環(huán)保的“草根力量”

■孫云東 趙 科 盧萌卿

環(huán)保的“草根力量”

■孫云東 趙 科 盧萌卿

在中國(guó)城市環(huán)境逐步改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越突出。在浙江慈溪市，農(nóng)民基于自身權(quán)利訴求組織起了自下而上的環(huán)保自治組織，讓人們看到了中國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)的希望。

2010年5月29日，細(xì)雨中的慈溪市橫河鎮(zhèn)東畈村充滿詩(shī)情畫(huà)意。經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)的河道，漂著睡蓮等觀賞植物；羅漢松等名貴樹(shù)種，也被“安排”綠化道路；曾經(jīng)的爛泥田、堆滿柴草的曬場(chǎng)，已變身籃球場(chǎng)；昔日垃圾成堆的小溪，重現(xiàn)清澈。

望著眼前的一切，村黨總支書(shū)記孫允川很是感慨：“東畈村的今天，靠的是環(huán)保基建大投入，但更靠的是村環(huán)保自治組織。”

孫允川口中的村環(huán)保自治組織，目前已遍布慈溪市261個(gè)行政村。1.6萬(wàn)名農(nóng)民環(huán)保志愿者，正活躍在慈溪鄉(xiāng)間，守護(hù)著自己的綠色家園。

村里污染村民管

早晨，勝山鎮(zhèn)四灶村村民胡開(kāi)潮像往常一樣，沿著四灶浦江邊巡查。江邊原來(lái)的工廠污水排放口，一只白鷺正在休憩。“現(xiàn)在工廠哪敢再偷排，有我們看著呢。”胡開(kāi)潮很自豪。

胡開(kāi)潮是村環(huán)保自治組織的一員。村里像他這樣的志愿者有100多位。他們?cè)诖謇锏闹饕拥馈脑钇纸呍O(shè)置了環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，不定期地請(qǐng)環(huán)保部門對(duì)河水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)沿岸進(jìn)行污染源排查。在10余次環(huán)保行動(dòng)中，環(huán)保志愿者抽查排污企業(yè)400余家，發(fā)現(xiàn)并制止了2起非法排污行為。

令老胡自豪的還有一件事。2009年，村里對(duì)一塊廢棄磚瓦窯的利用產(chǎn)生了爭(zhēng)執(zhí)。有人說(shuō)，應(yīng)該用來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，而環(huán)保志愿者則提出，村里的綠化本身不足，應(yīng)該將磚瓦窯改建成小公園。最后，村環(huán)保自治組織的意見(jiàn)成為主導(dǎo)。現(xiàn)在，一座占地11畝的小公園已經(jīng)成為村民休閑運(yùn)動(dòng)的好去處。

慈溪首家也是浙江省首家村環(huán)保自治組織2年前成立于周塘西村。2008年，該村最大的污染源——多家小熔煉污染企業(yè)整治、取締后，村里生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成為村民關(guān)注的頭等大事，村級(jí)環(huán)保自治組織應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)120名農(nóng)民環(huán)保志愿者加入組織，制定管理制度，按照章程自己管理村里的環(huán)保事務(wù)，當(dāng)月就成功阻止了一家污染企業(yè)進(jìn)村。

“以前單打獨(dú)斗，碰到環(huán)境違法行為，也只能向上級(jí)環(huán)保部門打打小報(bào)告”，村環(huán)保志愿者陳沖利說(shuō)，“現(xiàn)在我們有了自己的組織，力量更強(qiáng)大，監(jiān)督也更有底氣了。”

在近幾年遭遇“成長(zhǎng)煩惱”的慈溪，生態(tài)環(huán)境已成為當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)注、意見(jiàn)最大的問(wèn)題之一。周塘西村的做法在慈溪農(nóng)民中引起了不小轟動(dòng)，一時(shí)間，村環(huán)保自治組織如雨后春筍般在慈溪各地成立。

與政府良性互動(dòng)

“我們又多了無(wú)數(shù)雙眼睛。”慈溪市環(huán)保局副局長(zhǎng)胡立江說(shuō)，村環(huán)保自治組織的廣泛建立，讓一些環(huán)境違法行為剛露頭就被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。

