煤礦安全投入與安全效益

史晴晴 邱程錦 盧勇 中國礦業大學 221008

煤礦安全投入與安全效益

史晴晴 邱程錦 盧勇 中國礦業大學 221008

通過對安全投入和安全投入收益的性質的認識分析、安全投入的社會效益和經濟效益分析 、安全投入對煤礦安全生產的影響分析從而增強煤礦工作人員安全投入意識、引導煤礦相關人員端正安全投入觀念。

安全投入；安全效益；安全生產

一般認為，造成我國煤礦安全生產形勢依然嚴峻，煤礦事故總量仍居高不下，重特大事故時有發生等狀況的根本原因在于煤礦安全投入不足。煤礦安全投入總量較低與安全投入意識不強、安全投入觀念存在問題，缺乏正確引導與有效監督，工作不真正的具體落實等問題有關。

1 安全投入與安全效益的性質

1.1 安全投入

安全投入是企業在安全方面的所有投入，即“物質因素”和“人為因素”的投入，包括管理人員、操作人員的培訓和工資，每年安全宣傳，采用的安全設施和設備、科研費用、保險費用等，具有累積效應、遲效性、衰減性等。

1.1.1 累積效應

一次投入對后面的安全生產也可以起到一定的作用，現時的安全狀況是以前安全投入的大小決定的,發達國家的安全生產也不是一蹴而就的，而是多年來的不斷地進行人力，物力安全投入效果的積累。

1.1.2 遲效性

安全投入的經濟效益不會在投入后實施運行之初就體現出來，而是在事故發生后才體現出來其價值。安全投資的回收期較遲，在安全技術投入措施的壽命內不一定得到經濟效益上的補償但其效益往往會在安全條件消失后還存在。

1.1.3 衰減性

安全投入的效益會隨時間的推移而逐漸衰減，例如：剛進行教育后的效果比較明顯，但隨著時間的推移，人的安全教育意識淡化至消失，或安全裝置隨著使用壽命的延長逐年變舊至失效不再起到安全防護的作用，此時的安全投入就完全消失了。

1.2 安全效益

安全效益簡單理解就是產出—安全投入。它具有滯后性、間接性、隱蔽性等。

1.2.1 滯后性

從時間上分析：安全收益一般經歷投資無利期—微利期—持續強利期—利益萎縮期—失效期的層次循環。安全投入所帶來的收益,通常要經過較長一段時間才能顯現即滯后性。以我國一個儲量56萬t的鄉鎮煤礦為例,大約可采出30萬t煤,而前期投入就需1 050萬元，高額的前期費用無法在短期內收回,且在后續的微利期、持續強利期、利益萎縮期和失效期內也需要進行相應的安全投入,因此其滯后性會影響煤礦企業安全投入的積極性。

1.2.2 間接性

安全活動不是直接的物質生產活動,安全收益不直接表現為產品,而是通過減少事故的人員傷亡、財產的損失的減損收益和通過創造良好的工作環境、提高勞動生產率的增值收益而體現的。由于安全收益難于被單獨地、直接地觀察和計量,因而造成一些煤炭企業錯誤的認識，影響了安全投入。

1.2.3 隱蔽性

安全投入不像其他的資金投入哪樣可以將效益直接反映在產品的經濟效益上，而是間接地表現在生產過程的安全生產中，不易為人們所覺察，從而造成了投資者的不重視甚至忽略。

1.3 安全投入的經濟效益和社會效益

安全投入是一種特殊的投資，其產生的效益不像普通的投資那樣直接反映在產品上，而是體現在生產的全過程，保證生產正常連續的進行。安全投入的直接結果是，煤礦不發生或減少發生事故、人員傷亡和財產損失。從經濟的角度看，企業的安全生產可以保證企業效益，從而保證人們規律的生產生活秩序，進而發揮極大的社會效益。

1.3.1 安全投入的經濟效益分析

1）一般來說，安全投入的非經濟收益難以計量，因此較多的是考察安全投入的經濟收益。只要經濟收益大于或等于安全投入成本，安全投資都是可行的。

安全經濟效益的計量可以通過安全產出與安全投入來加以量化：

①安全效益量化的絕對值形式表現為：

安全效益=安全產出量－安全投入量

②安全效益量化的相對值形式表現為：

安全效益率=安全產出量／安全投入量 ×100%

當安全效益率>100%，說明安全投入有效益；當安全效益<100%，說明安全投入無效益。

實際統計分析得出，安全投資所產生的經濟效益可達投資額的幾倍甚至幾十倍。因此，認為增加安全投資會影響企業經濟效益的想法是錯誤的。企業要提高經濟效益，就必須把一定的資金追加到安全投資中去。

