馬來西亞商會組織模式及其特色

文/高國梁

馬來西亞商會組織模式及其特色

文/高國梁

馬來西亞的商會組織比較發達，在馬來西亞的經濟與社會發展中有著重要的地位和舉足輕重的作用。

馬來西亞商會組織的現狀

馬來西亞法律規定，商會組織受《1966年社團法令》和《1984年社團條例》及一些補充法令規制，由馬來西亞內政部根據以上法律、規章負責商會的注冊、變更、終止，對違法行為進行行政制裁等。

馬來西亞內政部社團注冊局將馬社團組織分為13大類，除了政黨外，其他12類社團皆奉行“超越政黨，但不超越政治”的行事原則，鼓勵會員關心政治，會員的政黨背景不影響其在社團內的工作地位，但是嚴禁會員把政黨政治帶入社團。在利益表達方面，商會可扮演“試圖影響政府決定”的角色，商會作為民間組織，在公民參政方面，由于利益和權力的獨立性，可以是一個重要的“壓力集團”，但不應因此而被視為與政府對抗；另一方面，商會也可以通過與政府的“合作活動”推展聯系，目的仍然在于影響政府的決策。

目前，馬來西亞商會組織缺乏凝聚力，沒有能夠代表全體商會的總機構，沒有統一的領導組織使得馬商會組織各行其是，各商會之間的對抗、沖突、內耗不斷。主觀上是因為缺乏策略性聯盟與合作的思考與機制；個人恩怨及不顧大局的個人情緒，使商會的總機構難以成立；領導人山頭主義思想嚴重。而客觀方面的原因表現在：商會系統林立，缺乏系統的分類；商會之間缺乏協商機制及橫向聯系；商會之間缺乏資源整合能力；由于政治原因難以成立商會的總機構；各種族之間缺乏充分的互動與溝通；歷史上，商會總機構的籌建沒有獲得廣泛支持與成功，新時期的總機構尚有待籌建與批準成立。

馬來西亞商會組織模式及其特色

從各國政府處理商會與政府的關系看，大體上分為三種不同的類型，由此產生三種不同的商會模式，并在商會功能上也各具特色。馬來西亞屬于混合模式中的第二種。

商會發展稍晚一些的國家，特別是亞洲各國，就從自己的國情出發，借鑒盎格魯撒克遜模式和大陸模式的長處，建立起兼有以上兩種模式特點的體制，稱之為混合模式。在亞洲的混合模式中，又可以分成兩種類型。一種是大陸模式特征較多的混合模式，比較典型的是日本。另一種是英美模式特征較多的混合模式，如新加坡、泰國、香港等以及馬來西亞，其主要特點是：這些國家和地區都擁有眾多的純民間性的商會組織。商會的首要功能是代表全體會員向政府、社會各界和世界各國爭取權益，商會和政府高層官員始終保持著密切的聯系，通過這一機制，商會可以向政府和社會各界反映全體會員的意愿，政府當局在制定法例過程中也往往咨詢商會的意見。

一、馬來西亞法律中商會的定義及商會的設立、變更、終止

根據馬來西亞《1966年社團法令》規定，商會是指在馬來西亞組織及設立、總部（總辦事處）設在馬來西亞的任何臨時的或永久的，不論其性質與宗旨，包括7名或7名以上人士所組成的任何俱樂部、公司、合股或聯合會。但是不包括以下組織：根據馬來西亞現行有關公司法注冊成立的任何公司；依據任何成文法組成的公司或聯合會；依據馬來西亞現行有關工會的成文法規定下注冊成立的工會組織；任何以盈利為目的的公司、聯合會或合股；依法成立的合作社。

每一個注冊商會在進行活動或處理事務時，必須確保其符合及有利于落實聯邦憲法及州憲法的規定，不得違反憲法所規定的基本準則，即：由馬來西亞憲制最高統治者、各州憲制統治者或州元首領導的民主政府制度；回教作為馬來西亞國教的地位，以及在和平與和諧中奉行其他宗教；國語的官方用途；馬來人及沙巴州、沙撈越州土著的地位；其他民族的合法權益。

商會組織必須依一定的程序設立，否則會被認定為非法商會。發起人向內政部提交6份申請設立商會的《社團注冊申請表》。每一份申請表必須由擬任該商會的任何兩名主要職員簽署。主要職員為：會長、主席、署理會長、署理主席、副會長、副主席、秘書及財政。必須由擬任該商會的兩名主要職員簽署成立大會記錄。必須附上旗幟、標志、徽章或其他徽號的復印件及其意義的說明書各6份，每一份必須由擬任該商會的兩名主要職員簽署。應簡略說明不動產的用途。提交6份以馬來文或英文書寫的該商會章程，每一份章程必須由擬任該商會的兩名主要職員證明正確，并在每一份的最后一頁簽名。

