推行精細控制管理 全面提升監督工作執行力

張云濤 汪光太 周 楠

1.中國石油華北油田分公司 工程監督部 （河北 任丘 062552）

2.中國石油勘探與生產工程監督中心 （北京100083）

推行精細控制管理 全面提升監督工作執行力

張云濤1汪光太2周 楠2

1.中國石油華北油田分公司 工程監督部 （河北 任丘 062552）

2.中國石油勘探與生產工程監督中心 （北京100083）

華北油田分公司為加強工程技術管理，提高工程質量，有效控制工程投資，降低油氣發現綜合成本，確保安全生產和發展，為油田的勘探開發生產保駕護航，2005年正式成立了專門的工程監督管理部門.在決策層的領導下，加上相關部門的積極配合，監督管理部創造性地開展工作，推行工程監督的精細控制管理，同時學習和借鑒兄弟油田的成功經驗，通過幾年的努力，使華北油田的監督覆蓋率達到100%，實現了當初確定的“一年打基礎、兩年上水平、三年達到股份公司先進水平”的目標。2007年被股份公司評為“工程監督先進集體”。這幾年在工程監督管理工作中推行的精細管理，主要體現在：

以人為本，增強監督隊伍素質

監督隊伍是實行精細控制管理的主體。在監督隊伍建設上堅持以人為本、精干高效為原則，堅持以能力建設為核心，把強化基本素質作為抓手，以提升監督水平為重點。

首先，在監督的聘用上，將推薦、考試(包括理論筆試、監督素養面試)和測試(即現場能力試用)三結合，細化能力、素質要求，嚴格執行監督管理部門既定的選聘程序，即“六步法”聘用程序。

（1）首先由監理公司初步審查合格后推薦給工程監督部。

（2）監督遞交約1 500字的監督申請，由工程監督部結合監督人員信息表、證件進行審查。

（3）審查合格后進行統一筆試。

（4）筆試成績合格者，進行面試，評價其綜合能力。

（5）達到要求者發給聘書，進行為期1個月左右的試用。

（6）試用合格者，方可轉為正式監督，最后進行正常的分級考核程序。

被聘用的監督來自不同的油田和工作崗位，各油田的監督管理辦法和各項技術規范、規章制度和井控實施細則要求等不盡相同，崗前培訓和定期培訓顯得尤為重要。工程監督部堅持每年年初組織崗位培訓、井控知識培訓，同時請高級監督講課，改進監督隊伍的整體素質。

大力采用創新傳幫帶做法，不是搞一對一的師徒關系，而是一帶多、多帶多，每年堅持聘請多位退休專家擔任監督顧問，以老帶新，不但協助解決井筒技術難題，還給監督上技術課、傳授現場經驗，在實施中，老專家言傳身教，毫不保留地將自己幾十年的工程技術經驗傳授給青年監督，通過傳幫帶的方式為油田企業培養監督人才，儲備人才，使整個隊伍管理水平得到了提升，收到了很好的效果。

堅持口井監督述職制度，提升監督綜合能力。監督人員在完成一口井的任務后，工程監督部門的主管領導和專業科室聽取監督人員在現場履行職責情況匯報，對監督在處理建設方、施工方、監督方關系的能力進行評估，對現場監督提出的建議和指令以及施工方的執行和配合進行全面了解。這項措施實施，取得明顯效果，使得監督重點明確、監督日志規范化，特別是從2009年開始實行集中述職或相關專業交叉述職后，可從中了解監督人員在現場的配合情況，同時可使監督人員在述職過程中互相學習、取長補短。

不僅做好監督的培訓，而且立足長遠來注重監督的培養。從監督的選聘開始，就不唯“學歷”，而重視學力。通過采取發布《監督簡報》、集中述職、案例分析會、網上技術支持等方法，來搭建監督管理、交流、知識和信息共享的資源平臺，促進學習型監督團隊建設，增強監督隊伍整體素質。

