支持金屬再生利用 大力發展低碳經濟

□文/王恭敏

支持金屬再生利用 大力發展低碳經濟

Support Metal Recycling & Great efforts to Develop Low-carbon Economy

□文/王恭敏

在經濟和社會發展進入新階段時，我們面臨新的機遇和挑戰，黨中央、國務院早已提出了貫徹科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的方針；氣候變化也給人類提出了更加緊迫的改變發展方式的課題；2008年以來金融危機給全球造成了巨大的沖擊，全球經濟格局也隨之發生了深刻的變化。

我們處在工業化中期和城市化加快時期，我們面臨著：戰略資源供需矛盾增大，能源安全問題“走出去”遇到不少阻力，資源爭奪加劇，環境壓力增大，人口就業壓力等挑戰；與此同時，這些共識也是加快各項結構調整、擴大開放、擴大就業、改善民生、發展循環經濟、低碳經濟，大力節約能源、資源、改善環境、改革體制機制、提升國際競爭力的動力和機遇。

形勢迫使我們必須思考：有色金屬工業再生金屬領域如何面對這些挑戰和機遇，以求新形勢下的健康發展。

一、我國有色金屬工業高速發展

新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，我國有色金屬工業持續快速健康發展，1949年10種常用有色金屬產量僅1.33萬噸，1978年達到99.6萬噸，2008年達到了2 519萬噸；2009年在全球金融危機的情況下仍增長到2 604萬噸，1950～2008年年均增長13.6%，如圖1。

1949年我國銅材產量僅2 102噸，1978年為18.3萬噸，2009年達到888.4萬噸，1950～2008年年均增長14.9%。

我國1 9 5 5年開始生產鋁材，當年產量1 6 3噸，1 9 28年為1 0.6萬噸，2 0 0 8年達到1 4 2 7萬噸，1956～2008年年均增長23.5%，2009年達到1 650萬噸。

我國有色金屬總產量多年來已居世界首位，且各項工藝技術、裝備水平、產品品種質量、能耗、金屬回收率、綜合利用率、環保各項指標均達到國際水平或國際先進水平，建成了強大的有色金屬生產、科技、設備制造體系。

二、再生有色金屬成為有色金屬的重要組成部分

得益于我國巨大的市場需求和對外開放政策，以及勞動力成本優勢，在改革開放大潮的推動下，再生金屬行業自上世紀90年代開始快速發展，進入21世紀更加迅猛，1949～2009年共生產有色金屬4 369萬噸，2000～2009年生產再生有色金屬3 510萬噸（未含不再精煉直接利用部分），占60年來生產再生金屬的80%，如圖2。

三、進口金屬廢料是再生金屬原料的主要來源

我國雖已進入工業化中期和城市化加快時期，但金屬使用循環周期仍在積蓄期，還不能大量產生金屬廢料，加之很多金屬隨制成品出口不可能在國內回收，因此國內回收量雖在逐年增加，但仍需大量進口金屬廢料。

2007、2008年，進口廢金屬原料均占再生金屬原料的65%，2009年受金融危機的影響，我國生產再生銅200萬噸，進口銅廢碎料400萬噸（實物量），折合金屬量100萬噸，占再生銅原料的二分之一；生產再生鋁310萬噸，進口廢鋁262萬噸（實物量），折合金屬量200萬噸，仍占再生鋁原料的三分之二。

目前我國廢鋅原料進口量每年僅3～5萬噸，數量有限，廢鉛按《巴塞爾公約》不能進口，完全使用國內廢料，今后我國進口銅、鋁兩大廢料品種將較長時期仍占再生金屬原料來源的三分之二。

四、國際廢金屬市場競爭更趨激烈，我國面臨更嚴峻的挑戰

隨著發展中國家經濟的普遍增長和勞動成本的競爭優勢，近年來國際金屬廢料資源競爭更趨激烈，我國進口環節稅費負擔重，通關周期長，成本高，使我國企業在國際廢料市場的競爭中處于被動地位。

據國際交流中了解的情況，東南亞地區廢金屬原料進口環節各項稅費很低，大部分國家沒有進口環節增值稅，關稅很低或沒有關稅；我國金屬廢料進口雖已取消了關稅，但仍保持17%的增值稅，這使我國企業競爭力受到很大影響。

