對話“民工荒”

對話“民工荒”

特約主持人：徐友龍

特邀嘉賓：浙江省社科院調研中心主任、研究員 楊建華

浙江省社科院哲學研究所副研究員 王 宇

浙江省社科院法學研究所法學博士 沈 軍

浙江省社科院文學研究所副研究員 俞 強

浙江省社科院社會學研究所助理研究員范曉光

日益加劇的“民工荒”是件好事？

主持人：2010年春季剛過，媒體傳出沿海地區的“民工荒”現象，當時，很多人還在想，“民工荒”又不是第一次出現，也許正月過后，農民工就又會到缺人的城市和工業區來。但是今年不一樣，正月已過，這個時候“民工荒”現象仍然嚴重。針對這個情況，大家來談一下今年的“民工荒”跟過去有什么區別，具體情況是怎樣的。

楊建華：今年的“民工荒”現象確實有些超出了大家的預料。金融危機來的時候，各界擔心，那么多的民工要失業了，會不會形成社會問題，結果是民工大都很無奈地離開了城市，回到自己的故鄉。等金融危機影響一段時間之后，2009年底或者是2010年初，出現的就不是民工就業難的問題了，而是企業招工難的問題。這些變化很多人沒想到。同時，“民工荒”這幾年每年都出現，但是一年比一年加劇。

沈軍：確實，今年“招工難”、“民工荒”情況特別嚴重，特別是在加工型企業、勞動密集型企業。很多企業甚至都跑到火車站直接去“截”人了。往年的時候還對技術或者經驗等方面有一定要求，今年有很多企業是先把工人招來，花錢給他們培訓。而農民工則舉棋不定，他們還要到其他地方看看，比較一下哪個地方工資高、福利好、發展空間大。

比如我去過浙江建德的梅城，那里的一個工業區，都是以服裝加工為主的勞動密集型行業，今年年一過，當地企業的老板就馬上去擺攤招工了。在梅城鎮中心，整條街都被招工方坐滿了，但是來招工的老板反而比來打工的人多。以前那些實力較弱的企業現在已經沒有優勢了，比如說勞動待遇低的，住房條件或者是食宿條件差的企業，眼下就招不到工人了。只有那些效益好且穩定的企業才能招到人。

范曉光：據我所知，目前服裝加工型企業的普遍行情是，如果招沒有特別技術要求的工人，工資2000元起包吃包住。這是基本標準，如果低于這個標準，根本就招不到工人。今年杭州有一家企業，員工的子女考上了大學獎勵500—1000元，直系親屬去世發500元安慰金等等，有八九項福利。這家企業為員工提供的多種福利雖然是以前就有的，但是今年作為招工優惠政策更加突出了。

俞強：“民工荒”前幾年也有，但是從20世紀80年代非理性的民工潮的無序流動到現在的“民工荒”，我認為這是一個理性的回歸，從某種意義上講是件好事，是人口流動日趨理性。以前人口流動是區域性的，民工追逐的是利，哪個地方工資高，給的待遇好就往哪里流動，珠三角地區的條件比較好，就流到那邊，后來又流到長三角地區。但是現在這兩個區域的環境都不能讓農民工滿意了，他們就開始考慮一些理性的問題，不僅僅追求工資多少，還要追求背后更多的權益和權利問題，比如子女受教育權或者是生存保障權等。

沈軍：我補充一下，勞動合同法實行得最嚴格的是沿海地區。當時有一批韓國老板從內地撤走了，就是因為我國的勞動力成本上升了，國家對農民工福利待遇的提高也向企業提出了更高要求。第二個是沿海的企業經營成本提高了。這兩年房價飛漲，工業土地大都用來建商品房，很少用來蓋工廠。并且由于金融危機打擊了一大批企業，當時很多企業都倒了，之后可能再融資，可老的一批民工已經全部走了，可能很多流動到中西部地區去了。因為現在到西部創辦企業，成本較低。比如黃巖地區有個加工橘子罐頭的企業就全部轉移到重慶去了，而企業內很多工人原本就是重慶等地區的。如今在老家的家門口就能實現就業，他們自然更愿意留在當地了。

