中心城市應(yīng)急物流道路運輸體系建設(shè)幾個難點問題的研究

吳安基,孟慶芳

摘要:中心城市應(yīng)急物流道路運輸由于其本身特性、物流條件和時間限制與常規(guī)道路運輸有著明顯的區(qū)別,而對中心城市應(yīng)急物流道路運輸體系建設(shè)進(jìn)行研究可以確保應(yīng)急物流的時效性。因此,結(jié)合中心城市應(yīng)急道路運輸特點及中心任務(wù),從指揮協(xié)調(diào)機制、信息情報支持系統(tǒng)、先進(jìn)物流應(yīng)急技術(shù)裝備應(yīng)用、動員社會力量等幾個難點問題進(jìn)行分析和探索,以促進(jìn)中心城市應(yīng)急物流道路運輸體系的建設(shè),滿足最快、安全、準(zhǔn)確應(yīng)急運輸?shù)囊蟆?/p>

關(guān)鍵詞:中心城市;應(yīng)急道路運輸體系;建設(shè)問題

中圖分類號:F540.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0059-02

近年來,我國地震、冰雪災(zāi)害、水災(zāi)和泥石流等突發(fā)性自然災(zāi)害事件頻發(fā),給國家和人民生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。在應(yīng)對各類重大突發(fā)性公共事件實踐中,我國已經(jīng)逐漸具備了較高應(yīng)急保障能力,但如何在第一時間把應(yīng)急救災(zāi)物資運送到事件突發(fā)地,最大限度地?fù)尵热嗣裆敭a(chǎn)、降低各類損失的能力還有待進(jìn)一步加強。因此,應(yīng)急物流體系建設(shè)刻不容緩,尤其是中心城市應(yīng)急物流道路運輸體系建設(shè)由于其特點和地位更需要重點加強建設(shè)。

一、應(yīng)急物流和應(yīng)急物流體系的概念

應(yīng)急物流是指以提供重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動。應(yīng)急物流體系,就是圍繞著應(yīng)急物流目標(biāo),由相關(guān)人員、技術(shù)裝備、應(yīng)急物資、信息管理、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)主體以及法律、法規(guī)、政策等因素共同構(gòu)成的特殊物流系統(tǒng)。

二、中心城市應(yīng)急物流道路運輸體系建設(shè)的作用、地位和特點

中心城市應(yīng)急物流道路運輸系統(tǒng)是應(yīng)急物流體系的重要組成部分,它負(fù)責(zé)突發(fā)事件時中心城市的應(yīng)急物流道路運輸保障或跨區(qū)域應(yīng)急物流道路運輸保障任務(wù)。從經(jīng)濟安全、社會安定的角度來看,中心城市應(yīng)急物流道路運輸系統(tǒng)平時必須要保證城市經(jīng)濟與社會生活的物流供給,在發(fā)生自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下,也必須在確保應(yīng)急物流道路運輸?shù)那疤嵯?保證城市經(jīng)濟與社會生活的正常進(jìn)行和普通物流功能的發(fā)揮。由于目前我國應(yīng)急體系的實際布局重心集中在中心城市,這里各種應(yīng)急專業(yè)人才、物流企業(yè)、物資、設(shè)備資源集聚,所以其應(yīng)急物流道路運輸系統(tǒng)往往還擔(dān)負(fù)跨地區(qū)支援性應(yīng)急道路運輸?shù)娜蝿?wù)。因此,安全、高效的中心城市應(yīng)急物流道路運輸系統(tǒng)在我國應(yīng)急物流體系中占有舉足輕重的核心運作地位。

與普通道路運輸相比,應(yīng)急道路運輸具有政府主導(dǎo)性、突發(fā)性、不確定性、強時效性、流量不均衡性、弱經(jīng)濟性、社會公益性等不同的特點。正確認(rèn)識應(yīng)急物流道路運輸?shù)奶匦?才能保證在突發(fā)事件發(fā)生時,以最短的時間安全、準(zhǔn)確地把應(yīng)急物資運送到應(yīng)急目的地。

三、中心城市應(yīng)急物流道路運輸體系建設(shè)的現(xiàn)狀和難點

應(yīng)急物流道路運輸體系的完善和發(fā)達(dá)程度,直接影響和決定著應(yīng)急物流道路運輸?shù)谋Ｕ夏芰ΑＤ壳?中心城市應(yīng)急物流道路運輸已基本形成在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和指揮下,交通運輸主管部門作為道路運輸應(yīng)急保障工作的責(zé)任主體,道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實施,將道路運輸應(yīng)急保障體系與國防交通應(yīng)急運輸體系相結(jié)合,體系同一、資源共享、管理聯(lián)動的應(yīng)急物流道路運輸體系。形成平戰(zhàn)結(jié)合、快速反應(yīng)、有序運轉(zhuǎn)的道路運輸應(yīng)急保障組織體系和運行機制,在近期的抗災(zāi)應(yīng)急運輸中取得較明顯的效果。但是,與世界先進(jìn)國家相比我們的應(yīng)急能力還處于初級階段,同應(yīng)急物流道路運輸體系建設(shè)要求相比嚴(yán)重滯后。其難點問題突出表現(xiàn)為:

