毛澤東對中國特色工業化道路的歷史探索

杜人淮

（解放軍南京政治學院 理論一系， 江蘇 南京 210003）

毛澤東對中國特色工業化道路的歷史探索

杜人淮

（解放軍南京政治學院 理論一系， 江蘇 南京 210003）

從中國實際出發，探索具有中國特色的工業化道路，是中國共產黨和中國政府面臨的一項重大任務。毛澤東依照中國工業化所處的特定歷史背景，對工業化道路的理論和實踐進行了初步探索。毛澤東關于中國特色工業化道路的戰略思想是：優先發展重工業，同時兼顧輕工業和農業的發展；努力發展國防工業，認真處理好國防工業與民用工業關系；大力發展內地工業，力求沿海與內地工業的均衡發展。

毛澤東；中國特色工業化；新型工業化道路

黨的十六大提出的走新型工業化道路的戰略思想，是對新中國工業化道路歷史經驗的總結，是新時期有中國特色的工業化道路。在對中國特色工業化道路的歷史探索中，以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體，根據中國是一個貧窮落后農業大國的實際，以及國際國內形勢變化出現的新特點，緊緊抓住中國如何由傳統農業國轉變為現代工業國這個核心和關鍵問題，對中國特色工業化道路的理論和實踐進行了初步探索，為我國進一步走新型工業化道路積累了寶貴經驗。

一、毛澤東探索中國特色工業化道路的歷史背景

中國社會主義工業化起步于第一個五年計劃（1953年-1957年）。這一計劃的實施，為中國實現社會主義工業化奠定了初步基礎。在“一五”計劃完成后，中國工業化在曲折探索中得到一定程度的發展。毛澤東對社會主義工業化道路的歷史探索，很大程度上受到特定歷史時期國際政治和國內經濟背景的影響。

（一）國際政治環境

新中國成立之初，我國面對著一個特殊的國際和周邊環境。從國際環境看，整個世界形成了兩大陣營，一個是以蘇聯為首的社會主義陣營，另一個是以美國為首的資本主義陣營。新中國一成立，就得到蘇聯等社會主義國家政治上的承認和經濟上的援助。而妄圖稱霸全球的美國，在其“扶蔣反共”政策失敗后，仍然不肯放棄與中國人民為敵的立場，拒絕承認新中國，并且竭力阻撓其他國家承認新中國，企圖在政治上孤立新中國，在經濟上實行封鎖，在軍事上實行包圍。面對這樣一種國際環境，新中國只能采取“一邊倒”的外交格局，在國際上爭取蘇聯等社會主義國家，以及一些友好的人民民主國家的支持。1949年12月毛澤東訪問了蘇聯，1950年2月簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。新中國成立之初的工業化不僅得到了蘇聯的大力援助，而且工業化目標和道路也受到蘇聯的很大影響。

正當我國人民從各方面為爭取財政經濟狀況根本好轉而斗爭的時候，新中國又面臨著外部侵略的威脅。1950年6月25日，朝鮮內戰爆發。朝鮮內戰爆發的第三天，美國宣布武裝援助南朝鮮，同時命令其海軍第七艦隊開入臺灣海峽，公然干涉中國內政，插足中國的領土臺灣。隨后，美國操縱聯合國安理會通過決議，組建“聯合國軍”，進一步擴大對朝侵略戰爭，并將戰火推進到中朝邊境。在中國安全受到嚴重威脅的情況下，中國政府果斷地作出了抗美援朝的決定。1950年10月8日，毛澤東發布命令將東北邊防軍組建成中國人民志愿軍。在沒有空軍掩護的情況下，中國人民志愿軍于10月19日黃昏跨過鴨綠江，投入到抗擊美國侵略軍的戰斗中。經過兩年多與美國侵略軍的浴血奮戰，最終迫使美國不得不于1953年7月27日在停戰協定上簽字。抗美援朝戰爭的勝利，使全世界對中國刮目相看，中國的國際威望空前提高。從此，世界列強再也不敢貿然侵犯新中國，中國的工業化和經濟建設贏得了一個相對穩定的和平環境。