過度的競爭使一些法制觀念差的企業違規混裝、低報、瞞報，海關商檢實行了全部開箱卸貨檢驗，經調研，企業普遍反應由于貨場小、缺少吊裝設備、缺少熟練工人和放射性檢驗設備以及增加損耗和丟失，通關從以往的7～10天增加到1個多月，各項費用的增加使通關成本從每箱2萬元左右，增加到4～5萬元，一批企業已放棄經營，2 0 0 9年我國銅廢料進口比2 0 0 8年銳減1 5 8萬噸實物量，折合3 0多萬噸銅金屬量，說明企業確已無利可圖，失去了經營能力，對我國在國際廢料市場競爭十分不利，業內人士期盼調整稅費負擔，簡化通關檢驗程序和辦法，降低成本，提高效率，支撐再生金屬行業的發展。

五、大處著眼對金屬廢料進口和國內回收給予更大的支持

金屬再生利用對增加資源、節能減排、就業民生、外匯使用等都是利國利民的行業；是貫徹科學發展觀，發展循環經濟、低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型社會的重要領域。

1．再生金屬解決大量資源需求

經過多年的發展，特別是進入21世紀的九年快速發展，2009年，我國再生精煉產品已達到有色金屬精煉產品的24.3%，加之不需精煉直接利用的已達到有色金屬消費的30%左右。再生金屬原料的三分之二來自進口，這和我國企業“走出去”開發國外礦山資源具有同樣的意義，可以說是開發國外的“城市礦山”。

2．再生金屬是節能減排的重要結構性措施

中國有色金屬工業協會及其再生金屬分會經資料收集和測算方法研究，得出再生金屬與原生金屬能耗、水耗、SO2及固廢排放的比較，如表1，據此計算，2009年我國生產再生精煉銅200萬噸、鋁310萬噸、鉛123萬噸，較生產同等數量原生金屬節能1 359萬噸標煤，節水11.3億立方米，減少固廢排放9.8億噸，減少SO2排放31萬噸，節能、節水、減少污染物排放作用巨大。

表1 再生金屬相比原生金屬的節能減排指標表

3．再生金屬行業勞動密集型的特點是擴大就業的重要領域

我國金屬廢料的國內回收和國外進口，已經由社會、企業形成了一個巨大的網絡。回收、分類拆解在我國都屬勞動密集型產業，冶煉、加工利用企業眾多，根據再生金屬分會對再生金屬回收、進口、分類、拆解、冶煉、加工利用的單位產品勞動力消耗調研指標，我國再生金屬行業約吸納150多萬人就業，成為就業和改善民生的一個重要出路。

4．金屬廢料進口是外匯使用的合理方向

多年來我國有色金屬大品種進出口，如果折合成金屬量，都是凈進口，從進出口額度都是大量逆差。以2009年為例，銅產品貿易逆差341億美元，其中廢銅逆差61億美元，鋁產品貿易逆差49億美元，其中廢鋁逆差28億美元，鉛貿易逆差19億美元，廢鉛沒有進口貿易，鋅的貿易逆差31億美元，其中廢鋅逆差0.4億美元；四大有色金屬品種總的貿易逆差440億美元，其中銅、鋁、鋅廢料逆差90億美元，外匯用于取得資源，對緩解我國外匯儲備風險是有利的，顯然是合理的使用方向（見表2）。

有色金屬行業現在面臨的主要困難是原料來源，進口不暢，進口環節的稅費重，通關周期過長，費用過高，嚴重影響我國企業在國際廢料市場的競爭能力；國內回收和交易稅收負擔重，影響到回收的積極性和結構調整以及產業升級。對這樣一個利國利民的循環經濟、低碳經濟，我們再三呼吁，大處著眼鼓勵支持廢金屬原料進口，降低稅費，改善商檢，提高通關效率，降低通關成本，提高我國企業在國際廢金屬市場的竟爭力。

在國內延長再生金屬行業增值稅退稅現行政策，鼓勵金屬廢料回收再利用，給以更大力度的支持。

六、鼓勵進口和國內回收利用的建議

1．建議恢復按一定比例開箱檢驗的通關辦法

建議在海關監察部門的監管下，采取按一定比例搖號隨機抽取方式確定箱號實行公開、公正、透明的抽檢方式，既做到監督有效，杜絕舞弊，又簡化檢驗程序，提高通關效率，降低通關成本，對信譽好的企業和信譽差的企業，可根據檢驗情況調整比例，區別對待，鼓勵企業依法經營。

