松江：艱難時(shí)刻的轉(zhuǎn)型

文｜本刊記者 郭芳 發(fā)自上海

松江：艱難時(shí)刻的轉(zhuǎn)型

文｜本刊記者 郭芳 發(fā)自上海

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的力度、廣度和深度是衡量上海發(fā)展最重要的指標(biāo)。來自決策層的決心顯而易見。在世界經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)候，松江開始了艱難的轉(zhuǎn)型。

接受采訪的前一天，上海松江區(qū)區(qū)長孫建平剛剛從國外考察回來。這一趟，他并沒有帶回來好消息。

途經(jīng)香港，他發(fā)現(xiàn)，香港商業(yè)街上的商鋪門口都站著一個(gè)人，就像我們小飯店的招待一樣，在門口招攬生意，但生意冷淡，商鋪里面幾乎沒人。美國和加拿大也不例外，商場里門庭冷落，他們不再無節(jié)制地舉債消費(fèi)。

美國人開始存錢，他們的居民儲蓄率已經(jīng)由-2%提高到7%，這意味著消費(fèi)需求的大幅下降。

“除了生活必需品外，電子類產(chǎn)品一般不太消費(fèi)，尤其糟糕的是高端電子產(chǎn)品的消費(fèi)。”孫建平預(yù)計(jì)，接下來大的商業(yè)零售訂單不會太多，而2010年松江電子新型產(chǎn)品的產(chǎn)能卻占到所有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的59%。以筆記本電腦為例，2008年，全世界是1.1億萬臺，松江占3800萬臺，近三分之一。

“這樣下去，明顯存在一些問題”。他很擔(dān)憂，松江的產(chǎn)品66.6%面向國際市場，國際需求的下降導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，這種情況可能要維持一段時(shí)間。

“我們也在想盡一切辦法幫助那些出口不足的企業(yè)，一方面幫他們?nèi)ヅ苁袌觯硪环矫嬲畬?shí)施采購。”

但顯然，這種努力的效果很有限。

松江的工業(yè)產(chǎn)值增加值從2008年6月一直下滑到2009年8月，連續(xù)下滑了14個(gè)月。2009年一季度、二季度，松江的GDP增長均為負(fù)，直到三、四季度才出現(xiàn)正增長。

上海現(xiàn)在正在這樣一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期如果僅僅只是去看指標(biāo)并不合適，而是要看它的方向和結(jié)構(gòu)是否合理。

松江區(qū)委書記盛亞飛反思：這是我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，60%以上依靠出口，外向度非常高。曾經(jīng)，這是松江的特點(diǎn)，也是松江快速發(fā)展的一個(gè)重要原因，然而，現(xiàn)在造成了松江的工業(yè)受到外部的影響非常大。

他坦言，由于外向型經(jīng)濟(jì)比重大，完成全年的經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)較有壓力。

轉(zhuǎn)型

新世紀(jì)之初，郊區(qū)的城市化成為上海新一輪戰(zhàn)略發(fā)展的“主要發(fā)動(dòng)機(jī)”，也推動(dòng)了上海“多中心”格局的形成。在開放政策與改革環(huán)境的的佑護(hù)下，松江開始起飛。

從1992年到2007年，松江GDP連續(xù)16年平均增長24%。“我曾經(jīng)算過一筆賬，在整個(gè)上海快速的發(fā)展當(dāng)中松江是更快速的發(fā)展。”孫建平以驚人的記憶力，一口氣背下了如下數(shù)據(jù)：2002年，上海9000億工業(yè)產(chǎn)值，松江是605億，占上海的6.7%；2003年，上海11000億工業(yè)產(chǎn)值，松江是1167億，占上海的10.2%；2004年，上海13000億工業(yè)產(chǎn)值，松江是1540億，占上海的12.08%；2005年，上海工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到16877億，松江是2130億，占上海的12.6%；2006年，上海的工業(yè)產(chǎn)值到了2萬億，松江是2620億，占上海的13.1%；2007年，上海的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)到了2.4萬億，松江是3500億，占上海的14%，2008年，上海的工業(yè)產(chǎn)值是2.45萬億，松江是3671億，繼續(xù)保持上海的14%。

松江成為了上海郊區(qū)城市化的佼佼者。在上海的區(qū)縣當(dāng)中，松江區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值位居第三位。作為回報(bào)，它加速了上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其城市化進(jìn)程。事實(shí)上，松江在改造上海中正扮演著日益重要的角色。2008年，松江區(qū)的增加值、財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值均列上海前3位，其中，工業(yè)總產(chǎn)值、出口額分別占到全市的1/7和1/5。

松江僅用20年的時(shí)間完成了西方發(fā)達(dá)國家需要幾百年的工業(yè)化過程，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大區(qū)的轉(zhuǎn)變。然而，過快的工業(yè)化進(jìn)程也使一些問題累積：外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，一業(yè)獨(dú)大，多數(shù)企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端……