進入20世紀60年代后，中國面臨的國際形勢和周邊環境朝著不利于我國進行和平經濟建設的方向轉變。在我國北面，中蘇關系急劇惡化，邊境摩擦不斷增多，蘇聯同時在中蘇、中蒙邊界增兵，戰略導彈直指中國，企圖把中國納入蘇聯的全球戰略軌道，中蘇兩黨意識形態領域“反對現代修正主義”的大論戰，逐漸波及兩國關系的各個方面，矛盾達到白熱化程度。在我國南面，美國侵越戰爭不斷升級，1964年8月初制造“北部灣事件”，大規模轟炸越南北方，使中國直接受到戰爭威脅。在我國東南部，美國增加對臺灣的經濟和軍事援助，臺灣當局叫囂“反攻大陸”，并作出一系列軍事部署，妄圖竄犯沿海地區，實行顛覆行動。在我國的西南面，印度挑起中印邊境事件，中印邊界局勢一度處于緊張狀態。在我國東面，日本和朝鮮半島有美國的戰略基地，日本與韓國簽訂“日韓條約”，密謀制定“飛龍計劃”，對我國東北構成威脅。我國周邊安全環境十分不利，美蘇兩個超級大國從南北兩線對中國形成夾擊之勢，亞洲的兩個最大鄰國與中國敵對，從而使我國工業化處于極為動蕩的國際環境之中。

（二）國內經濟狀況

舊中國是一個以傳統農業為主、人口眾多、經濟落后的東方大國。工業體系極不完備、生產方式極為落后、人民生活水平很低、人口素質極差。從經濟狀況最好的1933年來看，全國工農業總產值僅為249.55億元，其中工業凈產值占各產業部門凈產值總額的10.3%，而農業則占61%。[1]（P2597）到新中國成立之時，中國經濟進一步遭到嚴重破壞。1949年與抗戰前的1936年相比，農業牲畜減少26%，工業中的煤炭產量僅為1935年-1937年平均產量的70%，水泥產量只相當于1936年的42.8%。[1]（P2517）這就是中國工業化的基本出發點。毛澤東指出：“中國的工業和農業在國民經濟中的比重，就全國范圍來說，在抗日戰爭以前，大約是現代性的工業占百分之十左右，農業和手工業占百分之九十左右。這是帝國主義制度和封建制度壓迫中國的結果，這是舊中國半殖民地和半封建社會性質在經濟上的表現，這也是在中國革命的時期內和在革命勝利以后一個相當長的時期內一切問題的基本出發點。”[2]（P1430）到1952年底，盡管國民經濟經過三年時間得以相當的恢復，但現代工業產值在工農業總產值中還只占43.1%。在工業產值中，生產資料的產值只占35.5%。[3]（P27）對此，毛澤東曾形象地指出：“現在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨面粉，還能造紙；但是，一輛汽車、一架飛機、一輛拖拉機都不能制造。”[4]（P712）

中國的經濟發展，尤其是工業發展，不僅水平很低，而且其發展極不平衡。中國工業發展的不平衡性集中表現在兩個方面。一是工業內部結構不平衡。中國有限的工業中，主要以傳統手工業為主，現代工業所占的比重較低；在現代工業中，紡織、食品、火柴等輕工業相對較發達，而能源、冶金、制造等重工業相對比較薄弱。1933年生產資料凈產值僅占工業凈產值的27.3%，消費資料則占72.7%。到1949年，重工業產值只占工業總產值的26.4%，輕工業則占73.6%。二是地區之間不平衡。大陸70%以上的工業集中于面積不到12%的東部沿海地帶。1936年，上海、天津、青島、廣州、北平、南京、無錫七市的工業產值就占關內工業總產值的94%。到1949年，弱小的現代工業又遭到戰爭的破壞，原煤產量比歷史最高年產量下降48.4%，原煤下降22.5%，發電量下降28.3%，鋼下降82.9%，生鐵下降86.1%，水泥下降71.2%，平板玻璃下降16.3%，硫酸下降77.8%，純堿下降14.6%，金屬切削機床下降70.4%，紗下降26.5%，布下降32.3%，火柴下降21.9%，原鹽下降23.7%，糖下降51.2%，卷煙下降22.2%。[3]（P249）

