在跨越發展中譜寫華章
——畢節試驗區建立22年回顧與展望

■ 文/秦如培 張吉勇

在跨越發展中譜寫華章
——畢節試驗區建立22年回顧與展望

■ 文/秦如培 張吉勇

編者按：2009年4月14日，由中央統戰部牽頭的各民主黨派中央、全國工商聯參與畢節試驗區建設座談會和支持畢節試驗區建設工作研討會在京召開。賈慶林同志在會議的重要講話中強調：“二十多年來，畢節試驗區認真貫徹中央和貴州省的工作部署，緊緊圍繞‘三大主題’，堅持開發與扶貧并舉、生態恢復與建設并進、人口數量控制與質量提高并重，跳出了‘越生越墾—越墾越窮—越窮越生’的怪圈，取得了經濟社會發展的重大成就。”

畢節試驗區建立22年來，取得了怎樣的重大成就，未來的發展方向在哪里？在“4·14”會議過去一年的這個時候，本刊特邀畢節地委書記秦如培，地委副書記、行署專員張吉勇對試驗區的發展成就、經驗、方向進行了梳理，以饗讀者。

22年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委、省政府的正確領導下，在中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯的有力支持下，畢節試驗區沿著科學發展之路闊步前進，取得了經濟社會發展的輝煌成就。

當前，畢節試驗區已實現從貧困到溫飽的跨越，踏上了全面建設小康社會的新征程。回顧總結畢節試驗區建設的成就、經驗，展望畢節試驗區的美好明天，對于推動畢節試驗區又好又快發展具有極為重要的意義。

一個重要使命兩次歷史性跨越

一個重要使命，就是賦予畢節試驗區“近期作示范、長遠探路子”的重要使命。畢節試驗區的建立，不僅要在貴州的扶貧工作上做出示范、取得重點突破，還要為巖溶貧困地區的可持續發展探索路子、提供經驗。

兩次歷史性跨越。第一次跨越，畢節試驗區從貧困走向溫飽，試驗區建立之初的“糧食、人口、生態”惡性循環初步得到遏制，經濟社會發展踏上良性循環的軌道。如果從時間段上看，就是畢節試驗區建立20年取得的改革發展輝煌成就。胡錦濤同志在試驗區建立之初就指出，畢節試驗區要“逐步實現絕大多數農民脫貧的目標”，“盡快停止人為的生態破壞，并逐步走向生態的良性循環”，“如果這兩大目標都能如期實現，那就表明試驗區的改革試驗是成功的，工作是卓有成效的”。從以下幾個方面，我們可以確切地認為，畢節試驗區的經濟社會發展方式發生了巨大轉變。

一是糧食增長方式實現了從廣種薄收到少種多收的變化。1987年，全區糧食產量為103.83萬噸，人均占有糧食不足180公斤，糧食缺口達上百萬噸，不能解決溫飽的人口為312萬人。而到2008年，全區糧食產量為262.62萬噸，人均占有糧食360公斤，基本實現了總量的富余。這個歷史性的變化，反映出農業生產發展環境的優化、發展內涵的深化、農業結構的改善。

二是產業結構實現了從“一二三”排序到“二三一”排序的歷史性提升，經濟實力明顯增強。1987年，全區國民生產總值19.8億元，產業排序為“一二三”。2008年，全區國民生產總值402.98億元，產業排序為“二三一”。財政收入從1987年的2.04億元上升到2008年的69.58億元。畢節經濟發展速度保持了高于全國、全省平均發展速度的水平，經濟總量躍居全省9個市（州、地）的第三位。經濟總量的迅速增長和經濟結構的巨大變化，折射出經濟發展質量的進一步提高，折射出人民收入來源渠道的多樣化。

三是貧困人口從315萬人下降到39萬人（老口徑）的顯著變化。通過實施開發式扶貧，轉變種植業、養殖業、林果業等的生產方式，以市場為導向，以科技為支撐，以農業產業結構調整為重點，扶貧成效顯著。在250多萬絕對貧困人口脫貧的基礎上，農民人均純收入從1987年的182元上升到2008年的2756元。

四是人口少出生139萬人、農村剩余勞動力轉移140萬人的巨大變化。通過控制人口數量、提高人口質量，減輕了人口對土地、生態的壓力，畢節試驗區的發展日益融入到全國經濟發展的大局中去，為農村發展、農業增效、農民增收創造了條件，社會主義新農村建設穩步推進。

五是森林覆蓋率從14.94%上升到37.87%。各種生態建設工程的實施、流域綜合治理和農業綜合開發，為轉變生產方式和生活方式創造了條件；生態建設基礎支撐的農業結構調整及循環農業、循環經濟的發展，既保護了生態，又發展了經濟。從1987年到2008年，畢節試驗區呈現出從水土流失嚴重到依托良好生態的產業迅速發展的可喜變化。水土流失面積從16000多平方公里下降到8000平方公里，特色農業產業的發展生態基礎更加扎實。

