直播衛星：機遇，還是包袱？

□陳建群

2008年6月9日，中星九號廣播電視直播衛星發射成功，引來了社會各界的一片歡呼。許多人認為，這是我國電視事業的重大機遇，中國從此進入了衛星直播時代，億萬觀眾將享受到最新科技帶來的品質和便捷。時間過去一年多了，直播衛星領域的變數可能超出了所有人當初的設想。有消息說，擁有和運營中星九號的中國直播衛星有限公司在該星的經營中虧損嚴重；私自安裝直播衛星接收天線的違規行為在一些地區一度呈蔓延之勢；有線電視受到巨大沖擊，部分用戶開始退訂；加密與破解的“斗法”不斷。有人甚至驚呼，直播衛星成了一個 “大包袱”。

說直播衛星成了 “包袱”，主要指以下幾個方面。

給衛星運營公司增加了經濟負擔。中星九號的經營由中國直播衛星有限公司負責。當年，公司向法國阿爾卡特宇航公司購買中星九號耗資一億歐元，衛星的運營維護每年也要耗費七八千萬元人民幣。①目前，直播衛星的收入主要是上星頻道的頻道租賃費，可是，這些收入連衛星日常運營維護開支都不能應付，更不用說消化購置成本了。

增加了衛視頻道的困難。目前，中星九號傳輸著中央電視臺8套節目和地方臺40多套節目。這些頻道在中星九號升空之前，大多已經通過其他衛星傳輸，覆蓋了全國大部分地區。目前，中星九號的節目只允許邊遠山區的觀眾接收，這就使上直播衛星頻道的社會效益受到很大限制。至于經濟效益，由于中星九號針對的觀眾對象經濟收入普遍偏低，上直播衛星不能給頻道帶來顯著的廣告增收，反倒增加了一筆頻道租賃費的經濟負擔。這筆費用對于央視和強勢衛視可能不算什么，但對于一般的衛視頻道來說就不是個小數目了。

給宣傳管理和民族文化帶來威脅。對衛星電視的管理一直是宣傳管理領域的一個重點和難點。中星九號投入使用后，一些宣傳和文化領域的人士擔心，這會增加衛星電視管理的難度，增加境外電視頻道滲入的機會，給境外針對我國的宣傳和文化擴張造成可乘之機。

沖擊有線電視產業。對直播衛星最為擔心，甚至視之為洪水猛獸的是有線電視企業。直播衛星由于其先進的技術，具有傳輸頻道多、信號質量高、使用費用低、功能多樣等眾多優勢，以目前我國大部分地區的有線電視服務價格和服務水平而論，直播衛星一旦放開接收必然對有線電視造成沖擊。一些地區的有線電視如果仍然停留在目前的水平上，可能遭受滅頂之災。

增加了行政管理難度和成本。中星九號投入運營之后，對廣大電視觀眾形成了巨大的吸引力。一些內地用戶，甚至有線電視覆蓋地區的用戶也紛紛私下安裝了直播衛星接收設備。然而，目前未經允許安裝衛星電視接收設備屬于非法。因此，各地廣播電視行政部門紛紛投入大量人力加大對非法經營和私裝直播衛星接收設備的行為進行打擊懲處。但是，由于直播衛星的巨大吸引力，經營者有利可圖，私裝用戶屢禁不止。此后，廣電總局采取了升級加密的技術措施，希望一勞永逸地解決違規經營使用問題。但是，讓人始料未及的是，升級很快被破解，于是，上演了升級——破解——再升級——再破解的“斗法”，使升級成為一種新的行政管理和社會成本。

直播衛星電視是20世紀90年代中期發展成熟的新技術，它集衛星通訊、微電子、數字化等高新技術于一身。對于觀眾來說，具有使用費用低、信號質量高、頻道多、功能多等眾多優點，各國均視之為電視產業升級的重要機遇。筆者認為，雖然我國的傳媒業有一定的特殊性，但是，直播衛星仍然主要是機遇而不是包袱。

第一，為全國觀眾享受均衡的電視服務提供了條件。

直播衛星覆蓋范圍大，接收方便，用戶使用費用低廉，為解決廣播電視“村村通”這一難題提供了一件利器。中星九號投入使用一年多的時間，已經有366萬套接收設備完成安裝，第二批安裝865萬套的工作也在緊張地進行當中?？梢灶A期，在近期內，我國絕大多數觀眾看電視難的問題將從根本上得到解決。更為難得的是，直播衛星傳輸頻道多、信號質量高，目前中星九號傳輸的節目在頻道數量、信號質量、節目質量等方面都與模擬有線電視相當或略高。以衛星的性能而論，這些指標還有很大的提升空間。也就是說，生活在邊遠地區的觀眾已經或即將享受到與城鎮居民同等甚至略高的電視服務。如果沒有直播衛星，要實現這個目標不知道要多花多少倍的代價。