薄弱的工業，不僅是中國經濟落后的標志，而且嚴重制約著中國經濟的進一步發展。盡快實現工業化，由落后的農業國轉變為工業國，就成為新中國的一項緊迫任務。毛澤東在黨的七屆二中全會上的報告談到國民經濟的恢復和發展問題時指出：“從中國境內肅清了帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨的統治（這是帝國主義、封建主義和官僚資本主義三者的集中表現），還沒有解決建立獨立的完整的工業體系問題，只有待經濟上獲得了廣大的發展，由落后的農業國變成了先進的工業國，才算最后解決了這個問題。”[2]（P1433）新中國成立后，經過國民經濟恢復，我國政府通過編制和實施“一五”計劃，初步奠定了工業化基礎，工業發展水平顯著提高，工業結構和布局明顯改善。但工業化任務仍十分艱巨，工業過度集中于東部沿海大城市的不合理布局狀況依然存在。到20世紀60年代，全國14個百萬人口以上的大城市，就集中了約60%的主要民用機械工業和52%的國防工業，而14個百萬人口以上的大城市大都在沿海地區。[5]（P1197）進一步改善工業布局和結構，提高工業化水平成為黨的重要工作任務。

二、毛澤東關于中國特色工業化道路的戰略思想

盡快實現工業化，是新民主主義革命勝利后中國共產黨所要考慮的重要問題。毛澤東指出:“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國人民及其政府必須采取切實的步驟，在若干年內逐步地建立重工業和輕工業，使中國由農業國變為工業國。”[6]（P1081）新中國建立后，毛澤東根據中國在不同時期的特定國際環境和國內經濟發展情況，對怎樣實現工業化問題進行了探索。

（一）優先發展重工業，同時兼顧輕工業和農業的發展

新中國走優先發展重工業的工業化道路，其理論依據是馬克思主義關于一定的社會生產關系是與一定的物質技術基礎相聯系的理論。馬克思指出：“水推磨產生的是封建主的社會，蒸汽磨產生的是工業資本家的社會。”[7]（P142）列寧在談到社會主義物質基礎時指出：“社會主義的物質基礎，只能是同時也能改造農業的大機器工業。”[8]（P542）中國重工業極其落后的實際是新中國走優先發展重工業的工業化道路的現實基礎。新中國成立后，也有人認為，中國在經歷了長期的戰亂后，人心思定，政府應該與民休息，多搞一些輕工業。對此，毛澤東解釋了如何“施仁政”問題。他指出：“所謂仁政有兩種：一種是為人民的當前利益，另一種是為人民的長遠利益，例如抗美援朝，建設重工業。前一種是小仁政，后一種是大仁政。兩者必須兼顧。不兼顧是錯誤的。那么重點是放在什么地方呢？重點應該放在大仁政上。現在，我們施仁政的重點應當放在建設重工業上。要建設，就要資金。所以，人民生活雖然要改善，但一時又不能改善很多。就是說，人民生活不可不改善，不可多改善；不可不照顧，不可多照顧。照顧小仁政，妨礙大仁政，這是施仁政的偏向。”[9]（P291）因此，要把一個落后的農業大國逐步建設成為工業國，就應當從優先發展重工業起步。

