張代表三年“不滿意”

■楊秀娟 鄭潔梅

張代表三年“不滿意”

■楊秀娟 鄭潔梅

連續3年，她就加快農村教育發展提出建議。連續3年，她對政府辦理意見填下“不滿意”，堅決要求重辦。最終，她以一名人大代表的執著，推動了當地農村教育的發展。

她的執著認真，讓群眾贊嘆；她的“倔強”脾氣，讓政府服氣；她的堅持不懈，推動嘉興城鄉教育面貌發生了可喜的變化。她說：“為了農村孩子的明天，再大的困難和付出也值得。”

她就是嘉興市第四、五、六屆人大代表，嘉興市秀洲區教師進修學校教務處主任張菊華。

簡陋的教室刺痛了她的心

“如果不是去現場，我都不相信嘉興還有這么破舊的學校，看著孩子們在那樣的環境里學習，我心里真有一種說不出的難過。”雖然已時隔3年，但談起那次農村完小之行，張菊華仍記憶深刻。

一次偶然的機會，來自秀洲區新塍鎮的一名農村小學校長向張菊華反映：“張老師，你是人大代表，能不能幫我們呼吁一下，農村學校的教育條件實在太差了……”

作為曾經在農村中學工作過13年的老教師，張菊華對農村教育有著深厚的感情，這位農村小學校長的話引起了她的高度重視。沒過幾天，張菊華拿著筆、本子和相機，只身來到秀洲區新塍鎮桃園完小。

當時看到的情景讓張菊華頗為震驚：破舊的教室，坑坑洼洼的粗糙水泥地面，教學樓墻上縱橫交錯的裂縫；學校唯一的會議室是一間棄之不用的教室，沒有像樣的會議桌，靠墻堆滿了破課桌，不知情的人，會以為這里是個雜物間；所謂的操場竟然只是一片長滿了荒草的“草場”……在張菊華隨后走訪的幾所條件較差的小學，情況也大抵如此，有個別學校甚至簡陋得連學校門牌都沒有。

這幾年，城市學校軟硬件建設很快，不少學校都給老師配發了手提電腦，配置了多媒體設施。而與這些學校相比，嘉興市農村中小學的投入相對較少。到2004年底前，嘉興市仍有53所農村學校的辦學條件，沒有達到國家規定標準。

城鄉教育的巨大差異，深深觸動了張菊華。實地走訪結束后，她連夜著手撰寫建議，并在2005年初召開的市五屆人大三次會議上，提交了《加大農村教育投入，縮小城鄉教育差距的建議》，要求市政府切實重視農村教育問題，加大對農村教育的公共財政投入。

人代會結束后，張菊華的這個建議被列為當年嘉興市人大常委會的4個重點督辦建議之一。

三個“不滿意”催生三項政策

瘦削的身材，爽朗的笑聲，快人快語的張菊華給人的印象很大度，但她對政府部門的建議辦理答復，卻顯得有些苛刻：只要政府部門辦理不力，一律要求重辦。

對張菊華的固執，嘉興市教育部門已多次“領教”。不過，也正是她連續3年在政府部門建議辦理反饋意見欄中簽下“不滿意”，大大加快了嘉興農村教育的發展，讓全市近5萬名農村學生圓了“上好學”的夢想。

2005年初，在領辦張菊華的建議后，嘉興市教育局相關部門認真辦理、落實。可一直以來，由于嘉興市南湖、秀洲兩個區屬于半級財政，財政資金壓力大，在農村教育方面加大投入存在較大困難。面對有限的財政資金，作為主管部門的教育局也顯得心有余而力不足。

“雖然承辦部門的辦理態度很好，過程也很完整，但辦理結果沒有實質性突破，沒達到我期望的結果。”在2005年政府部門建議辦理反饋意見中，張菊華鄭重地寫上了“不滿意”3個字。她表示，這個建議是基層教育系統的老師們托付的，是經過詳細調研形成的，而且根據嘉興市經濟發展條件，政府也是可以做到的。

