《勞動合同法》與農民工的用工成本

中央財經大學、體育經濟與管理學院 劉彩鳳

《勞動合同法》與農民工的用工成本

中央財經大學、體育經濟與管理學院 劉彩鳳

農民工的用工成本是企業關心的一個重大問題，特別是對于那些勞動密集型的中小企業來說，農民工的用工成本在很大程度上影響著企業的生存狀況和盈利水平。《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)從法律上規范了企業對農民工的用工，從而增加了企業農民工的用工成本。2010年1月1日起正式實施的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》從制度上解決了農民工養老保險關系的轉移問題，這將極大提高農民工養老保險的繳費意愿，同時也必然增加了企業農民工的用工成本。

企業用工成本到底包括什么？從廣義上來說，企業用工成本是指企業因雇用勞動力而支付的所有費用，包括勞動報酬、社會保險、勞動安全衛生、職工培訓、解雇補償等一系列相關費用。企業用工成本既包括因使用勞動力而發生的勞動報酬、社會保障、勞動安全衛生等顯性成本，也包括用工過程中發生的違法成本等隱性成本。在現行法律法規制度框架下，企業雇用農民工的用工成本主要發生了哪些方面的變化，這是以農民工為用工主體的企業最為關心的問題之一。

企業對農民工的勞動報酬支出增加

《勞動合同法》對企業農民工勞動報酬支出的增加主要表現在試用期工資與加班工資上。

《勞動合同法》規定，勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。現實中不少農民工向勞動保障監督部門投訴一些企業利用“試用期”進行變相盤剝，這些企業在試用期內不與農民工簽訂勞動合同、不支付工資。在試用期快結束時強行把農民工辭退，或者在試用期結束時找借口延長試用期，嚴重侵害農民工的合法權益。《勞動合同法》對試用期限及相應工資待遇做了具體的規定。比如，《勞動合同法》規定，勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。在《勞動合同法》的規定下，企業不能在試用期間依仗其強勢地位故意壓低農民工報酬，也不能通過延長試用期惡意侵占農民工的勞動報酬。試用期相關條款，無疑增加了企業對農民工的勞動報酬支出。目前，在積極的財政政策和和適度寬松的貨幣政策下，我國經濟形勢開始逐漸好轉。企業對農民工的用工需求在經歷金融危機重挫后呈現增長趨勢，特別是在東部，有的地方甚至重新出現了農民工招工難的現象。一些企業通過提高工資的方式吸引農民工前來應聘。在這種情形下，企業對農民工的勞動報酬支出將出現更大幅度的增長。

在加班問題上，《勞動合同法》規定，用人單位應當嚴格執行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。我國有大量的農民工集聚在制造行業中，很多制造企業不能完全按標準作業時間工作，其作息時間安排也經常變更，加點、加班情況普遍。在現實中，很多農民工被迫加班，有些企業不按照規定給農民工支付加班工資或少支付加班工資。《勞動合同法》賦予了農民工拒絕加班的權利，并且規定企業安排加班的，應當按照國家有關規定向勞動者支付加班費，否則須加付賠償金。企業在農民工的用工方面已經不能再忽視加班成本的問題了。

企業對農民工的社會保險成本增加

《勞動合同法》規定企業必須依法為勞動者繳納社會保險費。依據法律規定，企業需要為農民工繳納社會保險費，社會保險費的支出成為企業農民工用工成本增加的一個重要組成部分。當前，不同地區對農民工社會保險繳納項目的規定不一致，主要以養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險為主。在現實中為農民工繳納社會保險費的企業比例很低，一是企業出于減少用工成本的意圖不為農民工繳納社會保險費，二是農民工考慮到就業的短期性和不穩定性、社會保險的不可轉移性，不愿意繳納社會保險費，特別是養老保險。這里值得一提的是，2010年1月1日起正式實施的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，該辦法為農民工養老保險關系轉移提供了政策支持。暫行辦法規定，農民工中斷就業或返鄉沒有繼續繳費的，由原參保地社保經辦機構保留其基本養老保險關系，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續按規定計息。農民工返回城鎮就業并繼續參保繳費的，無論其回到原參保地就業還是到其他城鎮就業，均按前述規定累計計算其繳費年限，合并計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領取條件的，與城鎮職工同樣享受基本養老保險待遇；農民工不再返回城鎮就業的，其在城鎮參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，并根據農民工的實際情況，或在其達到規定領取條件時享受城鎮職工基本養老保險待遇，或轉入新型農村社會養老保險。暫行辦法的實施，使農民工養老保險的轉移與延續成為可能，農民工從自身利益出發會要求并督促企業繳納養老保險，這將使企業社會保險成本的增加成為必然。

