南京市工業(yè)企業(yè)一線職工社會(huì)保障現(xiàn)狀

高建華

南京市工業(yè)企業(yè)一線職工社會(huì)保障現(xiàn)狀

高建華

近期，市總工會(huì)委托市城調(diào)局對(duì)我市工業(yè)企業(yè)一線職工進(jìn)行了抽樣調(diào)查，較為全面地掌握了一線職工勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)保障、收入狀況和家庭生活等情況。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，用人單位應(yīng)當(dāng)依法足額為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金。調(diào)查顯示，被調(diào)查職工中分別有89.8%，82.3%，83.8%，82.7%，67.3%確定單位為其繳納了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)，19.7%，28.9%和41.8%的被調(diào)查職工確定單位還為其繳納了商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和住房公積金。由此可見，我市工業(yè)企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等四類社會(huì)保險(xiǎn)的參保情況相對(duì)較好，職工參保率均超過了80%，但是不同規(guī)模和類型企業(yè)職工參保率不平衡；生育、商業(yè)、醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)參保率偏低，住房公積金繳納情況不容樂觀；部分企業(yè)以各種借口和理由不給職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金的情況依然存在。

從被調(diào)查職工的戶籍角度來看，本地城鎮(zhèn)職工的參保率相對(duì)較好，本地農(nóng)業(yè)戶籍職工各項(xiàng)保險(xiǎn)的參保率均相對(duì)較低。在本次調(diào)查的1500名職工中，本地城鎮(zhèn)戶籍的占62.9%，本地農(nóng)業(yè)戶籍的占22.1%，外地城鎮(zhèn)戶籍的占7.1%，外地農(nóng)業(yè)戶籍的占7.5%。不同戶籍的職工參保率存在較大的差距，具體情況見下表1：

由表1可見，本地城鎮(zhèn)戶籍職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況較好，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療的參保率均超過了90%，但是也沒有做到應(yīng)保盡保。本地農(nóng)業(yè)戶籍職工各項(xiàng)保險(xiǎn)的參保率，不但低于本地城鎮(zhèn)職工，而且低于外地非農(nóng)職工和外地農(nóng)業(yè)戶籍職工（即外地農(nóng)村來寧務(wù)工人員），除養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)外，失業(yè)、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)的參保率均低于70%，尤其是生育保險(xiǎn)不足50%。

從職工文化水平和職業(yè)技術(shù)等級(jí)來看，職工學(xué)歷越高、職業(yè)技術(shù)等級(jí)越高，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保率越高。本次調(diào)查的1500名職工中，初中以下文化的占26.7%，高中文化的占43.1%，大專文化的占20.4%，大學(xué)以上文化的占9.8%；初級(jí)技工占17.2%，中級(jí)技工占12.5%，高級(jí)技工占3.9%，工人技師占2.4%，其他技術(shù)工人占25.4%；有初級(jí)以上職稱的占23.4%，其他技術(shù)職稱占15.2%。不同文化水平和技術(shù)等級(jí)職工參保率見表2：

表1

由表2可以非常直觀地看出，除生育保險(xiǎn)之外，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的參保率與職工文化水平幾乎成正比，初中及以下文化水平的職工各項(xiàng)保險(xiǎn)的參保率，比大學(xué)以上文化的職工參保率低10%～20%。初級(jí)工、中級(jí)工的參保率普遍較高級(jí)工低；有技術(shù)職稱的職工參保率相對(duì)較高。

從職工分布的企業(yè)規(guī)模和企業(yè)類型來看，規(guī)模以下企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的參保率需要高度關(guān)注。本次調(diào)查抽取規(guī)模以上企業(yè)（年銷售額1000萬(wàn)元以上）107家，規(guī)模以下企業(yè)88家。抽樣單位類型為：國(guó)有企業(yè)占11.4%，集體企業(yè)占4.4%，股份合作企業(yè)占1.5%，聯(lián)營(yíng)企業(yè)占1.7%，有限責(zé)任公司占26.7%，股份有限公司占5.0%，私營(yíng)企業(yè)占26.9%，其他企業(yè)占0.6%，港澳臺(tái)投資企業(yè)占8.9%，外商投資企業(yè)占7.5%，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)占5.4%。不同類型企業(yè)職工參保率詳見表3：

由表3可以看出，規(guī)模以上企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的參保率比規(guī)模以下企業(yè)普遍高出10%以上，工傷保險(xiǎn)的參保率也高6.64%。在不同所有制企業(yè)中，私營(yíng)和其他類型企業(yè)職工參保率相對(duì)較低。盡管其他類型的企業(yè)雖然占抽樣企業(yè)的總數(shù)和比例都很低，但是其職工所有應(yīng)該繳納的社會(huì)保險(xiǎn)均低于50%，這一現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。

表2

表3

調(diào)查分析

改善民生是構(gòu)建和諧社會(huì)的永恒主題。黨的十六大以來，各級(jí)黨委政府采取積極有效措施，不斷解決發(fā)展中日益凸現(xiàn)的民生問題。提高社會(huì)保障水平，構(gòu)筑更加安全的社會(huì)保障網(wǎng)，是改善民生不可忽視的重要內(nèi)容，也是廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