橫河鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)主要道路上夜間經(jīng)常發(fā)生工程車傾倒建筑渣土、工業(yè)垃圾等違法行為，環(huán)保志愿者不辭辛勞，直接制止或向鎮(zhèn)環(huán)保中隊(duì)舉報(bào)，第一時(shí)間解決環(huán)境違法行為。在滸山街道虞波社區(qū)環(huán)保志愿者的監(jiān)督下，社區(qū)周邊餐飲店安裝了油煙凈化裝置及餐飲污水處理裝置，餐飲污染問(wèn)題得到了妥善解決。虞家路社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)及商戶每季度展開(kāi)一次系統(tǒng)的污染源排摸和監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，清晰地掌握了污染源數(shù)據(jù)。

2009年以來(lái)，慈溪市對(duì)境內(nèi)上林湖、梅湖等10個(gè)飲用水源水庫(kù)進(jìn)行綜合治理。政府主導(dǎo)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行清淤、治理污染源，農(nóng)民環(huán)保志愿者也應(yīng)聲而動(dòng)。各地的環(huán)保志愿者紛紛到水源區(qū)勸導(dǎo)亂扔垃圾行為，撿拾生活垃圾，掛在綠樹(shù)上的白色塑料袋、竹林里五顏六色的食品包裝袋、溪流里漂浮的飲料瓶，逐漸銷聲匿跡。

在環(huán)保志愿者和群眾的共同努力下，慈溪市一些區(qū)域性、行業(yè)性污染防治難題得到了有效破解。慈溪全市關(guān)停了200余家銅熔煉小企業(yè)，291家小印花、346家廢塑料加工企業(yè)，被限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或停業(yè)。

慈溪市環(huán)保局2010年5月的最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，慈溪境內(nèi)10個(gè)飲用水源水庫(kù)，有6個(gè)水質(zhì)達(dá)到了1類標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)達(dá)到了2類標(biāo)準(zhǔn)。

慈溪市委、市政府也積極扶持環(huán)境保護(hù)的“草根力量”，鼓勵(lì)開(kāi)展群眾性環(huán)保自治組織建設(shè)，出臺(tái)了激發(fā)干部、群眾、企業(yè)參與環(huán)境建設(shè)積極性和創(chuàng)造性的一系列政策。從2008年開(kāi)始，慈溪市委、市政府每年對(duì)“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積極引導(dǎo)群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力培育環(huán)保自治組織，匯聚“人人守望、呵護(hù)綠色家園”的強(qiáng)大合力。

悄然改變村民生活方式

1998年，下洋浦村發(fā)動(dòng)了村里47位廠長(zhǎng)經(jīng)理集資28萬(wàn)元，98戶居住在下洋浦江邊的農(nóng)戶共同出資，村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，村民參加義務(wù)勞動(dòng)，花了整整3個(gè)月時(shí)間清理河道。隨后，保護(hù)環(huán)境及河道清潔被寫(xiě)入了村規(guī)民約，并經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，明確規(guī)定：嚴(yán)禁在下洋浦江傾倒廢物、廢水，嚴(yán)禁清洗有污染的農(nóng)副產(chǎn)品和雜物，違者承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。村里還自發(fā)組建了一支16人的環(huán)保志愿者隊(duì)伍，每個(gè)村民小組2名志愿者，大家共同來(lái)維護(hù)母親河。這也被認(rèn)為是當(dāng)?shù)卮迕癍h(huán)保活動(dòng)的雛形。

“村民像愛(ài)護(hù)自家的水缸一樣愛(ài)護(hù)我們的母親河。”下洋浦村村委會(huì)主任胡堯芳說(shuō)，現(xiàn)在維護(hù)河道清潔已經(jīng)成了全村新老村民的一種習(xí)慣。

在橫河鎮(zhèn)海拔最高的大山村，村民戚忠挺至今清晰地記得村里的馬洋山水庫(kù)2009年下半年清淤的場(chǎng)景，“小小一個(gè)水庫(kù)，淤泥不多，倒是清出了數(shù)噸生活垃圾。”

這是對(duì)村民最生動(dòng)的一次環(huán)保教育。“真的很難為情！”戚忠挺說(shuō)。從此，村民們變了：臟水不再排向水庫(kù)，更不會(huì)往水庫(kù)里傾倒垃圾。

2009年下半年開(kāi)始，周巷鎮(zhèn)萬(wàn)安莊村“大興土木”，不過(guò)建的不是高樓大廈，而是處理生活污水的“三格式回用池”。587戶村民主動(dòng)挖開(kāi)自家院中的水泥地，在屋后建起一個(gè)個(gè)3平方米左右的小坑，鋪上泥沙，種上德國(guó)鳶尾、黑麥草等植物，形成了一塊塊袖珍濕地。村民們說(shuō)，別看這個(gè)池子小，作用可大著呢，昔日直排的生活污水，現(xiàn)在全達(dá)標(biāo)了。

