2）各型飛機：運輸機、直升機、遙感飛機、無人機等；

（3）通信裝備：野戰通訊器材、對講機等；

（4）運輸裝備：越野運輸車、沖鋒舟、漕渡門橋等；

（5）搜救裝備：生命探測儀、軟管內窺鏡、二氧化碳探測儀、破拆頂撐器材、切割器材、大型工程機械等；

（6）后勤保障裝備：醫療救治裝備、飲食保障裝備、供水保障裝備、發電保障裝備、淋浴保障裝備、宿營保障裝備、油料保障裝備、消毒殺菌裝備等。

（二）需求特點

由于災害或其他重大緊急事件，如1987年的大興安嶺火災、2003年的“非典”疫情、2008年的冰雪和地震災害等等常常是突如其來的，而應急救援裝備主要是用于自然災害、重大公共衛生、安全事件等發生后的應急處理和人員救護，所以應急救援裝備與其他裝備或產品相比，有其自身的需求特點。

（1）需求量不穩定。由于災害或緊急事件發生的時間、地點、危害程度難以預測，一旦有應急救援任務下達，對應急救援裝備的需求數量會立刻大幅增加，且必須在最短時間內將裝備運送到位，為應急救災人員控制險情爭取時間、贏得主動，而在無災害的狀態下，救災應急裝備除了日常的維護和更新外，需求量不大。

（2）需求種類復雜多樣。災害及緊急危機事件往往會在很短的時間內造成生命財產的巨大損失，局部地區水電、交通、通信還會中斷，搶救、搶修、洗消等任務艱巨，且不同的災害所需物資器材又各有不同，如救火時要有百米云梯，抗洪時要有沖鋒舟、大型推土機，抗震時要要有大型的吊裝機、切割機，防疫時要有檢疫洗消的裝備等，所以所需求的裝備品種復雜多樣。

（3）需求功能要求高。在災害（尤其是地質災害）或危機事件發生時，常常會伴隨著交通和通訊的中斷，因此對災害造成的損失程度難以及時掌握，而不同的災害危機又需要不同的應急救援措施。這就要求裝備既要有利于定點保障，又要有利于移動保障，既要便于操作，又要各種保障功能到位，既要便于維修，又要具有多種保障功能，能靈活適應不同危機的需要。

（4）裝備之間的協同要求高。在救災危機事件中，由于應急救援需要協調軍兵種、軍警、軍民諸保障力量于一體，充分發揮整體威力，實現聯供、聯修、聯保，導致參與救災的單位多，保障力量多元。與之相匹配，它們對所使用裝備的協同要求較高、需求各不相同，便于操作控制。

二、軍工企業參與“5.12”地震救災的裝備和服務舉例分析

我國是災害多發國家，地震、洪澇、疫病等自然災害和公共衛生事件時有發生。2008的四川汶川大地震再次提醒大家加強應急救援裝備研發、生產和儲備的必要性。軍工企業作為保障國家安全的重要力量，理應在各種災害危機事件發揮其在安全、應急、救援等方面的傳統技術優勢，主動承擔起救災應急裝備研發和生產等重大社會責任。

下面是2008年“5.12”四川汶川大地震中軍工企業所提供的救災裝備及技術服務列表，可以從側面反應我國軍工企業能在提供災害應急救援裝備方面所發揮的重要作用。

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注：本表格根據國防科技工業局、新華網及各軍工集團等組織和企業發布的相關信息進行整理。

從上表可以看出，我國軍工企業在抗震救災工作中提供了衛星、飛機、醫療急救設備、通訊設備等重要設備及相關技術服務。這些裝備具有技術含量高、系統復雜、功能強大等特點，是許多其他民品企業所生產的應急救援產品難以替代的。這說明國家政府和全社會已將重大自然災害、重大衛生危機事件等非傳統安全放在前所未有的高度加以重視，并將其作為國民經濟動員服務的重要對象，軍工企業正在利用其在安全、應急、救援方面的傳統技術優勢，為災害應急救援提供了越來越多的裝備及相關技術服務。

三、軍工企業參與應急救援裝備制造競爭的SWOT分析

盡管我國已逐漸開始重視國民經濟應急動員能力的提高，重視安全應急救援裝備產業的發展，但由于我國的經濟發展起步晚，裝應急備儲備少，應急裝備的專業技術積累少，目前還存在著救災應急裝備專業性不強、具有較強針對性的專用產品少、現有儲備及生產能力難以滿足國家和人們的應急安全需求等問題。軍工企業在軍民融合發展的大趨勢下，可以以此為契機，既要從履行社會責任的角度，又要從企業自身發展的角度，根據自己的優勢和特點，加大參與應急救援裝備制造的力度，將其作為增強軍工企業在民用安全應急產業市場競爭力的一條重要途徑。