另外，還有一些商會組織雖然在馬來西亞境外組成、其總部或總辦事處設在馬來西亞境外，如果其任何職員或會員居住在馬來西亞或在馬來西亞境內出現，或該商會由馬來西亞管理或協助管理，被視為在馬來西亞設立。

根據法律規定，未經準許任何商會不得設立分會，如果要設立分會必須向內政部申請注冊，適用程序同商會注冊程序。有下列情況之一，內政部可以拒絕商會注冊分會：該商會章程無設立分會的規定；該商會分會的章程規定該分會為一個獨立的商會，而不受該商會的充分控制。

任何一個商會組織在取得注冊證書前，不得以該商會組織的名義組織任何活動，任何人不得參與該商會組織的活動或代表該組織對外參與任何活動，否則將被認定為違法。

馬法律允許商會的名稱、辦事處及章程變更，但必須取得內政部的批準，適用程序同商會的注冊程序，但是有時間上的限制，即在做出變更決定的28天內向內政部提出變更申請。

根據馬法律規定，有下列情況之一，商會組織終止：如商會章程沒有特別規定，任何不低于當時居住在馬來西亞的該商會五分之三的會員可以決定立即解散該商會，并經內政府批準，同時依據法律規定處置該商會的財產；該商會是通過欺詐、誤導而獲得注冊的；該商會被用作非法用途、或危害馬來西亞的和平、福利、公序良俗的；該商會從事并非其注冊宗旨的事務；該商會故意違反《1966年社團法令》和《1984年社團條例》的；該商會未及時以書面形式承包相關資訊的；該商會與馬來西亞境外的任何商會組織、聯合會、工會或與馬來西亞境外的任何國家、地區的任何政府（民間）機構存在直接或間接的隸屬關系的；該商會接受居住在馬來西亞境外的任何人士、機構、政府或代表政府的機構、人士、團體資金、財產的。

二、商會的章程及規章

每一個商會或其分部的章程或規章必須規定下列事項：該商會的名稱及其注冊辦事處或注冊郵政地址；該商會所采用的任何旗幟、標志、徽章或其他徽號的設計與顏色的準確說明；該商會成立的目標與宗旨，或其所從事事務的目標與宗旨；會員資格，包括對可能成為該商會會員的人士在人數、年齡限制、性別、宗教、種族、國籍、居住地、氏族或姓氏方面所做的限制，一般而言，馬來西亞商會的會員分為基本會員、附屬會員和公司會員；委任或選舉的辦法；該商會及其分部理事會或管理機構的組織及委任辦法，以及其職員的職銜、權力及職務；如果法律有特殊規定，該商會的職員以及其執行行政職能的每一名職員必須為聯邦公民；該商會的收入來源一般來源是會員繳費，會員、會董的無償捐款，出租物業的收入，提供服務，如:辦理各項有償服務費等；從該商會支付開銷的授權；該商會的收支帳目，以及每年向會員公布該帳目；委任一名或多名審計師；管理機構的任何會議所需的法定人數；修改該商會章程或規章的方式；若章程或規章內有設立分部的規定時，必須在其章程或規章內規定有關該商會或其管理機構批準設立該分部的方式及方法。

馬來西亞商會組織的作用

馬來西亞商會組織的存在具有重要的現實意義。

首先，它能夠維護市場秩序、保護會員企業利益。在市場經濟條件下，國家不再以行政手段直接管理企業，單個企業經常要受到各種風險的影響，還面臨著無序的競爭，這些都需要由企業自發組織起來的商會來維護市場秩序，保護會員企業的合法利益。

其次，能夠彌補市場的缺陷。市場不是萬能的，其有效性經常遭到破壞，市場缺陷時有發生，而商會的出現可以彌補政府的經濟職能無法彌補的市場缺陷，具體包括：第一，商會可解決企業信息不對稱問題。企業在市場中獲取信息的能力較弱，商會可以利用自己的信息網絡向會員提供經濟政策、市場、科技、人才需求等信息服務，以及組織會員企業進行各種信息交流；第二，商會可扶持經濟實力弱小的會員企業，如提供技術支持和金融支持，使其迅速成長；第三，通過制定行業規則，促進行業自律和市場的有序化與規范化；第四，以會員總代表的身份，維護會員企業的整體權益，保護會員企業的合法權益不受侵犯，從而促進整個行業的健康發展。