漸漸地，人們欣喜地發(fā)現(xiàn)：慈溪農(nóng)民上街買菜拎菜籃子、環(huán)保袋的多了，使用節(jié)能產(chǎn)品的多了，房前屋后的綠色也多了，村里的衛(wèi)生死角少了。企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感也被喚醒了，目前慈溪已有百余家企業(yè)出資設(shè)立環(huán)保基金。

此外，不少鎮(zhèn)（街道）還專門組織村環(huán)保志愿者培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)“掃盲”。近日，滸山街道孫塘社區(qū)環(huán)保學(xué)校開(kāi)課，教室內(nèi)座無(wú)虛席。學(xué)校邀請(qǐng)來(lái)的環(huán)保志愿者主講“環(huán)保健康教育”，在妙趣橫生的講述中傳達(dá)了十分豐富的環(huán)保知識(shí)。課后，大家紛紛傳抄課堂上講授的生活節(jié)約小常識(shí)等筆記。村民們對(duì)環(huán)保學(xué)校的開(kāi)辦紛紛表示歡迎。社區(qū)居民孫阿姨說(shuō)：“不聽(tīng)不知道，一聽(tīng)嚇一跳，原來(lái)我們?cè)谌粘Ｉ钪芯尤焕速M(fèi)了那么多的資源。以后我會(huì)經(jīng)常來(lái)聽(tīng)課，并告訴全家人。”

從“小我”走向“大我”

不少學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)城市與農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)存在的情況下，要根本解決農(nóng)村的污染問(wèn)題，關(guān)鍵在于村民自治水平和能力的提升。此外，村民的意愿必須與政府治污的決心協(xié)調(diào)一致，才能標(biāo)本兼治。

從“小我”向“大我”轉(zhuǎn)變，先富起來(lái)的慈溪農(nóng)民關(guān)注的已不僅僅是收入、住房等物質(zhì)層面的生活條件，而是更多地注重社會(huì)秩序、自我價(jià)值的社會(huì)實(shí)現(xiàn)，以及包括環(huán)境質(zhì)量等問(wèn)題在內(nèi)的生活品質(zhì)。環(huán)保志愿者陳國(guó)鈿說(shuō)：“30年前，我們農(nóng)民關(guān)心溫飽；30年后，我們更關(guān)心生存環(huán)境。”

如今，這些樸實(shí)的農(nóng)民通過(guò)環(huán)保自治組織實(shí)現(xiàn)環(huán)境自我管理，使得原來(lái)環(huán)保部門的一雙眼睛變成無(wú)數(shù)雙眼睛。每個(gè)污染單位時(shí)時(shí)刻刻接受農(nóng)民的監(jiān)督，有限的行政監(jiān)督轉(zhuǎn)化成了無(wú)處不在的群眾監(jiān)督。

“慈溪鄉(xiāng)村的環(huán)保自治運(yùn)動(dòng)，凸顯了浙江社會(huì)對(duì)于環(huán)境的重視，也呈現(xiàn)了浙江社會(huì)基層自我運(yùn)行的邏輯。只有社會(huì)本身具有環(huán)保動(dòng)力了，社會(huì)才有良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教師韓福國(guó)對(duì)此予以了充分的肯定。

“我們應(yīng)該看到，慈溪農(nóng)民這種基于自身權(quán)利訴求的自下而上的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，可以促使地方政府更加注重可持續(xù)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！闭憬≌芯渴腋毖芯繂T馬斌說(shuō)。

“慈溪鄉(xiāng)村的環(huán)保運(yùn)動(dòng)昭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的普遍覺(jué)醒，他們學(xué)會(huì)運(yùn)用自主治理和組織化的方式參與到公共事物的治理之中，有效地彌補(bǔ)了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政府和市場(chǎng)的雙重失靈。”馬斌對(duì)此這樣評(píng)價(jià)。他告訴記者，20世紀(jì)六七十年代以來(lái)國(guó)外的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)表明，正是廣大普通群眾對(duì)破壞環(huán)境行為的斗爭(zhēng)、抵制和對(duì)環(huán)保措施的支持和參與，才給予了環(huán)保運(yùn)動(dòng)以根本的動(dòng)力，使各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保工作得以逐步發(fā)展和完善起來(lái)。“從更深的層面講，這種志愿精神和參與行動(dòng)也孕育著中國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)的希望。”