預(yù)警產(chǎn)業(yè)空心化

文/戈娟芳

預(yù)警產(chǎn)業(yè)空心化

文/戈娟芳

人們對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化擔(dān)憂并不是沒(méi)有理由的，它很容易導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)在某種要素或產(chǎn)品方面依賴外部市場(chǎng)，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)萎縮乃至失去競(jìng)爭(zhēng)力

今年9月，一份由浙江省工商聯(lián)起草的關(guān)于“浙江經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)”的書(shū)面報(bào)告，引起了包括浙江省委書(shū)記、省長(zhǎng)在內(nèi)的多位高層的關(guān)注。研究顯示，浙江GDP增速連續(xù)10年下滑，2001年至2008年浙江經(jīng)濟(jì)增速?gòu)娜珖?guó)第六位跌落到第22位，工業(yè)增速自2004年6月至今持續(xù)下滑。而導(dǎo)致浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如此頹勢(shì)的誘因之一，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

人們對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化擔(dān)憂并不是沒(méi)有理由的，原因在于產(chǎn)業(yè)空心化很容易導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在某種要素或產(chǎn)品依賴外部市場(chǎng)，使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)萎縮乃至失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加速和產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)移的擴(kuò)大，已經(jīng)有人不斷提出產(chǎn)業(yè)空心化的質(zhì)問(wèn)。“產(chǎn)業(yè)空心化”陷阱無(wú)疑成為浙江未來(lái)發(fā)展時(shí)刻需要警惕的重大問(wèn)題。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)空心化

說(shuō)到產(chǎn)業(yè)空心化，就不得不提產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，前者一般都發(fā)端于后者，并作為后者的結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要形式和手段之一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是名副其實(shí)的雙刃劍。一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于促進(jìn)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化演進(jìn)，另一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又給產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)了“空心化”的威脅。日本是利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“能手”，但也深受其害。

上世紀(jì)80年代日元升值前后，日本制造業(yè)也拉開(kāi)了大規(guī)模轉(zhuǎn)移的序幕。日本制造業(yè)由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象的形成經(jīng)歷了大致三個(gè)階段：第一階段是上世紀(jì)70年代到1985年（當(dāng)年“廣場(chǎng)協(xié)議”達(dá)成）。隨著日元升值，日本為了確保已有的出口市場(chǎng)而開(kāi)始向海外擴(kuò)張，最初是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要是為了尋求低工資而向亞洲轉(zhuǎn)移，接著向電機(jī)、化學(xué)和機(jī)械產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蔓延。

第二階段是廣場(chǎng)協(xié)議后到上世紀(jì)90年代前半葉。隨著日元的新一輪升值，為了建立出口據(jù)點(diǎn)，日本企業(yè)開(kāi)始了新一波的海外轉(zhuǎn)移。此次轉(zhuǎn)移以電機(jī)電子、機(jī)械為主要領(lǐng)域。在母公司的要求下，系列子公司開(kāi)始向海外轉(zhuǎn)移，與第一階段相比，空心化以電機(jī)產(chǎn)業(yè)為中心迅速擴(kuò)大，但是產(chǎn)業(yè)主力部門(mén)仍然保留在日本本土。

第三階段是上世紀(jì)90年代后半期至今。在以中國(guó)為中心的亞洲各國(guó)技術(shù)水平快速提高的過(guò)程中，包括研發(fā)部門(mén)在內(nèi)的日本企業(yè)開(kāi)始向海外轉(zhuǎn)移，返銷日本的進(jìn)口也在急速增加。這段時(shí)間，日本國(guó)內(nèi)失業(yè)率上升，貿(mào)易順差規(guī)模急劇減小。

事實(shí)上，日本經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)空心化涉及到了從低技術(shù)向高技術(shù)、從生產(chǎn)到研發(fā)的各個(gè)領(lǐng)域和所有部門(mén)。從日本的教訓(xùn)出發(fā)，考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的影響，很可能會(huì)表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

——在資本獲利的誘使下，大量的浙江企業(yè)“走出去”，相關(guān)科技人員和經(jīng)理人才可能跟隨轉(zhuǎn)移出去，而轉(zhuǎn)移的巨大利潤(rùn)誘惑又會(huì)導(dǎo)致企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。如果大規(guī)模的轉(zhuǎn)移持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，浙江的人才只有輸出而沒(méi)有輸入，科技創(chuàng)新不足勢(shì)必導(dǎo)致浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，停滯不前。

——如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出的空間和節(jié)省的資源并沒(méi)有轉(zhuǎn)移到高附加值的產(chǎn)業(yè)，而仍局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)以舊有的模式重復(fù)配置，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一系列的研究及數(shù)據(jù)顯示，浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)行將不能適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，亟待通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)改變這一矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象缺少理論和實(shí)踐的借鑒，浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不可避免的受到一些負(fù)面影響。

——浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不單純是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，最終目的是跳出浙江發(fā)展浙江。而企業(yè)在外發(fā)展壯大后，最好能夠返回浙江投資發(fā)展高科技、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。目前有許多浙商回鄉(xiāng)投資，但仍有相當(dāng)一部分投資于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這時(shí)就需要發(fā)揮政府的“看得見(jiàn)的手”的作用，以避免產(chǎn)業(yè)空心化。

——浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要涉及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而這類產(chǎn)業(yè)目前仍是浙江的經(jīng)濟(jì)支柱。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)階段分析，在新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模、沒(méi)有發(fā)展到完全的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)之前，傳統(tǒng)制造業(yè)仍然支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。浙江在進(jìn)行低層次制造業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也要發(fā)展省內(nèi)的新型重化工、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，而目光短淺的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將最終會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空心化。

產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)時(shí)誘因

一些經(jīng)濟(jì)專家早幾年前就呼吁警惕“空心化”問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)原有產(chǎn)業(yè)逐漸衰退而向后進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，而新的產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有充分發(fā)展，補(bǔ)不上轉(zhuǎn)移出去的缺口，就會(huì)出現(xiàn)所謂的“離制造業(yè)”，即工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，繼而形成“外實(shí)中虛”、日趨萎縮的產(chǎn)業(yè)空心化局面。當(dāng)前不少地方不可避免地滑向了“空心化”的邊緣，造成這種結(jié)果現(xiàn)在看來(lái)有其現(xiàn)實(shí)誘因，歸納起來(lái)不外乎兩點(diǎn)：

——對(duì)“代工模式”和出口貿(mào)易的路徑依賴。長(zhǎng)三角地區(qū)憑借東部沿海的率先對(duì)外開(kāi)放大量吸收了國(guó)際跨國(guó)公司的直接投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包訂單，許多制造企業(yè)依靠“代工生產(chǎn)”和“貼牌生產(chǎn)”賺取加工費(fèi)。雖然浙江的外資代工業(yè)并沒(méi)有鄰近的江蘇省發(fā)達(dá)，但浙江的方式只是由外資直接落地生產(chǎn)，稍加轉(zhuǎn)變而由本地企業(yè)承接外商訂單生產(chǎn)商品出口，兩者本質(zhì)上并沒(méi)有太大區(qū)別。而這兩種逐利模式根本經(jīng)不起貨幣升值的拷問(wèn)。當(dāng)下沿海地區(qū)一些傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)日漸喪失，在利益的誘導(dǎo)下本地企業(yè)和外資企業(yè)必然向別的地方轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化。這說(shuō)明，如果把產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)權(quán)和責(zé)任交給“外部市場(chǎng)”，試圖僅僅依靠出口加工轉(zhuǎn)移來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)基本是不切實(shí)際的。

圖/新華社

——投資方面，資產(chǎn)價(jià)格上漲引起成本增加，利潤(rùn)攤薄。資產(chǎn)價(jià)格泡沫化提高了新建企業(yè)和項(xiàng)目的重置資本，資產(chǎn)泡沫化后興建同樣一個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目，其建設(shè)和生產(chǎn)的成本將比資產(chǎn)泡沫化前大幅度增加。這降低了投資者對(duì)新建企業(yè)和技術(shù)改造的積極性，而資產(chǎn)價(jià)格上升，將會(huì)帶來(lái)更大成本。作為新生代的中小民營(yíng)企業(yè)，對(duì)這樣的成本提升態(tài)勢(shì)顯然力不從心。一邊是資產(chǎn)價(jià)格高漲帶來(lái)暴利的誘惑，另一邊是重置成本的大幅增加，在技術(shù)優(yōu)勢(shì)不足以沖抵成本劣勢(shì)的情況下，中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，這進(jìn)一步使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)空心化趨向更為明顯。

對(duì)于后一種“誘因”，浙江省發(fā)改所的研究數(shù)據(jù)也支持了這一論點(diǎn)。今年前三季度，浙江工業(yè)投資同比增長(zhǎng)僅為11.8%，而同期房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)高達(dá)35.4%。工業(yè)投資占限額以上固定資產(chǎn)投資比重自2007年以來(lái)持續(xù)4年下滑，從2007年三季度占比的49.2%，下降至2010年三季度占比的42.3%。企業(yè)或?qū)①Y金轉(zhuǎn)入省外投資，或?qū)①Y金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，從事資本投資，進(jìn)出于股市、樓市等領(lǐng)域。

事實(shí)上，“產(chǎn)業(yè)空心化”與“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”是一根扁擔(dān)的兩頭，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中往往交替出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。實(shí)踐已證明，浙江抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)比較早、抓自主創(chuàng)新比較早、抓核心競(jìng)爭(zhēng)力比較早，對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化的預(yù)防有一定的基礎(chǔ)。

未來(lái)，浙江應(yīng)鼓勵(lì)已失去比較優(yōu)勢(shì)或正失去比較優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于投資地更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)這些產(chǎn)業(yè)的生命周期，獲得新的發(fā)展空間，節(jié)省的資源和獲得的利潤(rùn)可以用來(lái)發(fā)展裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)填補(bǔ)發(fā)展的空缺。浙江企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)象區(qū)域選擇上，應(yīng)選擇與浙江資源狀況相互補(bǔ)的地區(qū)，利用浙江的相對(duì)優(yōu)勢(shì)與投資地的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，形成更強(qiáng)的要素綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高投資效益。同時(shí)，充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用，做好中介服務(wù)，防止企業(yè)的盲目行為造成的不良后果，包括為企業(yè)提供信息指導(dǎo)、牽線搭橋、建立網(wǎng)絡(luò)組織等，以吸引外遷企業(yè)反哺浙江，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)服務(wù)中心）