上世紀(jì)九十年代初，在國家的開放政策鼓勵(lì)之下，那些最先有機(jī)會發(fā)展起來的地區(qū)大多采取了“歡迎一切”的策略，松江也向整個(gè)世界張開雙臂。在這樣的大背景下，多年來松江以吸引外資為主導(dǎo)，加之地方政府把吸引外資規(guī)模列入干部業(yè)績考核指標(biāo)，逐漸形成了外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的格局。外界評價(jià)“外資企業(yè)老板拿走了鈔票，留給當(dāng)?shù)氐氖荊DP數(shù)據(jù)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，電子信息業(yè)產(chǎn)值占松江工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)60%。而僅廣達(dá)集團(tuán)一家企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重就達(dá)48.4%，出口交貨值占全區(qū)的61.7%。這種“外向主導(dǎo)”、“一業(yè)獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中隱藏的問題在這場危機(jī)中全部暴露。

松江是中國外向型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。

一場危機(jī)之后，原來支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的外部基礎(chǔ)已嚴(yán)重?fù)p毀，在可以預(yù)見的未來，外需市場難以恢復(fù)如初。由此，結(jié)構(gòu)調(diào)整已是刻不容緩。

2009年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)：穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)。在未來相當(dāng)長的時(shí)間里，調(diào)結(jié)構(gòu)將成為中國政治經(jīng)濟(jì)的主題。

在世界經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)候，中國經(jīng)濟(jì)中心上海率先開始了艱難的轉(zhuǎn)型。

在上海市“十二五”規(guī)劃前期重大課題中，有三大課題直指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2009年，是上海推出改革性政策最多、最密、執(zhí)行力度最大的一年。

由此而來的代價(jià)是：2009年上半年上海市GDP同比增長5.6%，增幅為全國倒數(shù)第二，同時(shí)也是1992年以來上海GDP增幅的歷史最低紀(jì)錄。

有些代價(jià)必須忍受。

上海市委副書記、市長韓正明確指出，“哪怕犧牲一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長速度，也要堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。”

上海市委書記俞正聲更是直言：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的力度、廣度和深度是衡量上海發(fā)展最重要的指標(biāo)。

來自決策層的決心顯而易見。

“上海正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期如果只是去看GDP指標(biāo)并不合適，而是要看它的方向和結(jié)構(gòu)是否合理，上海現(xiàn)在做的這個(gè)事情是不能一蹴而就的。”上海的執(zhí)政者們正在為自己營造寬松的改革輿論環(huán)境。

退出

相對于整個(gè)上海，松江的轉(zhuǎn)型似乎更為迫切。“外需的下降，導(dǎo)致必須調(diào)整結(jié)構(gòu)才能適應(yīng)和發(fā)展；而且，自身發(fā)展到了這個(gè)階段，粗放型的發(fā)展已經(jīng)難以為繼，大投入換回大產(chǎn)出已經(jīng)不可能；更重要的是松江與上海其他地區(qū)不同，松江的環(huán)境承載壓力很大，承擔(dān)了上海70%的水源水供應(yīng)。”

目前，中國已經(jīng)明確：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%。

孫建平坦誠，在松江這樣一個(gè)工業(yè)基地，今后十年里要下降40%，他們的任務(wù)非常艱巨。

“我們現(xiàn)在最為關(guān)注的兩個(gè)問題：一是，國內(nèi)外市場并重；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，污染的企業(yè)要淘汰，通過市場和行政的手段加快優(yōu)勝劣汰的力度。”盛亞飛說。

孫建平披露了這樣一組數(shù)據(jù)：2005年，松江退出劣勢企業(yè)117家；2006年，退出108家；2007年，退出106家；2008年退出112家；2009年上半年退出48家。至此，491家企業(yè)已經(jīng)從松江退出去了。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正從企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整開始。

“盡管在地方環(huán)境的控制和追求效益之間無可避免地存在一定的矛盾，但一些企業(yè)必須退出。”例如，物耗高的、能耗高的、附加值低的、大投入少產(chǎn)出的、對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)貢獻(xiàn)不大的和對當(dāng)?shù)氐亩愂肇暙I(xiàn)不大的企業(yè)。

“退出去的同時(shí)騰出了土地，也騰出了節(jié)能和減排的指標(biāo)。退出去的企業(yè)會得到一些土地的補(bǔ)償，這就是一個(gè)調(diào)整的過程。”

理論上是這樣的。然而，現(xiàn)實(shí)的阻力不是沒有。采訪中發(fā)現(xiàn)，一些應(yīng)當(dāng)退出卻拒絕退出的企業(yè)并不鮮見，來自國資背景的企業(yè)阻力更大。

孫建平顯然不愿意在這個(gè)問題上探討更深，他輕描淡寫地說，盡管會遇到一些困難和問題，但這件事必須得想明白，大力地推進(jìn)。

“那些好的企業(yè)我堅(jiān)決把他留下來，不好的堅(jiān)決退出去，不停地退，總有一天不好的都退出去了。”