優先發展重工業是新中國工業化道路的基本模式。“一五”計劃期間，計劃基本建設投資總額為427.4億元，其中工業部門為248.5億元，占投資總額的58.2%。在工業基本建設投資中，對制造生產資料工業的投資占88.8%，對制造消費資料工業投資占11.2%。[1]（P2643）由于“一五”時期全面貫徹和落實了優先發展重工業政策，產業結構發生了新的變化。1957年的工業產值達到704億元，增長一倍多，所占比重上升到43.8%。在工業產值中，重工業產值為317億元，增長幅度達到1.6倍，在工業產值中所占比重為45%，仍低于輕工業比重。[9]（P295）“二五”計劃時期，國家繼續進行以重工業為中心的工業建設，推進國民經濟技術改造。在“二五”計劃執行兩年后，由于“大躍進”運動使國民經濟遭到破壞而實際中斷。經過國民經濟的“調整、鞏固、充實、提高”，國民經濟結構特別是工業結構有了一定程度的改善，農業與工業產值比由1960年的4:1，下降到1965年的2:1；輕重工業產值比由1960年的67:33，下降到1965年的49:51。[1]（P2843-2844）“三五”、“四五”計劃時期，由于國際形勢惡化，國家執行了以重工業“三線建設”為重點的戰備計劃。在優先發展重工業的工業化進程中，盡管有一些失誤，但為輕工業、農業等部門的發展積累了巨大的發展潛力。

優先發展重工業，并不意味著置其他部門于不顧。1952年12月22日，中共中央在《關于編制一九五二年計劃和長期計劃綱要的指示》中指出：要“集中力量保證重工業建設”但“決不能理解為可以忽視輕工業的發展和文化教育衛生事業的發展，以至放松對這些事業的領導。如果那樣，顯然也是錯誤的。”[9]（P293）在1956年“八大”前后，黨開始對過去奉若神明的蘇聯工業化模式進行了認真的反思和探索，試圖尋找一條適合中國國情的工業化道路。在對待農輕重關系方面，黨針對蘇聯長期過分強調工業、尤其是重工業而忽略輕工業和農業的弊病和幾年來自己的工業化實踐，提出了農輕重協調發展的方針。毛澤東在《論十大關系》中提出：“重工業是我國建設的重點。必須優先發展生產資料的生產，這是已經定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產。”“在處理重工業和輕工業、農業的關系上，我們沒有犯原則性錯誤。”“我們現在的問題，就是還要適當地調整重工業和農業、輕工業的投資比例，更多地發展農業、輕工業。”[4]（P721）毛澤東在《關于正確處理人民內部的矛盾》一文中，還進一步強調發展農業和輕工業對重工業的影響作用，認為：“農業和輕工業發展了，重工業有了市場，有了資金，它就會更快地發展。”[4]（P797）然而，由于主客觀原因，農輕重的關系一直未能在實踐中得到比較好的處理。

(二)努力發展國防工業，認真處理好國防工業與民用工業關系

自從鴉片戰爭以來，中華民族就一直被國家安全和經濟發展兩大因素所困擾。新中國成立后，困擾中華民族的國家安全和經濟發展問題并沒有消除。如何處理國防建設和經濟建設關系是擺在我們黨和政府面前的一個十分重要的問題。為了徹底結束百年來中國人民所遭受的挨打受辱歷史，在推進工業化的過程中必須同時兼顧經濟建設與國防建設。1945年4月，毛澤東在延安召開的中共“七大”報告中就指出：“沒有工業，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強。”[6]（P1080）在這里，毛澤東把工業的發展同國防的鞏固與經濟的振興緊密地聯系在一起。在工業化進程中，為了鞏固國防和發展經濟的需要，就必須大力發展國防工業，認真處理好國防工業與民用工業關系。