2）由安全投資最低消耗原理可知：

S=Js+C(JS)

式中：S為安全經濟總消耗，Js為事故損失，c(Js)為安全成本。

安全投入與事故直接損失之間存在著負相關的函數關系，如圖所示安全投入與安全性的關系：

圖1 安全投入與安全效益曲線

系統安全性隨著安全投入的增多而增大，事故直接損失減少；但當安全投入的費用到達一定程度時，再加大安全投入費用，事故直接損失的降低程度不再明顯，此時事故經濟損失的減少是以過高的安全投資為代價的，從經濟上考慮是不合算的。

1.3.2 安全投入的社會效益分析

從安全生產的深遠影響，從社會和企業未來發展考慮，從安全的非經濟收益來看，抓好煤礦安全生產工作，不僅是實踐“三個代表”思想的重要體現，也是維護職工群眾最大利益的具體體現，使得廣大職工得到了更多的實惠，使職工群眾工作更安全、生活更美滿，給國有煤炭企業全面構筑安全管理長效機制帶來了許多值得思考的問題。同時能提高企業的社會效益和市場聲譽，關系到煤礦工業持續健康發展的良好的社會環境。

2 安全投入不足的表現

由于安全投入效益具有不確定性、間接性、滯后性、長效性、多效性、復雜性、隱蔽性等特點，由于對安全投入認識不足致使安全投入意識不強，煤礦工人自我保護能力有限，許多煤礦在安全投入方面存在自覺不自覺的“短斤少兩”行為，具體表現為：①在投入的機械設備上減虧：大型機械減少保養維修費或減少安全保護設施或改用中小型機械，也可能用人力代替作業減少機械搬運；②在投入的設備材料上減虧：以次頂好形成質量、安全隱患；③在人力資源上減虧：以非專業化隊伍替代專業化隊伍，并且安全教育與培訓不到位，形成員工安全素質低下，“三違現象”屢禁不止；④安全設施與勞動保護不及時到位，形成裝置性違章，違反國家安全生產的強制性規范。這些都使煤礦生產過程中人與人、人與物、人與環境、個體與整體之間存在安全隱患，當危險源的承受壓力達到或超過臨界點時必然發生事故。

3 增強煤礦安全投入有效性的措施

安全投入包括人才投入、資金投入，是安全生產的基本保障。

3.1 加強高技能人才隊伍建設

一方面堅持以職業能力建設為重點，抓住技能培養、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術交流、表彰獎勵等環節，完善高技能人才培養體系，形成有利于高技能人才成長和發揮良好的環境，從而培養大量的煤炭產業尖端人才，企業培訓合格的技術工人是增強煤炭企業可持續發展后勁，搞好安全工作的重要舉措，這種安全投入的經濟效益必定是事半功倍的。

3.2 安全生產資金投入必須充足，確定投入的安全資金的有效性

確定企業投入的安全資金使用的有效程度和其他指標，要有完善的考核制度來進行管理。對安全成本投資管理的考核，僅僅有數字是不夠的，企業需要有一個詳細的投入紀錄。這就要求相關部門進行嚴格有效的考核，這部分工作最為繁瑣并且非常重要。

這就要求煤礦安全投入管理過程中加大生產安全費用使用管理的監察力度：①實行生產安全費用專款專戶管理。其他項目不得擠占、挪用安全費用。②對生產安全費用的預算、控制和管理要嚴格監督，實施定額管理。③上級監察部門要定期檢查資金的使用情況，企業內部審計人員要嚴格進行審計。④生產安全費用信息及時披露。使企業相關部門，如稅務機關、煤炭管理部門和煤礦安全監察機構，及時了解企業生產安全費用使用信息。

4 結束語

安全投入與安全效益相互依存，相互促進，安全投入是預防事故發生的最有效手段。一旦發生傷亡事故就有可能造成滅頂之災，即使是一般的工傷事故，也要花費相當可觀的醫療康復費用，所以保證足夠的安全投入是有效的減少與避免事故發生的重要措施。

煤礦安全不僅關系到煤礦工業持續健康發展，關系到企業的改革、穩定，更是關系到職工生命安全、與社會安定的大事。只有煤炭企業投入大量的人力、物力和財力，完善安全生產系統與安全生產設施，加大了安全培訓力度，壯大了安全監察隊伍加以有效合理的管理制度，才能使全礦的各項工作能夠在安全、穩定、和諧的環境中健康運轉。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2010.15.077