直播衛星也為內地觀眾享受質量更高、價格更低的電視服務提供了潛在可能。目前，我國的有線電視入戶率是39.52%。②這意味著，在內地仍然有大量的觀眾在使用普通室外天線接收電視節目。他們大多只能收看幾套、十幾套節目，并且節目質量和信號質量普遍較低。從技術角度講，內地觀眾完全可以像邊遠地區的觀眾一樣收看直播衛星電視，其價格大大低于當地有線電視的水平，而收看效果與模擬有線電視相當或略高。

第二，追趕國際電視業步伐的重大機遇。直播衛星代表著電視傳輸技術的最新潮流，由于其技術含量和市場前景都高于傳統的傳輸方式，許多國家都在傾全力予以發展，如果我們遲疑不前，將在國際電視競爭中輸掉關鍵一分。一部電視史，就是一部技術發展史。電視業進步的根源是技術進步，而電視技術的基礎是傳輸技術，傳輸技術決定著電視業的形態。有了傳輸技術的不斷飛躍，才有電視頻道的不斷增加，才有電視內容的不斷豐富。以美國為例，無線傳輸時代的典型電視形態是電視網。全美觀眾收看的都是大同小異的三大網節目加少量的本地節目。有線傳輸技術的出現和普及，使人們能夠收看的頻道從幾個增加到十幾個、幾十個，再到二三百個，催生了CNN、HBO、探索頻道、國家地理頻道等一大批當代電視文化的代表。直播衛星誕生后的十幾年中，已經在一定程度上改變了電視業的面貌。與有線電視相比，它提供的頻道數量成倍增加，付費頻道及點播收看的價格更為低廉，更為重要的是，它使生活在全美任何一個角落的人都有機會享受到同等的電視服務。我國電視業有著同樣的經驗，上世紀80年代末至90年代，衛星電視、有線電視等一系列新的傳輸技術的采用，使我國的電視業取得了突飛猛進的發展。如果沒有這些技術的引入，恐怕我國的電視觀眾還停留在只能收看十幾個頻道的階段。如今，面對新一代電視傳輸技術——直播衛星，我們如果裹足不前，就將喪失大好的發展機遇，被世界電視同行甩在后面。

第三，對有線電視是挑戰，也是機遇。直播衛星對有線電視來說絕不是洪水猛獸，并非直播衛星一放開，有線電視就會消亡。美國是直播衛星發展最早的國家，十幾年過去了，不但有線電視安然無恙，就連無線傳輸也在繼續使用。各種傳輸方式都有自己的優勢和劣勢，事實證明，直播衛星完全可以與其他傳輸方式共同存在，共同繁榮。不但如此，放開直播衛星電視還可以起到促進有線電視發展的作用。目前我國的有線電視效率低、價格高、服務質量差是一個較為普遍的現象，造成這種現象的根源在于壟斷。今天有線電視的狀況是改革之前的電信業的一個復制品。要改變這種現狀，只有引入競爭，而直播衛星電視正是實現電視傳輸業競爭的最佳選擇。引入競爭并不會使有線電視業萎縮消亡，反而能夠促進有線電視的發展。

第四，對宣傳工作和民族文化蘊含著機遇。毋庸諱言，放開直播衛星的接收，會對宣傳工作和民族文化形成一定威脅，但是這種威脅是有限的和可控的。這是因為直播衛星的相關規定和技術特點決定，境外的電視節目難于通過它大量涌入我國。根據國際電信聯盟的規定，一國在開展直播衛星業務時，應該盡可能減少電視信號對其他國家的溢出。③這一規定是在直播衛星路徑上抵御西方意識形態滲透和文化擴張的國際法屏障。另外，還可以通過系統加密、用戶管理等方式完全杜絕境外衛星節目到達我國直播衛星電視用戶。這是路徑上的技術屏障。有了國際法和技術兩道屏障，完全可以放心大膽地放開直播衛星電視，而不必擔心境外節目的泛濫。

直播衛星的威脅雖然是可控的和有限的，但是，放開直播衛星畢竟會對國內的宣傳工作和電視內容產業形成一定的潛在威脅，而這種威脅是改進宣傳工作，推進民族文化事業的一個機遇。

直播衛星對于我國的電視事業、宣傳工作意味著重大的機遇，但是，目前這些機遇大部分沒有實現，原因是直播衛星的接收范圍受到了嚴格限制。只有在全國范圍內放開直播衛星的接收，才能使廣大觀眾享受到這一優質廉價的電視服務，才能使我國的電視業有機會追趕國際步伐，才能使有線電視業提高效率、改進服務，才能進一步激發宣傳工作和電視內容產業的活力。同時，放開直播衛星電視的接收，還可以大量減少行政管理成本，消除由于直播衛星電視管理帶來的矛盾和不穩定因素。