新中國成立之初，國防工業基礎極為薄弱。當時全國共有兵工企業162座，其中，解放區建立的人民軍工94座，國民黨政府遺留下來的兵工企業68座。經過調整，重新組合成72座。它們只能進行一些簡單的槍炮彈藥的制造，以及飛機和艦艇等裝備的簡單維修，與鞏固國防的要求存在很大差距。在自身沒有錢，西方資本主義國家對我實行禁運和封鎖，全靠蘇聯等社會主義國家支援很不現實的情況下，我們亟需盡快建立自己強大的國防工業以增強國防力量。因此大力發展國防工業，就成為新中國成立后的工業化重要內容。“一五”計劃的工業化任務是：“集中主要力量進行以蘇聯幫助我國設計的一百五十六項建設單位為中心、有限額以上的六百九十四個單位組成的工業建設，建立我國社會主義工業化的初步基礎。”[9]（P285）“一五”計劃建設項目中，國防工業成為主要投資方向之一。在蘇聯援建的150個實際施工項目工程中，軍事工業企業44個，其中航空工業12個、電子工業10個、兵器工業16個、航天工業2個、船舶工業4個、冶金工業企業20個。[9]（P297）從而建立了比較完整的國防工業體系的骨架。20世紀60、70年代，通過一系列加強國防工業措施（如“三線建設”）的實施，我國國防工業實力進一步增強，取得了“兩彈一星”等一系列重大國防建設成果，為我國國防鞏固和經濟發展作出了重要貢獻。

在大力發展國防工業的同時，還必須處理好國防工業與民用工業關系。這主要表現在兩個方面。一是在工業建設項目和投資上，要處理好國防工業與民用工業的比例關系。在“一五”計劃的實施過程中，由于“一五”計劃是“為了保證國民經濟中社會主義成分的比重穩步增長，保證在發展生產基礎上逐步提高人民物質生活和文化生活的水平”。[10]（P109）因而，民用工業項目和投資是重點。在蘇聯援建的150個施工項目中，國防工業為44個，民用工業為106個。限額以上的694個工業建設項目中，絕大部分是民用項目。進入20世紀60年代后，由于我國安全形勢的惡化，國防工業的建設項目和投資比重有了一定程度加強，突出表現在“三線建設”項目的安排上。“三線建設”，實際上就是一個以國防工業作為發展重點的戰備項目，國防工業與民用工業之間的投資與建設關系未能得到較好的處理。二是國防工業和民用工業要做到軍民結合。新中國成立后不久，毛澤東明確提出了國防工業和民用工業要學會兩套本領思想。1956年2月，毛澤東在聽取二機部的匯報時指出：“學習兩套本事，在軍事工業中練習民用產品的本事，在民用工業中練習軍事產品的本事的辦法是好的，必須如此做。”4月，在最高國務會議上又明確指出：“國防工業在生產上也要注意軍民兩用，注意學會軍用和民用的兩套生產技術，要有兩套設備，平時為民用生產，一旦有事，就可以把民用生產轉為軍用生產。”[11]（P241）在工業化進程中大力發展國防工業，不僅為鞏固國防建立了完整的國防工業體系，而且有力推動了我國工業化的進一步發展。