企業對農民工的解雇成本增加

由于企業與農民工大多是一種非正規的短期雇用關系，因此《勞動合同法》對企業農民工解雇成本的影響更多地表現在《勞動合同法》對企業農民工解雇成本的增加上。《勞動合同法》規定勞動合同自然終止，用人單位仍然需要支付經濟補償金。《勞動合同法》的這一規定屬國際通行做法，是對誠信履行勞動合同員工的一種鼓勵，也體現了員工離職后使其生活有所保障的一種人文關懷。但是對于我國企業來說，這一條款無疑大幅增加了企業勞動力的用工成本。很多企業習慣與農民工簽訂半年或一年的短期合同，合同結束后如果企業用工需求減少就直接通過勞動合同自然終止的方式解除與農民工的勞動關系。在《勞動合同法》下企業需要為這些農民工支付相當數量的經濟補償金，盈利能力較弱的企業會感受到農民工用工成本的大幅增加。

《勞動合同法》還對無固定期限合同的簽訂做了相關規定，規定“勞動者在該用人單位連續工作滿十年的，應當訂立無固定期限勞動合同”，“連續訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形，續訂勞動合同的”，勞動者提出或者同意續訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同。雇用農民工的企業已經習慣以合同的短期化保證企業用人機制的靈活性，無固定期限勞動合同的運用，無疑使企業面臨用人靈活性的大幅降低。由于雇用農民工的企業大多采取半年或一年的短期合同續簽形式，無固定期限合同的規定很容易使企業在一到兩年后面臨不得不與農民工簽訂固定期限合同的問題。從解雇成本角度而言，無固定期限合同的規定并沒有增加企業對農民工的解雇成本，但是企業因為擔心用工靈活性的喪失而規避無固定期限合同的簽訂，就需要不斷更換農民工，并且為此支付經濟補償金。從這個角度來說，《勞動合同法》因為減弱企業用工的靈活性，增加了企業對農民工的解雇成本。

企業對農民工的用工違法成本增加

提高企業的違法成本是《勞動合同法》的鮮明特征。《勞動合同法》之所以加大了企業的違法成本，是因為它就企業不簽訂勞動合同、不支付工資、不按規定繳納社會保險、違法解雇等行為在后果和賠償方面進行了明確的規定。長期以來，由于勞動用工監察不嚴、法律法規強制力度與處罰力度不夠以及農民工法律意識薄弱等原因，企業用工違法成本低于違法收益，致使有些不法企業在雇用農民工時故意不簽訂勞動合同，對工作量、工資計算標準不明確約定，任意解雇、刻意逃避責任的現象時有發生。

《勞動合同法》確定了企業違法用工必須承擔的后果，明確規定了多項賠償金內容。如企業規章制度違反法律規定、勞動合同未載明必備條款給勞動者造成損害的，企業應當承擔賠償責任；不訂立書面勞動合同，或不按法律規定訂立無固定期限勞動合同，企業應向勞動者每月支付二倍的工資；企業逾期不支付勞動報酬、加班費或者經濟補償以及違法解除、終止勞動合同或違反試用期法律規定的，均應向勞動者支付賠償金等。這些規定在保護農民工利益的同時勢必提高企業的用工成本。

《勞動合同法》從制定、修改、頒布到實施，引起了社會各界的廣泛關注。在社會各界的激烈討論之中，農民工的法律意識和維權意識也越來越強。現在，農民工可以根據《勞動合同法》的規定，直接起訴企業。對于那些不遵守法律規定、不與農民工簽訂勞動合同、對農民工實施任意解雇的企業來說，用工違法成本大幅增加。再加上《中華人民共和國勞動爭議調整仲裁法》規定勞動者申請勞動爭議仲裁不需負擔任何費用，農民工的維權動力得以較大加強，從而進一步引致企業對農民工用工違法成本的增加。

企業對農民工的勞動保護成本增加

《勞動合同法》規定用工單位應當執行國家勞動標準，為勞動者提供相應的勞動條件和勞動保護；對于勞動條件惡劣、環境污染嚴重，給勞動者身心健康造成嚴重損害的用工單位，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。勞動保護條款的相關規定主要涉及礦山開采、化工、冶煉等行業，這些行業農民工的數量較多，《勞動合同法》要求這些企業改造有毒氣體、射線輻射、超高超低溫度、噪音、粉塵等不良環境，這在提高對農民工勞動保護的同時，也導致企業用工方面勞動保護成本的增加。

綜上所述，在現行法律法規框架下，企業農民工的用工成本呈現增加態勢。這種增加是企業應當履行的法律義務，是滿足農民工生存發展的需要，是企業應當肩負的社會責任。應該看到的是，企業雖然與以往相比需要支付更高的農民工用工成本，但是企業可以從這些用工成本中提高收益。這是因為與農民工用工成本增加相聯的農民工勞動報酬的增加、社會保障的增強以及勞動條件的改善，可以提高農民工對企業的滿意度與忠誠度，增強農民工的歸屬感，改善企業與農民工的關系。企業與農民工和諧勞動關系的建立，有利于完善企業的用工管理，降低企業的監督管理成本，提高農民工的生產效率，從而增加企業收益，使企業獲得長期穩定的發展。

欄目主持：胡宏梅