2．建議降低進口稅費負擔，對進口環節增值稅選擇主要品種，給以適度即征即退政策。

3．建議延長國內廢料回收和加工利用企業2010年增值稅退稅政策，鼓勵回收利用。

七、加快產業升級，加強行業自律

1．以規劃和準入條件規范指導行業發展

在國家有關部門的主持和組織下，經過近一年的討論、研究，2009～2015年《再生有色金屬利用專項規劃》已經成稿，正待下發，其主要內容簡述如下：

現狀和形勢：現有產量，規模，企業和再生金屬園區的集中度，節能減排優勢，就業優勢，區域支柱產業，2008年我國有色再生金屬產量已達到530萬噸，相當于1997年全國有色金屬總產量，占全國有色金屬總產量的21%，產值2 200億元，從業人員150萬人。

指導思想：深入貫徹科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，以循環經濟理念為指導，以淘汰落后產能加強技術改造為重點，推動結構調整和產業升級，提高行業集中度，促進產業持續健康發展。

基本原則：堅持合理布局，防止低水平重復擴張，堅持科技創新，加快技術改造，堅持典型示范，扶優扶強。

主要目標：2011年再生有色金屬產量達到690萬噸，2015年產量達到1 110萬噸，其中再生銅380萬噸，再生鋁580萬噸，再生鉛150萬，再生精煉銅占精煉銅產量比例達到40%，再生鋁、再生鉛分別達到30%和30%以上；產業集中度明顯提高；布局進一步優化；技術裝備水平明顯提高，分級利用得到加強；淘汰落后產能，優化產業結構；資源綜合利用和節能環保取得積極成效。

主要任務：規范廢有色金屬回收體系，建立長期穩定的回收渠道；優化產業布局，提高行業集中度，到2015年重點區域的再生銅、鋁、鉛產量分別占全國再生金屬產量的85%、80%、85%；在預處理、熔煉、自動配比、快速檢測、節能環保等領域推廣先進技術，提高技術裝備水平；加快建設一批再生有色金屬示范工程，并嚴格控制總量淘汰落后產能；加強環保治理，提高節能減排和綜合利用水平；加強再生金屬政策法規體系及標準化建設。在制定2009～2015《再生有色金屬利用專項規劃》的同時，制定了再生銅、再生鋁、再生鉛的行業《準入條件》，對布局、規模、工藝裝備、能耗、綜合利用、環境保護、安全生產和勞動衛生、監督管理均做了明確的規定。《規劃》和《準入條件》的制定必將對再生金屬行業的發展起到重要的指導和規范作用。

2．加強再生金屬園區建設和管理，鼓勵原生金屬大冶煉企業利用廢金屬原料

經國家發改委、環保部等六部委批準的再生資源回收利用園區和交易市場到2009年8月已達23戶，見表3。

從國家和行業角度，大力提倡推動再生金屬拆解和冶煉加工企業進入園區實行圈區管理，針對行業存在企業小、多、散現狀加強管理，統一解決污水治理，不可利用廢棄物處理杜絕分散焚燒，為企業創造園區內報關、商檢、放射性檢驗便利條件，是提高效率和保證物料安全的好辦法。其效果已為近十年的實踐所證實，必須堅持推動，給以進口許可證、試點示范項目等政策支持。

近年來，原生金屬大冶煉企業普遍加大了對廢銅、廢鉛原料的使用，是一件大好事；其完善的環保、節能設施，高水平的綜合利用技術，對金屬再生冶煉十分有利，應該繼續大力提倡和支持。

3．企業需要不斷增強嚴格自律理念

堅持誠實守信依法經營，立足長遠，健康發展。這是已經被國內外企業歷史證明了的關乎企業生命的重要理念，是金屬再生企業的生命線，行業協會要積極推動，并積極配合政府有關部門及時反映行業的情況，改進管理，規范經營行為，促進行業健康發展。

相信在國家對循環經濟、低碳經濟的高度重視和政府各部門的大力支持下，在企業、行業、政府的共同努力下，有色再生金屬行業百萬大軍一定能迎接挑戰，克服困難，抓住機遇，實現產業升級和嚴格自律，為我國的經濟發展做出新的更大貢獻。

作者系中國有色金屬工業協會顧問、再生金屬分會會長