俞強：這也是產業轉移的一個結果。大部分民工本來是從四川、安徽、河南等勞動力輸出大省出來，到沿海地區打工。現在他們發現以前打工的企業就在家門口，所以不需要出去了，大部分民工就選擇留在了當地。當初在“民工荒”出現之時，網上還謠傳，河南、安徽這些政府禁止民工出來打工，當地政府很快就出來辟謠了。同時從另外一個角度來看，中國人有一個傳統思想，農民工也是如此，因為在大城市生活成本較高，如果沒有辦法真正融入，那就會選擇葉落歸根，回老家去。估計以后春運也會得到緩解。其實從正面的角度來說，我覺得這是一個好現象。

王宇：這是社會發展的一個陣痛，是必須要經歷的，因為長三角沿海地區地價很高，以后很難再建許多加工型工廠，而應該多發展搞技術密集型企業。比如杭州市西湖區大都是軟件開發、新能源等技術含量高的企業，這就是倒逼的結果。

“用工荒”的根本原因是他們社會權利的匱乏

主持人：“民工荒”背后的根本原因是什么？

王宇：中國社會科學院人口與勞動經濟研究所領導的一個課題組，不久前公布了一個勞動力供給狀況的研究報告，這份報告證明了2004年是個重要的轉折點：當年，中國農村外出勞動力數量增長率為5年來最低，增長率較上年減少74%。中國勞動年齡人口（15歲到59歲）供給增長率也在2004年首次出現下降，到2011年左右，勞動年齡人口開始不再上升，2021年開始絕對減少。與此同時，企業的用工需求卻在持續增長。據勞動和社會保障部對北京、天津、深圳等使用農民工較多的26個城市2600多家企業的一項調查顯示，2004年企業雇用的農民工人數比2003年增加13%，而勞動力僅增加5%。

范曉光：所以我覺得“民工荒”有一個很重要的原因，可能就是勞動力供求的失衡。適齡的勞動力總量是存在的，現在用工單位需要多少人，結果實際來的人沒那么多，那么這些人去了哪里？事實上，這些人有的是留在了自己家鄉，創業或者是再就業；或者是由于沿海的企業用工成本提高了以后，很多外資企業撤回去了，有些產業轉移了，從而導致勞動力的流動趨勢發生了改變。這樣一種勞動力供求的區域性失衡，也是導致“民工荒”出現的重要原因之一。

楊建華：我們要分析“民工荒”的根本原因在哪里，我用一句話來概括，就是“民工荒”的背后，是農民工社會權利保障的相對匱乏，或者說是社會權利的相對貧困。

現在浙江省有2000萬的流動人口，其中1800萬是農民工，他們為經濟社會發展做出了重大的貢獻。他們在實現自己人生價值的同時，也在努力實現改變自己的身份地位和生活質量的夢想。他們個人的努力過程也是推動浙江經濟發展的過程，但是他們的社會權利保障非常匱乏。

具體是哪些權利的匱乏呢？首先就是安全就業權，就是他們的工作很不穩定。比如說現在出現“民工荒”，或是一些企業目前有訂單，就用高薪把農民工聘請過來，加幾百元工資還有各種各樣的福利，但是可能“民工荒”一過去，或者國外的訂單少了之后，企業馬上就減員裁人。所以，農民工經常性地就業和失業，不像一些事業單位的工作那樣，比較固定。

第二個是薪酬談判權，薪酬由老板說了算。現在農民工的工資普遍是一兩千元，這點微薄的工資包括了他們每個月的住宿費等眾多日常開銷。他們還很怕生病，因為難以支付高額的醫藥費，如果家里還有正在上學的子女，這點薪酬根本不夠用，更不要說是體面或者是很好的生活，就是基本生活都受到很大的挑戰。

