切實增強調查研究的能力

趙明波

切實增強調查研究的能力

趙明波

調查研究是成事之基、謀事之道，歷來是各級人大常委會走群眾路線、實行民主、科學議事的重要基礎和前提，是做好人大工作的關鍵環節，也是人大機關特別是人大辦公室干部必備的基本功底。下面，筆者結合多年來一直從事辦公室文字綜合工作的實踐，就如何搞好調查研究工作，發揮參謀、智囊作用談幾點認識和體會。

調研目的貴在“促”。調查研究是工作的方法和手段，促進工作才是最終目的。調查研究一旦與促進實際工作相脫離，勢必就成了無源之水、無本之木。因此，調研人員必須首先在思想上牢固樹立政治觀念、大局觀念、群眾觀念，明確究竟為什么要開展某項調研，真正弄清楚調研工作的根本目的和實質意義。要把調研的目標任務定位在服從服務于決策部署的及時、正確和有效實施，促進某些突出矛盾、困難和問題的切實解決，推動人大依法行使各項職權和“一府兩院”依法行政、公正司法，維護好、實現好和發展好人民群眾的根本利益，推進經濟又好又快發展以及社會和諧穩定上，只有這樣，調研工作才富有實際要義、內在動力和持久生命力。

調查研究貴在“研”。調查的目的是為了研究、分析和解決問題，研究是調查工作的持續過程和深入階段。我們要善于從調查獲取的眾多鮮活、表象事例當中，區分主次和輕重緩急，認真總結和提煉出某些帶有共性的客觀規律以及具有個性的突出特點，力求透過直觀現象厘清事物的本質面貌。堅決防止和避免“眉毛胡子一把抓”。在日常工作中，有的調研活動雖然把事物的基本狀況了解清楚，但是局限于就事論事，羅列和堆砌了大量實例，卻讓人看不出工作的基本規律、關鍵得失及經驗教訓，因而也就難以讓其他部門、單位和個人從中受到教育和啟發。因此，我們必須努力克服和改變重調查、輕研究，重表象、輕內涵的現象，要通過去粗取精、去偽存真和深入探究思考，把準脈搏，切中要害，想金點子，出好主意。

調研題目貴在“小”。一般來講，大凡好文章，題目不在大；大凡題目大，做好文章難?！疤煜麓笫卤刈饔诩?，天下難事必作于易。”題目越傾向微觀、趨于具體，調研就越能夠多見事、易見效。尤其是對常年處在市、縣及其以下的基層崗位工作者來說，應秉持“小題目、大文章”的理念搞好調查研究工作?！靶　币馕吨{研的課題要“實而精”，“小”并不與人大常委會抓大事、議大事、促大事相矛盾。要有機結合工作實踐，盡量把所調研的題目擬得具體一些、實在一些、精辟一些。調研題目如果過于宏觀、過于空泛，勢必將造成天馬行空、難以駕馭的情況。要善于以小見大，由此及彼，從表入里，舉一反三，著力挖掘、拓展調研這座“富礦”資源，通過“小”題目折射和反映出令人信服的大道理。

研究立意貴在“新”。研究問題的過程，其實就是發揮調研人員自身經驗優勢，汲取成熟的理論知識，不斷探求真理的過程。我們從萌發和確立所研究某個問題開始，就應自覺解放思想，牢固樹立和強化創新意識，擺脫陳舊的思想束縛。在對事物的認識上，要力求獨具慧眼、獨辟蹊徑、獨立思考，敢于找亮點、議新事、說新話，防止亦步亦趨、人云亦云，甚至出現“馬后炮”的現象?！靶隆辈皇钱愊胩扉_、標新立異，而是要站得高一點、看得遠一點、想得深一點、議得透一點，把某些設想、打算提得有特色、有前瞻性。尤其是對于程序化、模式化比較突出的人大工作來講，這方面顯得非常重要，因為“一府兩院”對自身的工作成績、不足認識和判斷得比較準確，而作為監督者角色的人大及其常委會來講，再對“一府兩院”的專項工作做出高明一籌的評估實屬不易，必須求新求新再求新。新的、好的立意和創意需要有敢為天下先的勇氣來催生，只要把握好認識問題的高度、剖析問題的角度，把切入點、突破點選準了，沖破慣性思維模式的能量就必將加倍釋放出來，調研的新意就會水到渠成，調研的深度和力度就會自然而然地加大。

研究素材貴在“積”。許多內容豐富、分量較重、令人稱道的調研成果，都無一例外地源自于基層群眾、日常工作和平凡生活。無論是躬身掘進，還是間接利用，都要求調研人員堅持不懈地做有心人，時刻提醒自己要處處留意，以持之以恒的敬業精神、日積月累的認真態度，緊緊圍繞所研究的課題，真正把研究問題的功夫下在前面、下在平時。如通過深入實際體察社情民意、參加各種工作會議、聆聽領導干部講話、閱讀文件和會議材料、剪貼收藏報刊雜志的精彩文章、上網搜集整理相關資料、與有關專家和學者交流探討、堅持做好學習筆記等方式方法，使自己經常關注、研究的領域的精華素材積少成多，并分門別類、以點成線地予以歸納整理保存，然后根據實際工作適時加以綜合借鑒利用，為深耕細作、厚積薄發奠定堅實的基礎。