第二次跨越是，畢節試驗區站在新的歷史起點上，開啟了全面建設小康社會的新征程。從時間上看，就是標志性的“4·14”會議（即2009年4月14日中央統戰部在京牽頭召開的各民主黨派中央、全國工商聯參與畢節試驗區建設座談會和支持畢節試驗區建設工作研討會）。在這個新征程上的第一年，畢節的發展在提速，跨越式發展已經成為試驗區的主旋律。在短短的一年時間里，畢節試驗區發生了令人矚目的變化，駛上了經濟社會跨越發展的快車道。

這“一個重要使命和兩次歷史性跨越”，驗證了畢節試驗區決策的科學性、實踐性和群眾性。畢節試驗區經濟社會發展成果，既是物質上的增量和社會的進步，更是一種發展觀念的轉型。而這種轉型，正是在統籌解決資源、環境、人口、生態問題的基礎上取得的；這種轉型，不僅已經成為各級黨委政府謀求經濟發展和社會進步的準則，并且已經成為畢節試驗區人民集中的思想自覺和實踐自覺，成為一種主導城鄉發展的主流意識。

以上成就是在一個核心理念，即“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題的實踐所蘊含的以人為本，促進可持續發展、推進和諧社會構建的理念的引導下取得的。在試驗區發展實踐中，形成了“走好試驗區特色的科學發展道路和堅定試驗區特色的發展價值觀”兩條根本經驗。

“一個核心理念和兩條根本經驗”，是畢節試驗區最可寶貴的精神財富，更是畢節試驗區在新的歷史起點上實現新的宏偉藍圖的強大動力。

一個宏偉藍圖兩大發展動力

一個宏偉藍圖，就是全面建設小康社會的宏偉藍圖。在未來5到10年，畢節各族干部群眾將按照中央及各部委與省委、省政府的精神和有關要求，不斷深化和拓展試驗區“三大主題”，著力轉變經濟發展方式，集中力量建設“三大基地”，大力推動“四個轉變”，早日把畢節建設成為經濟快速發展、生態不斷改善、社會和諧穩定、人民安居樂業的試驗區。

為此，畢節試驗區將著力建設三大基地（新型能源基地、特色農業基地、旅游文化基地），發展八大產業（能源煤炭產業、機械制造業、冶金化工產業、建材及新材料產業、綠色食品加工產業、中藥材產業、旅游文化產業、現代服務業），實施促進農民增收的五個一百億工程（兩煙、馬鈴薯、經果林、生態畜牧業、勞務經濟）。今后5年，實現縣縣通高速、絕大多數縣市區通鐵路、畢節機場建成運營，構筑畢節試驗區的現代交通體系，解決好全區工程性缺水問題，力爭形成10個以上50億元到100億元的骨干企業，力爭把畢節地區打造成西部旅游的重要目的地之一。到2020年，力爭實現生產總值2000億元，財政收入300億元，森林覆蓋率55%以上，城市化率45%以上，人均GDP和社會事業發展達到全省中上等水平。

兩大發展動力，一個是外部幫扶力量的巨大支持。其一，中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯對畢節試驗區的對口幫扶更加深入，幫扶措施發生了從智力支持到項目支持的轉變、從辦實事好事的支持向幫助爭取政策支持的轉變、從指導性支持向實踐性支持轉變。

其二，中央國家部委，如國家發改委、交通部等支持畢節試驗區建設聯席會議成員單位對畢節的項目資金投入力度進一步加大。教育部批準畢節為“貧困山區教育改革和發展試驗區”，科技部批準畢節為“國家可持續發展試驗區”，國土資源部批準畢節為“國土資源綜合創新改革試點地區”，農業部把畢節確定為“部長聯系點”，水利部和貴州省簽訂了重點扶持對口支援畢節試驗區水利建設協議，衛生部擬與貴州省簽訂幫扶畢節試驗區衛生工作跨越式發展協議，國務院扶貧辦把威寧確定為“喀斯特地區扶貧開發綜合治理試點”，國家林業局批準畢節為“全國林業生態建設示范區”，國家農發行把畢節列為重點支持地區。“4·14”會議之后一年的時間，國家部委對畢節的項目政策支持達到122項，近期投入涉及資金近320億元，中長期投入近1200億元。

其三，區外企業到畢節投資的積極性空前高漲。中石油、中石化、國電、華電、新希望、兗礦、新汶礦、力帆駿馬等企業積極進入畢節試驗區投資開發，近期投資400多億元，中遠期投資計劃將達1500億元。

另一個發展動力是畢節各族干部群眾建設試驗區智慧和力量的凝聚。現在，畢節試驗區跨越發展目標更加明確、發展思路更加清晰。全區廣大干部群眾進一步增強了試驗區意識，搶抓千載難逢的歷史性機遇，在實踐中不斷深化“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題的積極性、主動性、創造性空前高漲，“做畢節試驗區人、為試驗區添光彩”的責任感、使命感更加強烈。

“一個宏偉藍圖和兩大發展動力”，必將引領畢節試驗區快速邁向跨越式發展的快車道，譜寫出試驗區新一輪改革發展輝煌壯麗的篇章。