集中力量推進工業經濟發展
——松桃工業經濟發展調研報告

■ 文/葉德恩

集中力量推進工業經濟發展
——松桃工業經濟發展調研報告

■ 文/葉德恩

加快工業經濟發展，是松桃提升綜合實力、增強競爭力的重要手段，是推進統籌城鄉發展的重要舉措。當前，松桃正處于工業化初期，只有立足現實，實事求是，深入分析，找準突破口，才能推進工業經濟快速發展。

省委副書記、代省長趙克志在8月31日的省政府黨組(擴大)會議上強調，要認真研究并采取切實有效措施，努力在壯大工業實力，加快縣域經濟、園區經濟、民營經濟發展和擴大招商引資規模方面取得大的突破。

工業經濟是縣域經濟的支柱。加快工業經濟發展，是松桃提升綜合實力、增強競爭力的重要手段，是推進統籌城鄉發展的重要舉措，是在銅仁地區率先實現“武陵山區經濟強縣”的必由之路。當前，松桃正處于工業化初期，只有立足現實，實事求是，深入分析存在的差距，找準突破口，才能推進工業經濟快速發展。

相對優勢和制約因素

加快工業發展的相對優勢。一是認識上的優勢。縣委、縣政府確立“工業強縣”戰略之后，工業立縣、興縣、富縣、強縣的觀念更加深入人心，人人關心工業發展，人人謀劃工業發展，人人促進工業發展，成為全縣上下的共同信念，全縣上下思發展、謀發展、促發展的各種力量，為打造錳工業基地提供了良好的政策條件、外部環境和堅強后盾。

二是區位優勢。松桃地處黔、湘、渝結合部，又是貴州省東大門，北鄰重慶，東靠湖南，這為松桃融入重慶、湖南經濟圈，力爭發展成武陵山區的經濟強縣占據了“地”利；境內大興機場，過境的渝懷鐵路、長渝、杭瑞高速公路，以及連接長渝、杭瑞高速公路的迓大二級公路，為松桃以交通引領、帶動工業經濟的快速發展奠定了基礎。

松桃搶抓“大興科技工業園區”建設的歷史機遇，立足資源優勢、區位優勢和發展基礎優勢等，毫不動搖地實施“工業強縣”戰略。圖為作者（右二）在工業園區調研。（徐安軍/攝）

三是資源優勢。近年來，通過大力發展特色農業、高效農業、無公害農業，形成了以生態畜牧業、茶葉、油茶、中藥材為主的農業產業成為農村經濟的支柱產業。松桃的礦產資源尤其豐富，目前全縣已探明的礦種有20多種，其中已探明的錳礦遠景儲量近9000萬噸，約占全國總儲量的10%，被譽為“華夏錳都”，硅、礬礦儲量均超過億噸，石煤、石灰巖儲量在1~2萬億噸以上。這為全縣加快工業化進程奠定了堅實的原料基礎。

四是電力優勢。目前全縣已成為銅仁地區最大的電力資源縣，供電網絡發達，電力供應充足。全縣有500kv變電站1座、220kv變電站1座、110kv變電站5座、35kv變電站11座。隨著電力改造力度的加大，電力基礎設施建設進一步完善，松桃將成為貴州省“西電東送”的重要支撐站點，這為松桃工業經濟發展提供強有力的電力保障。

加快工業發展的制約因素。一是在經濟總量小、基礎差、底子薄的條件下，發展新型工業化有一定難度。2009年，松桃的GDP總量33.09億元，財政總收入3.35億元,經濟總量偏小，總體實力較弱，難以僅依靠自身力量實現工業經濟的大投入、大發展。

二是規模以上工業企業數量較少，難以形成強勢增長效力。就2009年看，全縣規模以上工業企業39戶，僅占全縣工業企業總數的25.3%，完成產值34.14元，占全縣工業總量的69.22%。新興規模以上工業企業較少，經濟增長保持快速增長的勢頭，僅靠少數重點骨干企業來支撐有一定難度。

三是工業結構單一。冶金、化工等重工業依然是拉動經濟增長的主導力量，輕工業在工業經濟總量中占的比重還相當低。

四是城鎮化水平滯后。2009年僅達到28.1%，在一定程度上影響和弱化了對人才、資金、技術等生產要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響和弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力、凝聚力。

五是人才總量偏少，結構不合理。經濟弱、財力薄，導致工作待遇低、工作環境差、發展空間小，由此直接導致人才難引進、難留住、難作為。人才結構不合理，高層次人才短缺，特別是優秀企業家、高級管理人才、高級專業技術人才包括高級技術工人資源匱乏，成為制約工業發展的重要因素。

加快工業經濟發展的對策

工業是創造財富的重要源泉。松桃要緊緊圍繞銅仁地委、行署提出的“兩帶兩圈”戰略部署，搶抓“大興科技工業園區”建設的歷史機遇，立足資源優勢、區位優勢和發展基礎優勢等，毫不動搖地實施“工業強縣”戰略，努力實現工業經濟由小到大、由弱到強的根本轉變。