但在大力投入和發展應急救援裝備產業之前，軍工企業應對自身優勢及市場需求現狀進行理性分析。下面筆者將對軍工企業參與應急救援裝備產業競爭進行初步的SWOT分析，以為軍工企業的投資決策提供參考。

（一）優勢（S）

相對于一般民品生產企業而言，軍工企業在應急救援裝備制造產業競爭方面具有許多優勢。

（1）客戶關系

應急救援裝備的主要需求方為政府和軍隊，這與軍品的需求方基本相同，而軍工企業在長期的軍品生產過程中，與政府和軍方建立了長期的合作關系，十分便于協商溝通，以為客戶提供更優質的產品和服務。

（2）保障機制

多數軍工企業已經按照國防科技工業行政主管機構的規定，獲得“三證”，即軍品科研生產許可證、保密認證和質量認證，因此，可以在機制上保證應急救援裝備的技術、質量及安全指標符合要求。

（3）技術水平

我國國防科技工業目前建立了較完備的軍工科研機構體系，航天、核工業、航空、船舶、兵器、電子六大行業都建設了體系完整、具有當代先進水平的試驗、驗證設施。在十大軍工集團上千家工業企業中，絕大多數設立了技術中心，其中骨干企業的技術中心都達到國家級標準，形成了從基礎研究到應用開發的科研體系。因此，軍工企業可進一步發揮高科技優勢，開發、生產可用于處置重大突發事件的應急救援裝備。

（4）人員素質

為了保障高科技化救災裝備的正常使用，需要動員大量軍地技術人員給予支持，形成整體保障的合力。國防科技工業的發展壯大過程中培養了的大批人才,形成了老中青結合的人才隊伍。而以“特別能吃苦,特別能公關,特別能戰斗,特別能奉獻”的航天精神為代表的軍工企業精神更是軍工企業人員素質的集中體現。另外，軍工企業的民兵預備役制度更是有效的人員保障機制。

（5）企業規模

高科技化應急救援裝備的研發和生產初始投資較大，回報周期較長。軍工企業在軍品生產過程中培養較好的抗風險能力，而積累的軍品生產技術和知識也降低了應急救援裝備的實際成本和機會成本。另外，十大軍工企業集團的組織規模和形式不但能夠從資金、人員、技術和系統集成能力上給予應急救援裝備的研發和生產保障，而且能夠提高應急救援裝備的儲備能力。

（二）劣勢（W）

盡管軍工企業比民品企業相比，具有許多競爭優勢，但也存在許多明顯的不足之處。

（1）管理體制

應急救援裝備的采購和管理模式不同于以往軍品模式，在保密等方面的要求上不高，因此應急救援裝備的市場化趨勢不可避免，而軍工企業現有的軍品計劃管理模式很難完全適應市場化的需求。

（2）技術引進

由于國際先進的技術、產品與軍事密切相關，世界各國的先進技術、軍工產品均受到政府的嚴格控制。應急救援裝備應用到的很多技術可以直接應用到軍品上，不易從國外引進，提高了軍工企業迅速提高裝備的技術含量的難度。

（3）營銷能力

長期以來，軍工企業的產品基本上都是專供國家軍需，處于相對壟斷狀態，因此造成企業對產品銷售環節的忽視，并且在銷售網絡的建立和維護上投入相對較少，不利于應急救援裝備市場的開拓。

（三）機會（O）

（1）現實需求

我國目前處在各類災害事件的高發時期。2003年我國各種自然災害損失大約1500億元，相當于當年我國GDP的1.38%；2008年年初的低溫雨雪冰凍災害造成直接經濟損失1516.5億元；汶川大地震給四川及周邊地區帶來的損失可能高達5000億元，相當于中國GDP的3%。自然災害給國家和人們造成了巨大的損失。我國政府會更加重視應急響應隊伍的組建，會更加重視應急救援裝備研發、生產和儲備，市場需求短時間內會很大。

（2）民眾基礎

2008年的雪災和地震雖然造成了巨大損失，但從另一方面提升了社會警覺性，普及了預防、避險、自救、互救、減災等知識，提升了民眾自救、防災能力，增強公眾的危機意識、社會責任意識，形成了全民動員、預防為主、全社會防災減災的良好局面。而民眾對危機事件的預防意識和處置能力不斷提高，便于救災裝備的使用和推廣。