規范制度建設，創新監督管理模式

為更好地履行油田公司賦予的 “對招議標施工隊伍資質審查、對裝備隊伍材料進行檢查、對井筒工程施工質量進行監督、負責公司監督經費使用與控制、負責監督人員選聘與考核、參加工程竣工驗收”等幾項職責，規范工程監督管理，從工程監督管理部成立伊始就著手編寫了《工程監督管理程序》、《鉆井工程監督辦法》、《錄井工程監督辦法》、《測井工程監督辦法》、《試油(測試)工程監督辦法》等5個體系文件。同時為規范外聘監督管理，制定并不斷完善華北油田的《外聘監督管理辦法》，使得外聘監督的聘用程序、外聘監督的主要職責和權力、現場工作要求、外聘監督的考核與培訓等方面的管理內容更加細化，最終于2008年升級為公司級體系文件。通過規范和強化制度建設，完善了工程監督體系。

細化監督管理單元，構建穩定的兩級監督管理網絡。各油氣生產單位根據油田公司的全方位優化管理要求，結合本單位實際情況，相繼成立相應的專職監督管理部門，并逐步配齊監督管理人員，各監督部門統一工作目標，明確監督管理工作思路，根據各自特點創造性地開展監督工作，使鉆井、地質錄井、測井、試油和井下作業的監督工作深入開展，達到了100%覆蓋。

根據市場和地域特點，創建各自特色的監督管理模式。華北油田的勘探和生產區域分散、范圍廣，創設了3種監督管理模式。即冀中模式：冀中地區的探井和復雜工藝井的監督管理由工程監督部直接負責管理；一般開發井、評價井的監督歸各油氣生產單位的監督中心進行管理；工程監督部統一選派監督人員，采用駐井和巡井相結合的監督方式。而在內蒙古二連油區，采用二連模式：由二連分公司監督中心全面負責二連地區的探井和開發井的監督管理工作；向二連地區選派20名監督人員；對探井實行全部駐井監督；在內蒙東西向長500km的地域上設置三個點，進行分片巡井監督。再就是新能源開發模式，對山西煤層氣的開發，由監理公司與山西煤層氣分公司直接簽訂合同，監理公司負責監督人員的交通和食宿保障，工程監督部對重點井、復雜工藝井派監督人員駐井監督，山西煤層氣分公司協助管理,這確保了羽狀分支井在煤層氣開發中的規模應用，2009年共完成羽狀分支井21口，平均單井排水解吸產氣是直井的6～7倍，成效顯著。

量化考核指標，全面提升監督執行力

監督工作是推進標準、規范、制度具體落實執行的一種直接體現。勘探開發生產要在質量、安全、效益方面協調發展，需要有一個良好的制度作保證，有一套完善的機制去約束，保證監督的執行力，才能達到雙贏的效果。鑒于此，監督管理部不斷總結經驗，在執行力建設方面不斷尋求最優的執行方案。

要提高執行力，強化可執行性是基礎。6個基本體系文件運行一段時間后，由于逐漸暴露出對探井、評價井、開發井等各項工程扣罰實施標準不統一的矛盾。在油田公司領導的支持下，由工程監督管理部牽頭，充分發揮集體智慧，仔細征求各施工單位的意見，與勘探、開發和油藏評價部門反復研究的基礎上，在2007年初出臺了《勘探開發工程質量扣罰細則》(井筒工程302條、物探工程50條)，同時制定了與之配套的《井筒工程控制程序》。通過量化考核指標，提高了監督的可執行性。

鑒于多年來井筒工程合格率都能達到100%，但合格率指標并不能反映施工質量水平。為促進井筒工程整體水平的提高，同時也為考核各施工單位的施工質量水平，特制定了《井筒工程質量評優辦法(試行)》，該辦法與《勘探開發工程質量扣罰細則》成為井筒工程質量監督管理體系中相輔相成的組成部分。

在監督管理的執行框架、執行團隊和監督管理的執行流程確定后，體現監督管理組織執行力的重要要素就是執行工具。《工程質量控制文件》和《工程質量扣罰細則》就是監督的執行語言和工具，這兩個體系文件的運行，細化了控制標準，統一了違規作業的扣罰力度，增強了監督人員的權威性和可執行力，有助于實現工程的閉環管理，為提高質量和安全管理水平提供了有力手段。

實施全過程系統控制，打造勘探開發優質、安全、高效工程

勘探開發生產中的工程大都屬于隱蔽工程，需知優質工程都是“干”出來的，不是“驗”出來的。不管過程只看最后結果，往往會被表面現象所蒙蔽而驗不準。即使通過了驗收，但可能存在質量、安全隱患，工程壽命也會要大打折扣等。