（三）大力發展內地工業，力求沿海與內地工業的均衡發展

為了改變舊中國工業過度集中于東部沿海和大城市的不合理布局狀況，在中國工業化進程中，需要大力發展內地工業。毛澤東指出：“沿海的工業基地必須充分利用，但是，為了平衡工業發展的布局，內地工業必須大力發展”，“新的工業大部分應當擺在內地，使工業布局逐步平衡，并且利于備戰，這是毫無疑問的。”[4]（P723-724）根據這一思想，“一五”計劃第一次對我國工業布局進行了大規模調整。蘇聯援建的150個施工項目中，民用項目106個，中西部地區占了32個；國防企業44個，安排在中西部地區的有35個，其中有21個安排在四川、陜西兩省。我國自行設計的694個限額以上重點工程建設項目，有472個在內地。隨著大規模工業建設的展開，中西部工業有了較大發展。國家對中西部地區的投資從1952年的占全國投資總額的39.3%上升到1957年的49.7%，沿海地區則由43.3%下降為41.6%。隨著內地投資比重的提高，一些新建項目建成投產，內地工業產值占全國工業產值的比重也有所升高，1952年占29.2%，1957年上升到32.1%。[9]（P298-299）60年代，濃厚的備戰氣氛使工業布局的調整具有一種前所未有的緊迫感。1964年4月25日，總參作戰部提出了國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告。報告認為，我國工業基礎、大城市過分集中于東部地區，在戰備方面存在許多隱患，一旦發生戰爭，后果不堪設想。毛澤東對報告非常重視，批示：“此件很好，要精心研究，逐步實施。”1964年5月15日至6月17日，中央召開工作會議，決定改變“三五”計劃解決“吃穿用”的初步設想，把“三五”計劃的重點放在三線建設上。毛澤東在會上指出，從赫魯曉夫大反華的趨勢看，我們要考慮到萬一他冒天下之大不韙，竟然把戰爭加在我們頭上。因此我們必須下力氣加強抵抗武裝入侵的準備。[12]（P778）1965年8月21日，國家建委在北京召開全國搬遷工作會議。會議認為，大規模的搬遷，實質上是國民經濟的大調整，要把搬遷、建設戰略后方與當前生產很好地結合起來。三線建設大體上分為兩個階段，1965年和“三五”時期（1966-1970年）為第一階段。在這個階段中的1964年和1965年九個部計劃涉及從上海、北京、天津、遼寧等工業基礎較好的省市向三線地區搬遷148個廠。其中1964年搬29個廠，10918人。1965年搬遷145個項目，79538人。1970年和“四五”期間（1972-1975年）為第二階段，安排了第二批建設項目，主要是國防軍工企業。全國大中型項目建設1113個，其中三線建設項目663個，占全國59.56%。

通過三線建設，我國不合理的工業布局得到一定程度的改觀。1965-1980年的三線建設在我國中西部13個省區的全民所有制單位共投入了2052億元資金，建成了近2000個大中型企業和科研機構，建設了30多個工業基地。在三線地區形成了以國防科技工業為重點，以鐵路交通、煤炭、電力、石油、鋼鐵、有色金屬、原材料作基礎，有機械電子、化學工業相配套、門類比較齊全的工業體系，建立了核武器、潛艇動力裝置、戰略導彈、戰術導彈、殲擊機、轟炸機、運輸機、常規兵器、通信導航設備、電子元器件、艦船柴油機和衛星發射中心等重大的軍品。相繼建成“成昆”等10條鐵路新干線，新增加通車里程8046公里，占全國同期新增里程的55%；新建攀枝花等鋼鐵工業企業984個，建成了葛洲壩、龍羊峽等大中型水電站、火電站68座，占全國的40%；開發了38座油田和天然氣田，形成了556萬噸原油開采能力和1442萬噸的原油加工能力。在大力發展內地工業、調整工業布局的過程中，雖然存在工業布局過于分散、資源配置效率偏低等不足之處，但對于改變中西部地區落后面貌、實施西部大開發戰略、縮小沿海與內地經濟發展水平差距和鞏固國防等奠定了比較堅實的基礎。

[1]寧可.中國經濟發展史(5)[M].北京：中國經濟出版社，1999.

[2]毛澤東選集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[3]國家統計局.中國統計年鑒(1984)[M].北京：中國統計出版社，1984.

[4]毛澤東著作選讀(下)[M].北京：人民出版社，1985.

[5]薄一波.若干重大決策與事件的歷史回憶(下)[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.

[6]毛澤東選集(第三卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[7]馬克思恩格斯選集(1)[M].北京：人民出版社，1995.

[8]列寧選集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[9]薄一波.若干重大決策與事件的歷史回憶(上)[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[10]周恩來選集(下)[M].北京：人民出版社，1984.

[11]蔣寶琪.中國國防經濟分析[M].北京：國防大學出版社，1991.

[12]吳冷西.十年論戰[M].北京：中央文獻出版社，1999.

［責任編輯:張忠義］

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1008-8466（2010）05-0004-05