政府在培育低碳文明中的定位

文/石玉平

政府在培育低碳文明中的定位

文/石玉平

我國是人口大國，每個人生活習慣中浪費能源和碳排放的數量看似很少，一旦以眾多人口計算，就是巨大的數量。做好節能減排必須從身邊的小事做起。政府在促進低碳生活的過程中大有可為

低碳生活是實現節能減排的重要一環

去年的哥本哈根會議讓國人強烈感受到國際上對碳排放的重視和關注，當時我國也對國際社會鄭重承諾：將采取自愿措施，到2020年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。這意味著我國將進入低碳發展的時期。

要實現我國對世界的承諾，切莫認為僅僅是政府或是企業的事，誠然，企業在節能減排工作中是主力，然而，我們正處在工業化和城鎮化快速發展的階段，正是能源消耗較快，資源環境約束加劇的矛盾時期，同時，也面臨著整體科技水平落后、技術研發能力有限的制約，盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓和支持，但實際執行情況并不理想，單純依靠商業渠道引進節能技術，對于我國來說也是一個巨額的負擔。所以，要實現這一目標，僅僅從生產的角度采取措施是不夠的，消費環節也應引起足夠的重視。

事實上，節能減排與我們的日常生活息息相關，每位公民都是節能減排的主體。家庭、個人雖小，在建設資源節約型、環境友好型社會方面，同樣大有潛力可挖。據有關專家介紹，假如全國家庭普遍采用節能光源，一年可節電700多億千瓦時；國內現有1億多臺冰箱，若全部換成節能型，一年可節電400多億千瓦時。兩者相加，可省下一個多三峽電站的發電量。還有現在正在施行的限塑令，據計算，全國每減少10%的塑料袋，可節省生產塑料袋的能耗約1.2萬噸標煤，減排31萬噸二氧化碳。由此可見，家庭、個人節能減排的潛力巨大。

然而，保護環境，倡導低碳生活是一項長期而艱巨的任務，需要我們投入更多的精力關注和研究，在全社會形成節約資源、保護環境、低碳生活的良好風尚。

低碳生活初期化特征明顯

雖然目前人們或多或少意識到低碳生活的重要，但是真正落實到行動上的人還是少數。我國人口眾多，在倡導低碳生活的過程中有相當的難度。依據觀察和分析，我國在促進低碳文明生成過程中表現出明顯的初期化特征：

一、人們生活由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體低碳意識薄弱，部分公民覺醒得早，但自覺實踐者較少。所謂低碳生活，是指人們的一種生活意識、生活觀念表現在衣食住行等方面的低碳行為和日常生活習慣中的節能細節。對于剛剛擺脫貧困進入小康的人們來說，享受生活的質量是多年的夢想，克服以美國為代表的消費主義的影響，換之以低碳的生活方式，還需要一個從自發認識到自覺實踐的過程。

二、政府在引導和促進人們低碳生活方面的節能減排法律法規幾乎空白，缺乏科學有效的制度化措施和對策。現階段，我國在指導企業低碳生產的標準雖不全面和不完善，但相對而言，比起在指導人們低碳行為規范方面僅僅停留在號召上要積極得多。現實呈現出偏重于制定指導企業低碳生產的標準和政策，而對公民低碳生活的標準和規范化管理關注偏少。因此談低碳發展時，應該把視野放得更寬一點，在整個發展思路上低碳生產應與低碳生活并舉，也許能得到更好的效果。

三、宣傳力度不夠，缺乏憂患意識，“面子消費”、“奢侈消費”大量存在，對高尚、簡樸、科學的生活方式有清醒認識者較少，認識模糊者居多。低碳不是貧窮，也不是落后，保證生活品質是踐行低碳生活的前提。低碳意味著更科學的生活方式。發展低碳經濟的根本目的是為了減少能耗，降低污染、減少排放，從而減輕環境的壓力，促進人與自然、人與社會的和諧。

構建低碳生活行為準則的建議

一、政府主導建立一個可持續的低碳生活方式，同時配套建立一種新的以低碳生活為核心的人的行為準則。通過新的行為方式來改進人們的生活習慣，使這種無形的力量推動整個社會的節能減排。

政府應圍繞節能減排的戰略，配套推出適合國情的低碳經濟策略和政策，探索體現中國特點的適用性強的減排模式。在促進低碳生活風氣形成的過程中，政府不能無為而治和缺位，應該有所為有所不為，界定和區分政府、中介、公民各自的責任與義務，共同促成良好風氣的形成。

調查顯示，2/3的企業管理人員認為企業節能減排的最大推動力是強制性的標準和法令的執行。美國的法律政策就在發展低碳中發揮了重大作用。在“低碳時代”開啟的萌芽期，政府應該聚集更多的有識之士，以行政命令和規則標準等形式，探討制定包括交通、建筑、照明、水資源乃至家庭生活每個細節的節能標準和政策，從衣食住行研究科學的生活方式，真正開啟一個有實質意義的低碳時代。

二、讓每個社會成員都認識到節能減排的重要意義，提高節能減排的自覺性和積極性，使低碳生活的理念滲透進每個市民的骨髓。

做好節能減排的指導工作，編制并免費發放日常節能減排手冊。政府組織專家學者編寫日常生活節能減排指南之類的小冊子，明確詳細的指導意見，免費向廣大群眾發放。讓群眾掌握相關知識和具體要求，養成習慣形成意識。在這樣的宣傳中最好把每一樣日常節能活動所產生的效果，用數字加以量化。低碳不能光嚷嚷，要給人家一條出路，要講一些實實在在的道理，不僅要算經濟賬，也算人生賬、情感賬、體驗賬。這樣公眾在踐行時會做到心中有數，才能增加公眾參與的積極性。

政府既是節能減排工作的組織者，也是帶頭積極參與此項活動的主要實體。政府有關部門要制定機關單位節能減排的實施方案，如公務用車、用水、用電、辦公、建筑、就餐等，要有非常詳細合理的規定，同時，盡可能通過新聞媒體向公眾公開，接受公眾監督。政府可以組織形式多樣的活動，在全社會形成節能光榮、低碳高貴的良好風尚。政府率先垂范做好表率，才能更好地領導、推動公眾參加這項活動。

三、建立健全長效獎懲機制，提高公眾參與的積極性。要讓廣大公眾在參與節能減排活動中，親身感受到物質、精神方面的鼓勵與鞭策，親眼看到嚴重污染環境的單位和個人受到應有的懲戒。只有讓公眾持續感受正負兩種激勵，才能保證節能減排活動持續進行。如英國為刺激消費者需求，對于購買電動車者給予5000英鎊的補貼，通過這一方式將購買電動車的資金成本降低。

四、發起低碳生活的運動，摒棄和戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費”、“奢侈消費”的嗜好。鼓勵低碳出行、低碳飲食，如同電動汽車要有配套充電站一樣，人們在挑選減碳型住房時，其行為方式也要符合環保和節能，兩者如果割裂，低碳生活就沒法維持。

低碳發展是全世界關注的難題，不僅關系到可持續發展，也關系到文明的進步。每個公民在節能減排上邁出一小步，整個社會在節能減排上就會前進一大步。

我國是人口大國，每個人生活習慣中浪費能源和碳排放的數量看似很少，一旦以眾多人口計算，就是巨大的數量。做好節能減排必須從身邊的小事做起。政府在促進低碳生活的過程中大有可為。

（作者單位：河南省科學技術信息研究院）

更 正

本刊2010年第11期《關于我國專題專利數據庫的思考》作者之一孫旭華的名字應為孫緒華，特更正。