第三個是休息權。8小時工作制是新中國成立以來政府努力的方向，然而事實上現在大部分農民工一個星期至少要工作6天，每天起碼工作10小時以上。因此，8小時工作制在農民工身上沒有能夠實現。

第四個是社會保障權。現在一些農民工有了基本的醫療和養老，但“五金”就很少了，如住房公積金等幾乎都沒有。

第五個是受教育權。農民工子女的教育一直是個大問題，并且很難解決，這與我們社會的二元結構有關。包括其他一些社會公共服務的享受權，農民工都是沒有的。

第六，也是更為重要的，就是向上流動的機會。我們浙江也是這樣的情況，2005年中國社科院來調研的時候也提出，浙江中產階級相對于其他省份的發展比較快，但事實上，我們的社會還是存在問題的，就是向上流動的權利很少。

讓農民工成為人才并得到人才的待遇

主持人：如果說過去30年，我國主要是通過農村廉價勞動力完成“原始積累”的話，那么“用工荒”則警示我們：要想在知識經濟的挑戰中保持持續的競爭力，就必須轉移經濟發展戰略，把廉價勞動力變成高價值、高素質的人才資源，才能實現可持續發展。

楊建華：而且對現在的農民工來講，在城市里不僅是賺錢，還想要有更好的生活，要成為城市里真正的一分子，實現自己的夢想和愿望。所以企業要反思，就是如何與員工形成共同體的問題。地方政府也要反思，從可持續發展上，從轉型升級這個角度來考慮，在城市化的進程中，把農民工的問題解決好。在城市化的發展中構建完善的農民工社會權利，這是社會主義制度應有的價值體系和道義，也能促進本地區經濟社會的發展和內需的拉動以及社會結構的轉型，讓更多的人成為中等收入人群。

我有3個建議：在宏觀上要構建農民工的社會權利保障體系，這個宏觀是國家層面上的，也就是說農民工要享受到公民所應有的權利。在中觀上應該在社會、企業、社區中形成完整的、健全的農民工社會權利的支持網絡。在微觀上要加強健全對每個農民工個體的援助、救助、幫助機制，為農民工融入城市提供保障機制，包括針對農民工的培訓等。通過這三個層面的努力，既能夠推動農民工社會權利的保障體系建設，也能增強農民工對企業以及對城市的歸屬感。解決這些問題，就會從根本上消除年年出現的“民工荒”問題，為本地區的經濟社會發展作出貢獻。所以，應當讓農民工成為真正的人才，并得到人才的待遇。

俞強：大城市要重新讓農民工回來就有個吸引力的問題，比如當地基礎設施建設、公民社會權益等等方面要做好，民工自然會吸引過來。各地政府要實現一個對接關系，企業也是如此，不管是浙江本地還是中西部地區的企業，都要留住農民工，也要把農民工培養成人才。例如可以校企聯合，培養專業人才。讓民工通過學習成為具備專業技術的技工，這樣不僅可有效解決“民工荒”問題，對廣大民工也是很好的促進和提高。

范曉光：作為一個公民來說，農民工也應有基本的公民權，包括經濟權、社會權和政治權。其實我們現在更多強調社會權，就是公民要有生存權、發展權。他們需要有工作，以及工作場所的安全保護措施、住宿條件、飲食安全等，這些也是西方所說的公民權，公民權對于每個公民來說都是應享有的權利，不能因為文化程度低和能力欠缺，享受的權利就打了折扣。

主持人：將農民工培養成更有技能的技術型人才，是一個一舉多得的大好事。當民工兄弟在城市里很難上升的時候，就會自由選擇，留下還是離開。我們現在為什么要講二次改革、消費大國的打造，這是個很長遠的目標，需要轉型升級和社會體制改革。特別是浙江，現在21.4%的GDP是農民工創造的，農民工是改革開放以來為中國經濟作出最大貢獻的兩個群體之一，一個是企業家，一個是農民工。相比較而言，農民工群體是被邊緣化的。所以在這樣的背景下，公平、公正的社會體制改革將是下一步改革的重要方向。

攝影 蔡榮章