放開直播衛星的接收是抓住機遇甩掉包袱的樞紐，然而這個放開并不是放任自流，也不是一蹴而就，而是在做好準備工作的前提下，在適當的時間以適當的方式進行。

放開直播衛星，如何確保有線電視繼續健康發展，是人們普遍關心的課題。目前條件下，直播衛星的主要優勢是使用費用低，而有線電視也有自己的優勢：傳輸本地節目、不受建筑物和天氣影響等。有線電視要想在未來的競爭中立于不敗之地，就要克服劣勢，發揮優勢。

首先，有線電視企業應該努力提高效率，壓縮成本，降低服務價格。我國的多數有線電視企業是從事業單位轉制而來。許多有線網絡公司存在著機構人員臃腫，辦事效率低，成本控制不嚴，服務意識淡薄等等問題。因此，有線電視企業應該加快建立和完善現代企業制度的步伐，同時，轉變行業壟斷觀念，增加憂患意識。只有這樣，才能在未來的電視傳輸業競爭中持續發展。

其次，加快有線電視企業的整合。我國的有線電視是分別獨立發展起來的，各地的有線電視網絡和經營主體相互獨立，難以形成規模優勢。近年來，主管部門積極推進有線電視的整合，一些省份的整合工作在形式上已經完成。整合起來的有線電視企業規模經濟優勢明顯，在產業鏈條中的地位得到提高，這在一定程度上增強了有線電視的競爭力。今后，有線電視業應該加快整合和內部磨合步伐，同時打破地區和行政界限，讓優勢企業、領先企業實施跨地區兼并，把先進的運營模式、管理經驗推廣到更大的范圍。

再次，有線電視應該充分發揮本地特點，有針對性地組合傳輸頻道，大力開展推廣活動。有線電視不像直播衛星向全國發送的都是相同的頻道，它可以城市或地區為單位確定傳輸的頻道。有線電視網絡應該充分發揮這一優勢，針對本地觀眾的收視特點，傳輸他們喜愛的節目。同時，有線電視企業還可以開展面對面的推廣和服務活動。

傳輸容量大、功能豐富是直播衛星的重要特點。中星九號可以傳輸150套到200套電視節目，可以開展付費頻道、點播收看等業務。但是，目前它只傳輸著40多套電視節目，也未開展付費、點播等業務，其功能并未明顯超出模擬有線電視的水平，這是對衛星資源的巨大浪費。

豐富衛星直播節目一方面要在現有的政策框架內積極引導和支持，另一方面，也可以通過適時適度放開直播衛星接收的方式實現。目前，直播衛星電視的頻道數量少，表面上看是管理部門的安排，實際上，其接收范圍過于狹窄。如果直播衛星只針對邊遠山區，那么它的觀眾對于廣告商就沒有吸引力，因而免費頻道上星的積極性就不會高。同時，由于這個范圍內的觀眾總體收入水平不高，因此，付費頻道、點播收看也沒有足夠的用戶。如果能夠適時適度地放開直播衛星的接收范圍，就可以極大地調動頻道上直播衛星的積極性，豐富直播衛星節目。比如，可以在內地首先開展直播衛星的付費頻道業務。允許內地觀眾接收直播衛星的付費頻道，在技術上完全可以對用戶進行有效管理，不存在宣傳管理上的問題。同時，由于付費頻道需要覆蓋較大的接收范圍，特別適合通過衛星傳輸。一旦在直播衛星領域放開付費頻道，既可以在一定程度上豐富直播衛星的節目，又可以極大地促進我國付費頻道業務的開展。在有限放開直播衛星電視接收的基礎上，可以總結經驗，逐步實現全部放開，吸引更多的頻道上星，開展點播、網絡等新業務，最終形成直播衛星頻道豐富、節目精彩、主流節目牢牢占領這塊文化陣地的有利局面。

直播衛星公司的主要優勢在“天上”，其弱項是缺少與用戶的直接聯系。而有線電視企業植根基層，常年面對千家萬戶，正好可以與直播衛星企業形成優勢互補。因此，可以考慮在直播衛星公司與有線電視企業之間開展合作。如將直播衛星的接收設備安裝維護、業務推廣、付費電視收費等業務交由有線電視企業運營，經營收入在直播衛星公司和有線電視企業之間分成。這樣，一方面可以增加有線電視企業的收入和活力，使有線電視由直播衛星電視的競爭者變成合作者，從而減少直播衛星落地的阻力；另一方面，可以使直播衛星電視的發展得到巨大的支持。如果合作方式適當，就可以取得兩種技術、兩個網絡和諧共處共同發展的效果。

注釋：

①林 茅，張 勇，常 穎：《“中星9號”開啟衛星直播時代》，《廣播與電視技術》,2008（10）。

②2008年，我國有線電視用戶為1.64億戶（國家廣播電影電視總局發展研究中心：《2009年中國廣播電影電視發展報告》，北京:新華出版社,2009.31.），2007年，我國居民總戶數為4.15億（見國家統計局網站）。

③郭炎生：《歡呼我國直播衛星時代的到來(上篇)》，《中國傳媒科技》，2005(11)。