創新工業發展理念，積極營造發展氛圍。樹立發展工業為“第一要務”的理念，優化整合發展資源，調整發展格局，集中力量推進工業經濟發展，形成齊心合力抓工業的良好氛圍。要在更加解放思想，轉變發展觀念的同時加強領導，成立工業發展領導小組，堅持定期召開工業經濟形勢分析例會，對全縣工業經濟運行情況進行全面分析，研究發展思路，確定工作重點。

充分利用資源優勢，做大做強工業經濟。一是要利用錳資源優勢，做好錳礦開采、加工各個環節的資源整合，積極鼓勵和支持企業做大做強，實現生產和加工企業資源共享，將松桃發展成為全國舉足輕重的錳產業生產基地。二是要加大科技投入，對現有企業增加投入，改進生產工藝，挖掘開發錳系列下游產品，延長錳產業鏈，實現資源循環利用，提高附加值。三是要充分利用松桃農副產品資源豐富的優勢，加大農產品項目開發力度，大力開發野生特色植物資源，發展無公害食品、綠色食品、有機食品、茶葉深加工、中成藥產品項目和油茶項目，加快鉛鋅、釩、鉬、硅礦產品以及石材等開發進程，使之成為松桃工業經濟發展新的增長點。

加快工業園區規劃建設，構建招商引資平臺。要抓住地委、行署將松桃列入玉銅松工業循環經濟產業帶和“大興科技工業園區”建設的機遇，充分利用優勢，統籌安排，合理布局，加快工業園區建設。一是要以產業定位、空間布局、功能分區、基礎設施配套建設和循環經濟為重點，堅持與企業規模效益、城鎮發展、農業產業化相結合，統籌園區規劃、土地利用和產業發展，做好工業園區的規劃建設。二是要切實清理整頓和盤活閑置土地資源，置換出更多的閑散土地，留足可操作的工業園區用地空間。三是要建立金融借貸擔保中介組織，降低金融風險。研究制定工業企業信貸擔保制度，建立工業企業信貸擔保體系。四是要圍繞優勢資源做文章，積極發展大項目。力爭用1~2年的努力，爭取一批投資在億元以上的大項目落戶園區。同時，做好項目儲備工作，加大對上銜接力度，爭取國家把松桃列為循環經濟試點縣和全省重點開發縣。

全力搞好招商引資工作，增強工業經濟發展活力。松桃要緊緊抓住發達地區產業梯度轉移和新一輪西部大開發的歷史機遇，立足資源優勢，切實借力發展。一是要在資金、土地、稅費、基礎設施、能源保障等方面，進一步完善招商引資優惠政策，形成比較優勢，增大投資吸引力。二是要建立招商引資績效考核機制，完善招商引資任務分解，細化工作目標，落實工作責任。建立招商項目協調機制，搞好跟蹤管理和協調服務，做到責任落實、目標落實、措施落實，推進如期履約、如期建設、如期投產。三是要主動與發達地區進行產業對接，策應產業梯度轉移，著力引進一批產業關聯大、帶動性強、投資規模較大、技術先進的項目落戶松桃。

推進循環經濟發展，走新型工業化道路。當前，松桃經濟增長方式還比較粗放，經濟增長與資源、能源和環境的矛盾較為突出，要堅持“生態立縣”、“環境立縣”，鞏固“錳三角”環境整治成果，強力推進循環經濟發展。一是要以錳企業為突破口，在錳礦開采、錳粉加工、電解錳生產企業中大力推進節能減排，提高資源利用效率。二是要以國家和省分別把金瑞公司、三和錳業公司作為清潔生產試點企業為契機，逐步在全縣企業中推行清潔生產，從源頭上減少污染物的產生。三是要進一步加強礦產資源管理和保護，禁止資源掠奪式開發，大力開展以錳礦資源綜合利用，最大限度地利用資源，減少廢棄物的最終處置。

提升服務水平，著力營造良好發展環境。沒有好的環境，就吸引不了外資和人才。近幾年，松桃縣委、縣政府出臺了一系列減輕企業負擔、規范收費、提高工作效率等方面的舉措，很大程度上對優化經濟發展環境起到了促進作用，但松桃的經濟發展還不盡如人意，必須采取一些切實有效的措施。要在增強服務意識，轉變服務工作作風，主動為企業搞好服務的同時，強化運行保障，加強電力、運輸、原材料供應等生產要素的監測、分析和調節工作，積極協助企業處理好供需矛盾，努力保障工業的健康運行。要高度重視中小企業融資擔保體系建設，搭建銀企溝通交流的平臺，促進銀企合作，推動銀企雙贏。要從制度建設著手，加大軟環境治理力度，改善政務、法制、社會環境，加大對經濟綜合部門和行政執法部門的監督力度，對企業亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰沒的行為，發現一起，堅決查處一起。要著力整治企業周邊環境，加強社會治安綜合治理，使企業，特別是外來企業有一個留得住、能發展的良好環境。

（作者系松桃苗族自治縣縣委副書記、縣長）