“雖說義務教育費用由縣（市、區）級財政承擔，大家也曉得這兩個區是半級財政。”但張菊華認為，在南湖、秀洲區財力有限的情況下，市政府也有義務出臺政策予以扶持。

收到反饋意見后，教育、財政等相關部門開展了更深入全面的調查，多次協調，并向市政府提交了調研報告。最終，市政府出臺了“市本級財政對兩個區實行轉移支付”的文件，規定市財政從2005年至2007年，每年拿出500萬元用于市本級農村教育。

“從嘉興的經濟發展水平看，對農村教育的這些投入還是不夠的，不能很好地滿足農村教育發展的需要。”在之后兩年召開的市人代會上，張菊華又先后提出建議，要求“市財政把市本級農村教育經費的轉移支付列入經常性支出計劃”，“確保對市本級教育投入占GDP的比重不低于省里標準，教育費增量部分主要用于兩區農村教育”。

對于政府有關部門此后兩年里的兩次辦理，張菊華感到，雖然有一些舉措，但政府反復強調財政困難，始終沒有采取大的動作來解決農村教育面臨的新困難和新問題。對此，張菊華又兩次在人大代表建議辦理反饋表上寫下了“不滿意”。

代表的“不滿意”，引起了政府的“再重視”，有關部門多次與張菊華聯系，重新辦理她所提的建議，直至她“滿意”。

“因為每個建議都源于我的深入調研，更是學校師生與家長的期望。”張菊華說，作為人大代表，她有責任讓這些建議“落地”，而這也正是她為何三次堅持寫下“不滿意”的原因。

也正因為她的這股韌勁，直接推動了市財政不斷加大對農村教育的投入力度：2006年，市財政決定將“從2005年到2007年，每年投入市本級農村教育500萬元”的政策，實行時間延長至2010年；2007年，市政府又出臺兩個文件，使嘉興中小學的生均公用經費標準比省定標準高出100元。

對張菊華的執著，一些部門負責人無奈中帶著佩服：“這樣倔的代表，真服了。”

久而久之，張菊華“不好好辦建議就絕不妥協”的脾氣，也在政府相關部門和人大代表中出了名。

農村學校的孩子笑了

漂亮的教學樓、設備齊全的實驗室、標準的籃球場……

每次踏進新校園，新塍鎮桃園小學校長章劍忠的心情都特別好。“新教室可亮堂了，課桌是新的，黑板是新的，地上還鋪了瓷磚，掃起地來可容易了……”說起新教室，孩子們嘰嘰喳喳地說個不休。可在一年前，整個桃園小學還只有一個全校師生共用的室外廁所，而簡陋的泥操場，只要下一場大雨，往往半個月都干不了。

據秀洲區教文體局有關負責人介紹，這兩年，該區薄弱學校改造總建筑面積達11.73萬平方米，總投入2億多元。到2010年底，全區可基本完成所有薄弱學校改造工作。

硬件跟上去了，是否就意味著城鄉教育達到一樣水平了？在2010年初召開的嘉興市六屆人大五次會議上，張菊華再次提出“關于增強區域教育競爭力，促進我市基礎教育健康和諧發展的建議”，建議政府加強對教師的培訓，從而縮短區域之間、城鄉之間的教育差距。

讓張菊華高興的是，目前嘉興市已擬訂方案，市財政每年將新增2000萬元的經費投入，除農村標準化學校建設、義務教育債務化解等項目支出外，還考慮了城鄉教師繼續教育培訓等財政扶持政策。據了解，該項政策將一直持續至2013年，從而實現農村教育軟、硬件共同提升，推進全市城鄉教育水平上新臺階。

“教育問題關系到農村孩子的未來，作為人大代表就要盡職盡責，只要還有需要，我還會一直提下去。”說到這兒，張菊華的眼里流露出期待。

張菊華小檔案

自1998年當選嘉興市人大代表以來，張菊華認真履行職責，共撰寫意見建議40多件，其中多個建議被列為重點建議或優秀建議，被評為嘉興市“優秀人大代表”。

從事教育工作近30年來，她還曾多次獲區“先進教育工作者”、“中學教壇新秀”、“十佳優秀教師”等榮譽稱號。