中心城市應急物流道路運輸體系建設幾個難點問題的研究

吳安基,孟慶芳

摘要:中心城市應急物流道路運輸由于其本身特性、物流條件和時間限制與常規道路運輸有著明顯的區別,而對中心城市應急物流道路運輸體系建設進行研究可以確保應急物流的時效性。因此,結合中心城市應急道路運輸特點及中心任務,從指揮協調機制、信息情報支持系統、先進物流應急技術裝備應用、動員社會力量等幾個難點問題進行分析和探索,以促進中心城市應急物流道路運輸體系的建設,滿足最快、安全、準確應急運輸的要求。

關鍵詞:中心城市;應急道路運輸體系;建設問題

中圖分類號:F540.8 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0059-02

近年來,我國地震、冰雪災害、水災和泥石流等突發性自然災害事件頻發,給國家和人民生命財產造成了巨大的損失。在應對各類重大突發性公共事件實踐中,我國已經逐漸具備了較高應急保障能力,但如何在第一時間把應急救災物資運送到事件突發地,最大限度地搶救人民生命財產、降低各類損失的能力還有待進一步加強。因此,應急物流體系建設刻不容緩,尤其是中心城市應急物流道路運輸體系建設由于其特點和地位更需要重點加強建設。

一、應急物流和應急物流體系的概念

應急物流是指以提供重大自然災害、突發性公共衛生事件及公共安全事件等突發性事件所需應急物資為目的,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流體系,就是圍繞著應急物流目標,由相關人員、技術裝備、應急物資、信息管理、軟硬件基礎設施、相關主體以及法律、法規、政策等因素共同構成的特殊物流系統。

二、中心城市應急物流道路運輸體系建設的作用、地位和特點

中心城市應急物流道路運輸系統是應急物流體系的重要組成部分,它負責突發事件時中心城市的應急物流道路運輸保障或跨區域應急物流道路運輸保障任務。從經濟安全、社會安定的角度來看,中心城市應急物流道路運輸系統平時必須要保證城市經濟與社會生活的物流供給,在發生自然災害等緊急狀態下,也必須在確保應急物流道路運輸的前提下,保證城市經濟與社會生活的正常進行和普通物流功能的發揮。由于目前我國應急體系的實際布局重心集中在中心城市,這里各種應急專業人才、物流企業、物資、設備資源集聚,所以其應急物流道路運輸系統往往還擔負跨地區支援性應急道路運輸的任務。因此,安全、高效的中心城市應急物流道路運輸系統在我國應急物流體系中占有舉足輕重的核心運作地位。

與普通道路運輸相比,應急道路運輸具有政府主導性、突發性、不確定性、強時效性、流量不均衡性、弱經濟性、社會公益性等不同的特點。正確認識應急物流道路運輸的特性,才能保證在突發事件發生時,以最短的時間安全、準確地把應急物資運送到應急目的地。

三、中心城市應急物流道路運輸體系建設的現狀和難點

應急物流道路運輸體系的完善和發達程度,直接影響和決定著應急物流道路運輸的保障能力。目前,中心城市應急物流道路運輸已基本形成在當地人民政府的領導和指揮下,交通運輸主管部門作為道路運輸應急保障工作的責任主體,道路運輸管理機構負責具體組織實施,將道路運輸應急保障體系與國防交通應急運輸體系相結合,體系同一、資源共享、管理聯動的應急物流道路運輸體系。形成平戰結合、快速反應、有序運轉的道路運輸應急保障組織體系和運行機制,在近期的抗災應急運輸中取得較明顯的效果。但是,與世界先進國家相比我們的應急能力還處于初級階段,同應急物流道路運輸體系建設要求相比嚴重滯后。其難點問題突出表現為:

1.指揮協調機制不健全,應急指揮機構協調難度大

應急物流道路運輸涉及到多個部門,往往屬于不同的管轄部門,跨部門、跨區域的協調,實際問題多,協調反應時間長,彼此陌生、溝通不暢,效率難以提高。應急物流中的應急物資需求量大、種類多,對運力的要求很高,單憑一個部門或企業無法獨立承擔,需要調動全社會的運力來確保應急物流的運輸要求。軍地一體,需要在制度上明確軍地雙方的權利和義務,真正保證快速響應。為了提高應急物流運輸指揮系統的協調決策能力,建議整合相關部門機構,建立常設的專業應急物流道路運輸指揮機構,專門負責應急物流道路運輸協調工作,保障應急物流道路運輸的高效運行和實施。

2.信息情報系統亟待完善

應急物流道路運輸信息網絡不夠完善,信息傳遞不及時,缺乏共享平臺。應急物流運輸信息系統是支撐應急物流道路運輸指揮組織的神經中樞。要實現應急物流運輸實時控制和應急物資精確運送,不同主體要協同合作,全面提升應急物流信息化水平。建議加強軍地一體化應急物流道路運輸信息化平臺的建設,包括應急物資信息、后備役車輛信息、應急專業人員信息、物流基礎設施信息等子系統的建設,確保應急物流運輸準確、完整、迅速、標準,信息手段較之常態下更為先進、穩定和抗干擾。

3.先進的科學技術和裝備應用程度低

運輸工具不先進、運輸技術落后、許多流程仍停留在笨重的體力操作形式中,極不適應應急運輸強時效性和流量不均衡性的要求。建議在應急道路運輸中,充分應用及時運輸技術和供應鏈管理技術,側重提高快速裝卸設備、托盤和集裝箱運輸比例,推廣應用條形碼、RFID、GIS、GPS等技術,提高先進的科學技術和裝備應用水平

4.社會動員參與組織水平亟待提高

應急運輸實踐中應急物流道路運輸體系的社會動員參與組織水平較差,參與應急運輸的企業應急業務能力和車輛設備水平參差不齊,實際操作效果較低,支出的應急物流運輸成本巨大。據統計,低效的應急物流運輸損失占災害總損失的15%—20%。盡管應急物流運輸中可以利用解放軍紀律性強、組織嚴密、反應迅速的特點,發揮其主力軍的作用,但是應急物流運輸時間緊、需求大,僅僅依靠軍隊的力量遠遠不能滿足需要。建議充分利用地方大型物流基地、設施,充分發揮大型第三方物流企業的業務優勢,實現軍地一體化的應急物資和運輸資源共享,降低應急運輸成本,提高社會動員參與組織的效率。

中心城市應急物流道路運輸體系建設是一個系統工程,在建設中要用系統的觀點綜合考量、全面整合;用系統和發展的眼光去發現問題,抓住關鍵環節解決問題,有效地促進中心城市應急物流道路運輸體系的建設。

The research of some difficult problems about central cities emergency

logistics roads transportation system

WU An-ji,MENG Qing-fang

(Xi'an Ya Ou transportation serve limited liability company, Xi'an, 710077, China)

[Abstract]there are obvious difference between Emergency logistics center city road transport and routine road transport due to its own characteristic, logistics conditions and time limit . Studying the construction of road transportation system in emergency logistics center city can ensure the efficiency of the emergency logistics. Combining the characteristics of center city road transport and center task of emergency command, we analyze coordination mechanism, the information from the support system, advanced logistics information technology application, mobilize social forces to explore how to improve and promote construction of emergency logistics transportation system in downtown city in order to meet the requirement of safety and accuracy of transport.

[key words] central cities; emergency logistics transportation system ;problem of construction

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