大膽改革破解民營經濟老三難

文/李稻葵 清華大學中國與世界經濟研究中心主任

大膽改革破解民營經濟老三難

文/李稻葵 清華大學中國與世界經濟研究中心主任

當前，中國經濟的發展潛力與投資者對未來的迷茫形成了巨大的反差。要釋放這一潛力，必須啟動民間投資，為此必須解決一直困擾民企的準入難、融資難、用地難問題，所以可以建立一系列國有產業投資基金，通過參股民企，引導其進入資源型、壟斷型產業，并推動包括非銀機構的中小型金融機構的設立，化解融資難。各級政府也可以設立一批民營企業園區，為民企提供土地，且避免企業轉變土地用途。

市場之迷茫，根本在于民間資本的困惑

進入2010年年中以來，中國經濟運行的基本態勢是平穩良好的，GDP增長速度在10%以上，消費物價指數也在容忍的范圍之內，外貿結構和對外經濟關系日趨平穩，固定資產投資等指標也寓示著中國經濟在下半年將會持續保持比較快的增長速度。但是，盡管宏觀經濟運行指標如此良好，資本市場和投資者仍普遍對下半年乃至明年的發展有所顧慮，似乎看不清下一輪經濟的增長點，也看不清經濟結構調整、發展方式轉變的新方向。這反映為股市持續的低迷和交易量的萎縮，市場似乎迷失了方向。

的確，過去十多年來的發展模式走到今天，已經看不到繼續前進的可能。以土地開發為基礎的地方財政開始動搖，房地產的發展模式難以為繼，并帶來了廣泛的社會輿論不滿和80、90后的焦慮。傳統產業的產能過剩也困擾著企業，讓投資者望而卻步。勞動用工成本的上升則使傳統制造業舉步維艱。匯率的溫和升值以及外部貿易保護主義一浪高過一浪，也使出口加工企業對前景感到擔憂。

與市場迷茫形成鮮明對比的是，中國經濟發展的潛力仍然是巨大的。中國目前的人均GDP水平僅為4000美元，按照購買力平價計算也僅為7000美元左右，城市化進一步發展的空間十分巨大，消費升級的前景極為誘人，產能更新、綠色發展所帶來的商機更是舉世矚目。

迷茫的投資者與中國經濟的發展潛力形成了巨大的反差。如何將我們的發展潛力釋放出來，讓中國經濟實現長達十年快速增長的美好愿景，這是擺在當前政策制定者和企業界面前的共同難題。

毫無疑問，解決這一難題的重要機制就是啟動民間投資，讓過去三十多年積累了大量財富的民營企業家能夠找到擁有巨大利潤前景和社會價值的投資方向，而不是把資金財富集中投資于股市、房地產、藝術收藏品，這是中國當前經濟改革中必須迫切解決的問題。要推動民營經濟發展，落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，必須解決長期困擾民營經濟發展的三個基本問題，即“老三難”。解決不了“老三難”問題，就無法真正引導民營資本投資具有巨大社會價值的產業領域。

民營經濟的“老三難”

第一是準入難。準入難指的是民營企業很難進入一些高利潤率的資源型、壟斷型行業，如采掘、軍工、電信等領域。仔細分析為什么會出現準入難，可以發現，其根本原因就是信任問題，政府部門對民營企業仍然有一定的不信任，擔心民營企業一旦進入這些高度敏感甚至涉及國家政治、社會和經濟安全的領域，將會難以監管與控制，因此，在這些領域，他們優先考慮允許進入的是國有企業，而不是民營企業。

弱勢民營企業發展的第二大難處是融資難，尤其是中小型以及微型企業。融資難的具體原因非常清楚，就是這部分企業缺乏應有的社會信譽，更沒有金融機構所信任的抵押資產，因此，很難從現行的金融機構中得到融資。盡管現在出臺了一些針對銀行的要求對中小企業融資的規定，但到目前為止，民營企業融資難，尤其是中小企業融資難仍然是一個久懸而未決的問題。

第三大問題是用地難。由于各地方政府更愿意將土地出讓給GDP附加值比較高、創造更多就業機會的國有企業，而不愿意給民營企業，加之他們擔心民營企業將土地用于地產開發而不是產業發展，因此形成了民營企業用地難的問題。

大膽改革，破解三大難題

其實，這三大難題都能通過改革的辦法一一加以解決，并且都可以找到現實可操作的辦法。

第一，針對準入難的核心問題，國家可以建立一系列國有產業投資基金，其目的是以小股東的方式入股民營企業，與民營企業一道進入資源型、壟斷型產業。這種國家持小頭、民營持大頭的混合所有制方式，一方面能夠讓民營企業發揮其機制比較靈活的優勢，另一方面，也便于政府直接對這些企業進行監管，在關鍵問題上進行輔導。通過這種混合所有制的方式，既可以增進政府和民營企業家之間的互信，也可以讓相關主管部門更容易批準民營企業進入這些產業。也就是說，在所有制方面做文章，通過所有制的改革創新，達到實際控制權的改革創新；通過實際控制權的改革創新或多元化，讓民營企業逐步地進入資源型、壟斷型、軍工型、信息型產業，等這些新型產業的發展機遇成熟，可以考慮逐步讓國有資本退出在這些民營企業的股份。

第二，針對融資難，可以在國家層面大力推動一系列中小型金融機構的設立。這些中小型金融機構既可以包括銀行，更重要的是它又可以包括一些非銀行金融組織。這些中小型金融機構，尤其是不吸納公共存款的金融機構，可以完全由民營機構來設立。由于這些金融機構規模較小，所以不太容易產生系統性的金融風險，相對而言也容易監管。通過這些中小型金融機構的設立，可以幫助中小型企業融資。研究表明，中小型企業最容易得到中小型金融機構的融資，而大型金融機構最大的客戶往往是大型企業。這種中小型金融機構的介入本身，也是在金融領域實現更多的民營化的具體措施，可謂一箭雙雕。

第三，針對用地難，各級政府可以設立一大批民營企業園區，既可以是民營企業工業園區，也可以是民營企業服務園區，還可以是民營企業的辦公樓宇。這些園區和樓宇的產權歸政府所有，在民營企業起步早期，可以免去其租金，待其成長起來之后再收取相應的租金。通過這種辦法，既可以為民營企業提供發展所必需的土地，同時也避免了許多民營企業轉變土地用途，以產業開發為名而鉆商業地產開發的漏洞。

落實“新36條”，需要找出當前制約民營企業發展的一些根本性問題，以上的三難可能是當前民營企業發展最核心的難題。針對這三條難題，必須提出相應的改革措施，通過改革，切實解決民營企業的發展難題。通過支持發展，一定能夠給大量的民營資本提供投資渠道，通過民營企業的繁榮發展，讓中國經濟結構能夠更加快速地得到調整。