1.指揮協(xié)調(diào)機制不健全,應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)難度大

應(yīng)急物流道路運輸涉及到多個部門,往往屬于不同的管轄部門,跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào),實際問題多,協(xié)調(diào)反應(yīng)時間長,彼此陌生、溝通不暢,效率難以提高。應(yīng)急物流中的應(yīng)急物資需求量大、種類多,對運力的要求很高,單憑一個部門或企業(yè)無法獨立承擔(dān),需要調(diào)動全社會的運力來確保應(yīng)急物流的運輸要求。軍地一體,需要在制度上明確軍地雙方的權(quán)利和義務(wù),真正保證快速響應(yīng)。為了提高應(yīng)急物流運輸指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)決策能力,建議整合相關(guān)部門機構(gòu),建立常設(shè)的專業(yè)應(yīng)急物流道路運輸指揮機構(gòu),專門負(fù)責(zé)應(yīng)急物流道路運輸協(xié)調(diào)工作,保障應(yīng)急物流道路運輸?shù)母咝н\行和實施。

2.信息情報系統(tǒng)亟待完善

應(yīng)急物流道路運輸信息網(wǎng)絡(luò)不夠完善,信息傳遞不及時,缺乏共享平臺。應(yīng)急物流運輸信息系統(tǒng)是支撐應(yīng)急物流道路運輸指揮組織的神經(jīng)中樞。要實現(xiàn)應(yīng)急物流運輸實時控制和應(yīng)急物資精確運送,不同主體要協(xié)同合作,全面提升應(yīng)急物流信息化水平。建議加強軍地一體化應(yīng)急物流道路運輸信息化平臺的建設(shè),包括應(yīng)急物資信息、后備役車輛信息、應(yīng)急專業(yè)人員信息、物流基礎(chǔ)設(shè)施信息等子系統(tǒng)的建設(shè),確保應(yīng)急物流運輸準(zhǔn)確、完整、迅速、標(biāo)準(zhǔn),信息手段較之常態(tài)下更為先進(jìn)、穩(wěn)定和抗干擾。

3.先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備應(yīng)用程度低

運輸工具不先進(jìn)、運輸技術(shù)落后、許多流程仍停留在笨重的體力操作形式中,極不適應(yīng)應(yīng)急運輸強時效性和流量不均衡性的要求。建議在應(yīng)急道路運輸中,充分應(yīng)用及時運輸技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù),側(cè)重提高快速裝卸設(shè)備、托盤和集裝箱運輸比例,推廣應(yīng)用條形碼、RFID、GIS、GPS等技術(shù),提高先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備應(yīng)用水平

4.社會動員參與組織水平亟待提高

應(yīng)急運輸實踐中應(yīng)急物流道路運輸體系的社會動員參與組織水平較差,參與應(yīng)急運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)能力和車輛設(shè)備水平參差不齊,實際操作效果較低,支出的應(yīng)急物流運輸成本巨大。據(jù)統(tǒng)計,低效的應(yīng)急物流運輸損失占災(zāi)害總損失的15%—20%。盡管應(yīng)急物流運輸中可以利用解放軍紀(jì)律性強、組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速的特點,發(fā)揮其主力軍的作用,但是應(yīng)急物流運輸時間緊、需求大,僅僅依靠軍隊的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。建議充分利用地方大型物流基地、設(shè)施,充分發(fā)揮大型第三方物流企業(yè)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢,實現(xiàn)軍地一體化的應(yīng)急物資和運輸資源共享,降低應(yīng)急運輸成本,提高社會動員參與組織的效率。

中心城市應(yīng)急物流道路運輸體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,在建設(shè)中要用系統(tǒng)的觀點綜合考量、全面整合;用系統(tǒng)和發(fā)展的眼光去發(fā)現(xiàn)問題,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決問題,有效地促進(jìn)中心城市應(yīng)急物流道路運輸體系的建設(shè)。

The research of some difficult problems about central cities emergency

logistics roads transportation system

WU An-ji,MENG Qing-fang

(Xi'an Ya Ou transportation serve limited liability company, Xi'an, 710077, China)

[Abstract]there are obvious difference between Emergency logistics center city road transport and routine road transport due to its own characteristic, logistics conditions and time limit . Studying the construction of road transportation system in emergency logistics center city can ensure the efficiency of the emergency logistics. Combining the characteristics of center city road transport and center task of emergency command, we analyze coordination mechanism, the information from the support system, advanced logistics information technology application, mobilize social forces to explore how to improve and promote construction of emergency logistics transportation system in downtown city in order to meet the requirement of safety and accuracy of transport.

[key words] central cities; emergency logistics transportation system ;problem of construction

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