如果只把監督工作重點放在事后的資料驗收評定標準和完善質量檢測手段上的做法，往往只能是事后諸葛亮，是難以搞好工程質量的。只有既重視驗收環節，又不輕視施工質量預先控制措施和施工過程質量把關，即從預控入手，實施全過程系統控制，才能抓好工程質量和安全。

要實行全過程監督控制，首要環節是細化作業流程，劃分要害部位、關鍵環節等控制單元，確定控制點。

質量是工程壽命的保證，要夯實質量和安全基礎，首先要強化開工驗收。開工驗收工作作為監督履行職責的標志，為嚴格開工驗收，制訂詳細的驗收內容，明確檢查程序和標準。必須有批準書方可開始施工，對存在問題嚴重、不具備施工條件的井，要求整改后重新驗收。確保了鉆井、錄井、試油等各項作業施工的安全。經過多年的堅持，促進了施工隊伍裝備水平、安裝水平、人員素質和施工管理水平的整體提高，在開工驗收過程中發現的問題由2005年平均10個問題下降到2008年、2009年的3.3個左右，而且，所發現的問題中嚴重隱患的比例明顯降低。

工程監督瞄準自己的角色定位，既做好過程監督，又當好施工參謀。積極參與重點工程、工序技術方案制定，嚴格把握好施工中每道工序，盯緊施工關鍵環節，充分行使監督職能，及時有效解決施工過程中發現的問題，確保施工平穩高效運行。不但千方百計地維護建設方的權益，還實實在在為施工方出謀劃策，充分發揮工程監督在勘探開發中的質量保障作用。

要把精細管理落到實處，就需強化建產項目管理，全方位優化鉆井、錄井、測井、試油、井下作業方案設計，而監督人員在履行全過程監督控制，保證優化方案的順利實施發揮了重要推手作用。在充分論證并確保風險點源可控基礎上，以保證安全生產、油井壽命和不污染水源為前提，確保建立套管使用的長效機制，規范套管使用程序，起草制定了《油氣井套管管理規定》，通過強化全過程監督檢查現場套管的使用，嚴格入井材料檢驗，使得近兩年杜絕了套管事故。避免了因套管引起的質量和安全隱患。地質監督通過精細標定層位、卡準完鉆井深，控制完井口袋為35m，以減少鉆井進尺，為對多層含油的復式油藏優選開發層系，完善經濟評價提供有力的保證。

管理主體責權利相統一，實現和諧發展

為明確監督管理人員和監督人員的職責要求，提高工作素養，方便現場人員查閱相關文件，將近幾年集團公司、股份公司、油田公司對勘探開發項目實施中的相關標準、管理規定、井控實施細則、監督管理辦法等油田公司的體系文件匯編成《華北油田工程監督手冊》，每個監督人員人手一冊，不但要求監督人員進行自學，還就《華北油田工程監督手冊》內容進行考試，使每個監督人員都能了解、掌握華北油田監督工作責任要求。

監督管理部門在日常管理中嚴格執行相關管理規定，采取巡井方式對住井監督人員的工作進行檢查，發現問題，及時處理，并利用匯報期間，以提問題的方式對其進行考察；同時，若有施工單位反映監督人員違反規定的問題，及時組織現場調查，予以糾正和嚴肅處理來凈化監督隊伍，而對不作為和濫作為的監督人員，堅決辭退。通過嚴格管理，進一步地促進了監督人員履行職責。

監督人員要履行好職責，必須有操作性強的制度做基礎，監督的權力在制度的執行中得以體現。通過多年實踐，不斷完善制度，使監督真正具有了開工驗收權、勘探開發工程扣罰細則執行權、結算簽字權、單井質量評優權。這些權力成了保證生產安全和施工質量的威懾力量，也是執行力落到實處的重要體現。