工業(yè)企業(yè)一線職工的社會(huì)保障水平較低。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中居于核心地位，它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。目前我國(guó)征收的各類社會(huì)保險(xiǎn)，職工繳費(fèi)基數(shù)按照本人上年度月平均工資核定，新設(shè)立單位的職工和用人單位新增的職工按照本人起薪當(dāng)月的工資核定。繳費(fèi)基數(shù)與職工收入緊密相聯(lián)。根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，我市工業(yè)企業(yè)一線職工從目前從事的、有固定收入的工作中得到的全部貨幣收入人均為1642.30元/月，而2009年上半年，我市工業(yè)企業(yè)職工人均月工資收入為2058.17元，一線職工平均工資收入比工業(yè)企業(yè)行業(yè)平均水平低25.2%。

我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)狀況是廣覆蓋、低水平、“保而不包”，只能給職工解決一部分的資金問題，一部分的費(fèi)用還是由職工自己承擔(dān)。例如醫(yī)療保險(xiǎn)，為數(shù)不多的門診費(fèi)用只能保證參保人員生小病的醫(yī)療開銷，一旦需要住院治療，職工自己必須承擔(dān)30%以上的費(fèi)用，這對(duì)于工業(yè)企業(yè)一線職工而言是相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，我市工業(yè)企業(yè)只有19.73%和28.93%的職工參加了商業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，可以緩解醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

住房公積金制度是為了解決廣大職工的住房問題而建立的一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)帶有強(qiáng)制性的社會(huì)福利。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未能享受到這項(xiàng)福利的人并不在少數(shù)。只有41.8%的被調(diào)查職工繳納了住房公積金，私營(yíng)企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)，這一比例只有18.32%和24.03%。與此相反的是，工業(yè)企業(yè)一線職工只有18.1%的人享受到了房改政策，他們家庭人均住房面積低于全市平均水平近3平方米。此外，公積金的繳納基數(shù)也與職工收入掛鉤，因此，即便是繳納了公積金的一線職工，由于收入處在一個(gè)較低的水平，其公積金的繳納水平也相對(duì)較低。從以上調(diào)查數(shù)據(jù)可見，工業(yè)企業(yè)一半以上職工無法通過住房公積金制度來改善居住條件，進(jìn)一步強(qiáng)化住房公積金制度的強(qiáng)制執(zhí)行亟待關(guān)注。

在本次調(diào)查問卷中，職工存款的目的主要是子女教育33.13%、應(yīng)付日常生活開銷21.2%、防老11.53%、防病7.93%、購(gòu)房7.8%，存款用于旅游、投資經(jīng)營(yíng)、保值增值和其他目的的職工，總共為6.66%，有11.73%的職工選擇沒有存款、無積蓄。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)一線職工的社會(huì)保障水平較低，覆蓋范圍還不夠?qū)挿海灰痪€職工主要收入用于生存，他們改善生活和提高生活質(zhì)量、抗御意外風(fēng)險(xiǎn)的能力總體較弱。

社會(huì)保障是廣大職工最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在本次調(diào)查中，廣大職工最為關(guān)注的問題，社會(huì)保障以43.73%的比例高居第一位，其他問題依次是就業(yè)困難15.07%，腐敗現(xiàn)象13.27%，子女就學(xué)難7.13%，生態(tài)環(huán)境5.53%，社會(huì)風(fēng)氣5.13%，社會(huì)治安5%，其他社會(huì)問題1.87%，重大安全事故1%。

可見，改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，在衣食之憂得到解除之后，廣大職工更加關(guān)注和追求良好的教育、穩(wěn)定的就業(yè)、公正的收入分配、安全的社會(huì)保障網(wǎng)、健康的生活環(huán)境。盡管經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使人們的生活質(zhì)量總體提高，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，社會(huì)轉(zhuǎn)型期廣大職工生活的安全感卻在下降。只有構(gòu)筑更加安全的社會(huì)保障網(wǎng)，才能夠免除職工群眾的生存恐懼、疾病恐懼和老年后顧之憂。調(diào)查中，提高社會(huì)保險(xiǎn)的繳納基數(shù)和工資待遇、督促企業(yè)為職工繳納住房公積金、建立補(bǔ)充保險(xiǎn)等，成為職工熱切盼望的問題。

社會(huì)保障不健全是影響社會(huì)和諧的重要因素。構(gòu)建和諧社會(huì)是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是造福全體人民的偉大事業(yè)，得到了全社會(huì)的熱烈擁護(hù)和響應(yīng)。本次調(diào)查中，被調(diào)查職工認(rèn)為對(duì)社會(huì)和諧有影響的問題依次是：①收入差距大（66.67%），②醫(yī)療費(fèi)用高（48.53%），③就業(yè)難（39.6%），④保障不健全（34.07%），⑤腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重（32.2%），⑥子女就學(xué)費(fèi)用高（25.8%），⑦環(huán)境污染（14.73%），⑧社會(huì)治安差（11.67%），⑨食品衛(wèi)生沒有保證（4.93%），⑩安全事故頻發(fā)（2.93%）。

對(duì)于影響和諧社會(huì)建設(shè)的因素，除了職工明確表示保障不健全之外，醫(yī)療費(fèi)用高占48.53%，說明現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度已難以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職工基本醫(yī)療保障問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有通過不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，才能真正解決廣大職工看病難、看病貴的問題。

綜上所述，健全和完善社會(huì)保障體系，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

欄目主持：趙 耀