（3）國家政策

自2005年4月，國務院陸續發布實施了《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《中華人民共和國突發事件應對法》，這標志著我國應急管理機制體系初步形成。另外，民政部發布的《民政部、財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》、《民政部關于進一步加強救災應急物資儲備工作的通知》等文件要求，高度重視救災應急物資儲備工作，建立健全救災應急物資儲備管理制度，建立固定的救災裝備經費來源渠道，并保證救災裝備的使用費用，進一步增加救災應急物資儲備品種和數量，積極推進救災應急物資儲備庫建設。這些政策和文件的出臺有利保障救災裝備的長期需求。

（四）威脅（T）

盡管我國軍工企業在發展應急救援裝備方面面臨著極好地機遇，但同時也面臨許多競爭威脅。

（1）競爭壓力

2008年國內外許多企業參與了抗震救災工作，而國內外企業在應急救援裝備方面也無意識地進行了一次比拼，國外設備的高技術、高效率、高質量、高實用性得到了體現。這些設備的生產企業無疑是軍工企業未來在應急救援裝備方面的強大競爭對手，會給軍工企業造成強大的競爭壓力。

（2）需求變動

影響應急救援裝備市場需求量的因素很多，而國家經濟實力，防災、救災意識和災害的發生頻率是主要因素。雖然中國經濟增長會保持較快的速度，但是隨著災害發生具有很強的不確定性，救災裝備需求量會維持在一個較低的水平，這樣會對生產企業的技術、設備、人員等資源的消化提出嚴峻的挑戰。

四、加強軍工企業參與應急救援裝備制造的若干建議

通過對軍工企業參與應急救援裝備制造的SWOT分析，我們可以看出，軍工企業在研制救災專用及應急裝備方面具有獨特的優勢，軍工企業應努力抓住當前較好的歷史機遇，加強救災應急專用裝備的研發及產業化發展。為了在應急救災裝備制造及產業化方面取得更好地發展，軍工企業可重點從以下幾方面加強工作。

（一）理解政策，了解需求

軍工企業應及時了解國家在應急（救災）方面的方針、政策，了解國家、軍隊對應急救災裝備的技術需求，并比照發達國家的先進經驗，制定應急救援裝備發展計劃，及時調整產品、產業結構，自始至終將救災裝備制造工作放在公司戰略發展的高度加以重視，清晰把握國內外應急救援總體形勢，加強對各種情況的分析預測，并提前謀劃和運作各項準備事宜。

（二）合理儲備，平衡責任

軍工企業應作好相關救災應急裝備的儲備，堅持“平戰結合、按編預征、就近保障”的原則，抓好救災應急裝備生產條件的調整補充和配套建設；著眼救災行動任務需求，有計劃、有重點地搞好醫療、通信、搶救搶修等通用裝備器材的預制預儲，切實做到定單位、定品種、定數量、定交接方式。另外，軍工企業在承擔必要社會責任的條件下，還應和政府簽訂緊急狀態下開展動員生產的協議，以獲得適度的動員和征用補償，實現履行社會責任和適當補償之間的平衡。

（三）注重服務，強化保障

軍工企業應該重視提升救災裝備的售后增值服務水平，強化售后保障能力。救災裝備保障，必須采取靈活多變的保障手段和方法。一是伴隨保障為主，確保救災設備到哪里，維護保障到哪里。二是各種維修手段相結合，綜合使用現地保障、定點保障、逐級保障、越級保障及專向保障等多種保障手段，提高整體保障效益。為適應救災、應急的要求，軍工企業必須建立一體、綜合的保障模式，要與軍隊等救援隊伍合成演練，培養協同能力，對救災部隊實施供修合一、專業合一的綜合保障。

（四）開發技術，拓展市場

提高救災應急裝備的科技含量，促使救災應急裝備專業化是救災裝備制造的當務之急。軍工企業應從以下幾個方面促進救災應急裝備的專業化制造：①全面提高應急救援裝備的信息化水平和綜合能力，尤其是提高關鍵應急救援裝備的機動能力、防護能力、環境適應能力。②充分運用數字通信技術、計算機和網絡技術、GPS定位導航技術、遠程支援技術等，對現有裝備進行改造和技術集成，增加通信、定位導航和遠程支援功能，迅速實現各保障單元之間、保障單元與指揮機構之間的互通互聯，使其具有橫向的協調性和縱向的聯動性。

③根據救災的總體需求和救災裝備的發展規劃，引進與吸收外軍和民用先進技術產品，提高救災裝備的開發效益和開發速度。在提高技術的同時，軍工企業過對外援助、參加國際展覽等方式，還應不斷開拓國際市場，以應對應急救災裝備需求量波動大問題。