第三，能夠防止政府失靈。所謂政府失靈，是指因信息不充分或公務員“經紀人”的角色以及尋租現象的存在而導致政府決策失誤，行政行為偏離目標等情況。作為獨立于政府權力的自發組織，商會可參與政府的經濟性決策，促進“經濟民主化”；可通過自律、競爭等方式，抵制政府對經濟事務的過度干預和政府公務員的行政恣意行為。

馬來西亞商會組織屬于民間性質。由于商會組織經費完全自籌解決，因此商會的民間性也表現得比較充分。

馬來西亞商會組織的作用一般有如下幾個方面:橋梁和紐帶作用。在馬來西亞的社會發展過程中，商會組織對維護其行業和會員的利益，促進行業與政府間的了解起到了中介作用。馬來西亞商會組織經常定期舉辦各種類型的研討會、午餐會等，了解會員的情況和建議，對馬來西亞發展的不同時期所面臨的問題，向政府有關部門反映情況，與政府保持較密切的聯系。

服務聯絡作用。馬來西亞商會組織對會員的服務功能是很強的，積極保證會員的利益。同時，馬來西亞商會組織對其會員在參加世界經濟貿易活動中，起到協調聯絡作用。

提供投資信息服務作用。各商會組織對其會員到外國和內地投資，主動提供投資環境方面的信息服務。

制定緊急危機方案，幫助會員、企業度過難關。

馬來西亞商會組織是市場經濟發展的產物，是市場經濟的重要組成部分。商會由于其中間性、自發性、服務性和非盈利性，在市場經濟中起著特殊的作用。馬來西亞商會對經濟發展的特殊作用主要表現在：

1、代言。由于其獨特性和特殊地位，馬來西亞商會天然地成為民間經濟的代言人。

2、協調。馬來西亞商會是處理企業內外關系的潤滑劑，可以為企業在政府、企業和市場之間建立暢通的溝通渠道，可以幫助企業解決與國內企業的各種摩擦和糾紛，可以幫助企業發展對外交往。

3、自律。商會通過制定規則和制度，規范會員的市場行為；通過產品質量檢測、監督、提供認證等，維護市場秩序；通過自我限制和相互限制、自我調整和糾正等手段組織和協調市場主體自覺依法開展生產經營活動。

4、服務。商會利用其健全的服務體系，為企業提供全方位的服務，如為會員提供市場調查、信息、政策法規咨詢、會計、融資（擔保）、環保、技術咨詢、職業培訓等方面的服務。

5、監督。商會監督會員的非道德行為，積極倡導誠實信用之風，并通過成員企業的相互監督，促進良好的市場秩序的形成與發展。

6、維權。商會以會員總代表人的身份，保護會員的合法權益不受侵犯。由于單個企業尤其是中小企業勢單力薄，難以應對強大的市場競爭壓力，也難以確保自身的合法權益不受侵犯，因而需要商會以企業總代表的身份，來維護行業的整體利益，保護會員企業的合法權益不受侵犯。

7、整合。把分散的資源和單個企業組織起來，整合成為資源優勢和規模經濟優勢，促進行業和地區經濟的發展。

8、引導。引導企業走可持續發展之路，努力提高企業的技術水平、管理水平和員工素質，樹立企業自有品牌，從而增強企業的市場競爭力，使企業不斷發展壯大。

馬來西亞商會在促進經濟發展中存在的不足

馬來西亞商會組織在促進經濟的發展中起著重要的作用，但目前馬商會在促進經濟發展中仍存在著一些不足，主要表現在以下幾個方面：

職能不到位、不健全。許多馬來西亞商會為會員的服務面窄，甚至是只收會費，而很少提供有效服務；自律、協調的作用表現不足；對企業的利益表達不夠；保護會員企業合法權益的力度不強；引導企業根據馬來西亞經濟發展規劃發展的功能還遠遠沒有發揮出來。

自我發展能力弱。馬來西亞商會自身建設不完善，管理不規范，存在家族式管理的弊端，有的淪為商會負責人為自身企業發展的代言工具，不能為企業的發展提供良好的服務，也不能很好地幫助企業解決其發展中存在的諸多問題。

缺乏法律支持。由于馬來西亞僅依靠兩部社團法令來規范商會的發展，《商會法》沒有出臺，商會在對經濟的扶持、支持、保護和服務等方面沒有充分的法律依據，因而不能為企業的發展提供完善的服務。