調研方式貴在“活”。有目的、有計劃、有組織地開展調研，與靈活調研方式方法并不相沖突。如果以一般的、傳統的概念來理解調研，似乎凡事均應帶多少車、帶多少人親臨現場見人見事見物，否則就容易被別人冠以沒有深入基層、深入實際的帽子。然而，現階段辦公條件信息化、電子化程度較高，我們要區別所調研課題的性質和重要程度，注意改進調研工作的方法和藝術，如對社會關注度較高，群眾普遍關心的重點、熱點、焦點、難點及敏感問題，應根據初步了解的概況，提前商議擬定便于執行的調研提綱，本著精干、高效的原則，組織力量赴實地調研，直接面對面地傾聽各種意見建議，把情況弄清，把問題摸透。對一般性、常規性，以及有關方面最近已經調研掌握所有情況的問題，可委托相關方面和有關責任人員，通過發傳真、發電子郵件等途徑，有的放矢地提供所需情況的書面文字材料，對模糊不清、心存疑慮之處必須深究細問，必要時應酌情核實。與此同時，應做足案頭功夫，把開展網絡調研作為時下搞好調查研究工作的重中之重，注重借助網絡媒體容納有海量信息的巨大優勢進行綜合調研，收集相關信息，緊密結合實際，認真加以過濾、分析，開闊思路，為我所用。讓調研方式“活”起來，既是擺脫呆板、機械式工作方法的必然要求，也是減輕基層、群眾負擔和降低行政成本的務實選擇。

觀點表述貴在“準”。表達對某方面工作、某項問題的看法及意見，是研究問題不可或缺的基本步驟和重要形式。對調研對象發表所持的觀點，就是調研集體組織或者調研者個人思想碰撞產生的火花和真知灼見。觀點意味著給所調研的事物“蓋棺定論”，這就要求調研人員以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，在全面、系統、詳細掌握有關情況的基礎上，客觀公正地提出所闡述的見解。筆者所說的“準”，主要是指應做到：選題準確、科學研判、合情合理、分寸適度、鮮明具體。多一點一針見血，少一點隔靴搔癢；多一點有理有據，少一點似是而非。絕對不能出現觀點邏輯混亂、自相矛盾、模棱兩可、文字語句表達兜圈子等現象。

調研文章貴在“實”。調研文章的靈魂要“實”。使調研文章“實”起來的關鍵是要做到實際、實在、實用。實際，就是指了解的情況以及發現的問題在某種程度上一定要看得見、摸得著，所采用的信息都要來自于比較權威的渠道和確切實體，調研中絕不能摻雜任何主觀因素和人為色彩，絕不能聽信任何市井傳言和小道消息，所述事實要經受得住現實考察和歷史檢驗；實在，就是指在對存在問題進行“解剖”的過程中，要堅持以實事求是的態度剖析客觀原因和主觀原因，做到不避重就輕、不文過飾非，撰寫的文字一定要做到言之有物、詳實具體、新穎生動。在謀篇布局上，結構安排要合理，詳略處理要得當，重點方面要突出，薄弱層面要傾斜，關鍵環節要抓??；實用，就是指要堅持理論密切聯系實際，針對問題而提出加強和改進工作的思路、各項對策措施，一定要富有針對性、建設性和可操作性。作為地方國家權力機關的市、縣一級人大常委會，處在民主法制建設和維護改革開放穩定大局的第一線，其履職內容很具體，工作對象很直接，因而研究問題應該著重在實用性和跟蹤問效上做文章，為依法開展審議、監督工作提供重要的參考依據。作為基層人大機關工作者，應見微知著，多從微觀事項、實際工作的角度進行調研，以加強工作性研究為主，以理論性研究為輔，同時積極尋求用最新的理論研究成果來指導工作實踐，使所從事的工作沿著正確的方向、健康的軌道運行，并取得理想的效果。

成果出手貴在“慎”。參與調研組或作為執筆人，必須保持清醒的頭腦，結合開展調研的初衷，正確領悟領導干部的意圖，認真梳理各種紛繁龐雜的信息，理清撰寫調查研究報告的思路，注重融合集體的智慧，切實做細文字功課，這樣才能在調研成果的形成過程中，既充分彰顯集體的共性，又恰如其分地體現自身的特性。調研要出成果、出大成果和出好成果，必須具備打造精品的意識，堅決摒棄急于求成、急功近利的雜念，要真正以不恥下問的謙遜態度，傾聽他人的意見和建議。如在調研報告的初稿形成以后，要及時以征求意見稿的形式印送領導同志和有關人員，或者專門組織召開小型會議直面聽取、討論修改意見，最后把收集到的意見、建議逐條進行斟酌辨析，積極吸納合理的建議，集思廣益，反復推敲，不厭其煩、一絲不茍地對文字仔細進行琢磨和修改完善。調研報告完成后，不要輕易出手，要在時限許可的前提下盡量多留點時間，反復看幾遍。實踐經驗證明，這樣或多或少總能發現不盡人意的地方。在調研報告尚未達到自己的最高境界、最高水準之前，絕不急于送給領導同志審閱和向有關刊物投稿。長此以往，文字工作者自覺養成慎聽、慎思、慎寫、慎呈、慎投的良好習慣，就能形成大手筆、高質量的調研成果。

調研成果貴在“用”。要把調研形成的文字成果轉化為現實生產力，其核心是讓“死”的文字變成“活”的措施，在實際工作中加以運用。調研成果只有被有關方面、有關人士緊貼實際吸納運作，才能印證開展調研工作的出發點和落腳點，否則，就是紙上談兵。我們應把調研成果對現實工作具有的指導、借鑒和引導作用作為衡量調研工作實效和調研成果價值高低的標桿。當一項來之不易的調研成果形成之后，切忌不能讓其沉寂在紙上，而應以求真務實的工作作風抓好反饋、落實，如采取向有關領導同志送閱、召開座談會、文件轉發、交流研討等舉措，最大限度地擴大其影響，引起有關領導和職能部門的重視，充分發揮其功效，使調研成果進入領導謀事案牘，從而起到明確事理、凝聚共識、服務決策、推動工作的作用。

（作者系陜西省安康市人大常委會辦公室副主任）