公開透明的分級考核分配機制，是落實監督權利，穩定監督隊伍的重要保證。華北油田針對監督人員流動性大、日費標準偏低的問題，充分利用有限資金，本著公開、公平、公正的原則，創新橄欖型收益分配機制，即以季度為考核單元，對所有監督按履職責任心、技術素質、工作成果、勞動紀律等進行綜合計分、評議，確定出 A、B、C（構成比例為 1:3:1）三級。本著在總費用不增加的情況下，按放開C類監督人員，留住A類監督人員的思路，拉大A、B、C級級差收益，從而較好地解決了以往監督流動頻繁的問題。

監督管理主體的責權利明確和具體實施后，不但調動了監督人員的積極性，穩定了監督隊伍，有助于監督人員在現場充分發揮其經驗和技術專長，起到監督、指導和參謀作用，還得到施工方的尊重和認可，實現了施工方從對監督工作的抵制到主動要求提前介入，達到了建設方和施工方和諧發展的目的。

工程監督精細化管理工作幾點啟示

華北油田的監督管理工作經過多年的實踐和發展，在精細管理模式架構指引下，積累了一定的經驗，它們對于進一步搞好監督工作不無裨益和啟示作用。

1 準確定位是監督工作發展的動力基礎

首先，總包制下的監督定位。確定了“獻策不決策，指導不指揮，監督、制止、指導相結合”的基本原則，從各級監督管理人員到現場監督人員都非常明確自己的職責，是自己監督職責的事就責無旁貸，不是自己權限范圍內的事就不指揮。對于可能造成嚴重質量事故或安全事故的，堅決制止。

再就是建設方和施工方的共同點、切入點定位。優質、快速、安全是雙方都在追求的目標，增儲上產、實現優質、安全、高效開發是雙方生存、雙贏的基礎。加強現場管理和監督就成為雙方共識、共事的基礎。

第三是與外聘監督人員的共同點定位。不管是在編監督，還是外聘監督，都是一個工作團隊，按公開、公正、公平原則辦事，使外聘監督人員感到“完成今年的儲量和產量有我的一份貢獻”，通過采取每年召開監督人員表彰會、頒發證書和物質獎勵、優秀監督人員經驗交流、節假日慰問等形式，使所有監督人員增強職業自豪感、成就感、歸宿感和團隊精神。

2 四個依靠是實現監督目標的重要保證

一是依靠公司領導層的支持。從經費預算、人員選拔到監督管理政策、制度、規范的制定，都離不開油田公司和領導決策層的大力支持，否則，監督管理工作會舉步維艱。

二是依靠上級主管部門和兄弟油田的相助。各油氣田的監督管理都有其特色和寶貴經驗，通過相互交流、學習、幫助、借鑒，可以少走彎路，縮短摸索時間，創新適合自己的監督管理方法。

三是依靠監督人員的過硬素質。監督人員以“優質、快速、安全”作為監督工作出發點，在現場發揮其經驗和技術專長，依靠過硬素質和堅持原則的工作作風，起到了監督、指導和參謀作用，得到了施工方的尊重和認可。

四是依靠建設方和施工方的協調配合。監督人員按體系規定的程序行使監督職責，不折不扣地執行建設方的要求，并及時反饋信息；施工方對監督人員的指令和建議認真分析和采納，監督人員和施工方在工作中協調配合，才能實現雙贏。

3 可操作性的制度是提升監督執行力的關鍵

無規矩不成方圓，制定操作性強的制度是規范監督工作的基礎。華北油田工程監督部通過幾年的實踐，不斷完善制度，使監督權力在制度中得以明確，使監督真正具有了開工驗收權、勘探開發工程扣罰細則執行權、結算簽字權、單井質量評優權。通過強化履行責任，落實制度，提升了監督工作執行力。

4 加強監督宣傳是展示業績、獲得理解和支持的重要工具

華北油田工程監督部自成立以來，通過優選題材，及時向期刊、報紙和公司門戶網站投稿，已編寫情況反映49份、工程監督簡報45份、《中國石油工程監督》發表9篇文章、《華北石油報》7篇、《中國石油報》9篇、公司門戶網站77篇，特別是《監督公報》的發布，及時向公司領導和相關部門反映監督動態和監督效果，展示監督人員業績，提供業務交流的平臺，這些監督成效的宣傳，有力地證明監督工作是實現勘探開發工程優質、安全、高效開發的不可或缺的中堅力量。

張簫鈴

2010-11-09