因此而降下來的財(cái)政稅收是必然的代價(jià)。

“在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中經(jīng)濟(jì)效益方面有所犧牲，才可以保證結(jié)構(gòu)調(diào)整到最好。在這個(gè)過程當(dāng)中，肯定需要成本意識。改革是需要成本的，調(diào)整轉(zhuǎn)方向的過程中你還要保持速度，這不翻船了嗎？”孫建平說，為了好的結(jié)構(gòu)，他們寧可犧牲這一段時(shí)間的速度。

引入

“過去我們GDP導(dǎo)向，但今天我們考慮的是，它可以給我們多大的經(jīng)濟(jì)效益。”松江目前只追求兩條效益：財(cái)稅收入和當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。

如今，松江人的就業(yè)已經(jīng)不成問題，因此，最關(guān)鍵的是稅收。孫建平說，他不會大力引入那些當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)沒有需要，又收不到錢，還必須大量墊資的產(chǎn)業(yè)。比如，在很多城市被突出強(qiáng)調(diào)的服務(wù)外包業(yè)。

“我們可能會考慮做一些服務(wù)外包，但這一塊的稅收基本上都減免。在我手上會實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包的從無到有，但不會做得太大，畢竟當(dāng)?shù)刎?cái)政有一個(gè)承受能力的問題。”

有沒有比較高的稅收取決于企業(yè)的附加值。

這一次在底特律，松江的一家企業(yè)與美國的一家企業(yè)合作開發(fā)的一個(gè)風(fēng)能項(xiàng)目讓孫建平感到興奮。他們研發(fā)了一種垂直轉(zhuǎn)動(dòng)的電扇，這種電扇比原來水平轉(zhuǎn)動(dòng)的發(fā)電成本下降40%，效能提高40%。

但風(fēng)能項(xiàng)目在中國已經(jīng)產(chǎn)能過剩；而且，中國自己的風(fēng)能需求不足，主要是銷往國外，因此完全受制于國外。

但討論的結(jié)果是：不管怎么樣，風(fēng)能是取之不盡用之不竭的，今后的發(fā)展方向中無可或缺；產(chǎn)能確實(shí)是過剩，但像這樣可以降低40%成本、提高40%效益的項(xiàng)目誰不要？孫建平?jīng)Q心全力支持這個(gè)風(fēng)能項(xiàng)目在松江生產(chǎn)。

在經(jīng)濟(jì)特別困難的時(shí)候，這些企業(yè)一直在思考更好的生存辦法。而且，有些確實(shí)找到了更好的辦法，那就是通過技術(shù)創(chuàng)新來解決市場需求問題。”

松江方面重點(diǎn)考慮在城市中適當(dāng)安排城市經(jīng)濟(jì)，希望吸引一批白領(lǐng)在城市商務(wù)區(qū)創(chuàng)造出較高的附加值，同時(shí)也可以改造這個(gè)城市的人口結(jié)構(gòu)。

前期的工業(yè)發(fā)展使這里聚集了大批的藍(lán)領(lǐng)工人。當(dāng)?shù)厝孙@然不太樂意這些人攤薄了他們的公共資源。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將有助于改善這里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)乃至人口結(jié)構(gòu)。決策者希望這里不只是藍(lán)領(lǐng)聚集的地方，而是上海最好的居住城市。

松江當(dāng)然不乏吸引力。長三角那些野心勃勃的企業(yè)，在條件成熟之后，都希望到上海來一展宏圖。松江是他們的選擇之一。

“松江有個(gè)做小家電的溫州企業(yè)。這個(gè)企業(yè)的董事長告訴我，他到上海來最重要的就是引進(jìn)人才。在溫州他無法獲得全國優(yōu)秀的人才，松江大學(xué)城為他提供了一個(gè)太好的環(huán)境。”

孫建平很自信：上海有的松江都有，松江現(xiàn)在的房價(jià)是上海的一半，而且在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)將低于上海市區(qū)，他認(rèn)為這是松江的比較優(yōu)勢。

消費(fèi)

作為一個(gè)生產(chǎn)型城市的執(zhí)政者，孫建平說，他一直是低調(diào)的，那時(shí)候他只需把生產(chǎn)環(huán)境做好。但現(xiàn)在不一樣了，他要開始吆喝了，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在準(zhǔn)備將松江轉(zhuǎn)型成消費(fèi)型城市。

消費(fèi)型城市將來的發(fā)展完全取決于買方市場。“人家對你這里沒興趣，你就沒有生意。我要吆喝了。”在那些可能的場合，孫建平不厭其煩地營銷他的城市休閑。

松江佘山旅游度假區(qū)是中國目前唯一一個(gè)在城市范圍內(nèi)的旅游度假區(qū)，上海歡樂谷就坐落于其內(nèi)。

歡樂谷 上海最大的主題公園坐落于松江區(qū)

孫建平現(xiàn)在最樂意跟人談的話題是，度假區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的使命和責(zé)任，時(shí)常意猶未盡。

在“十二五”規(guī)劃松江下一輪的發(fā)展當(dāng)中，佘山國家旅游度假區(qū)將作為一個(gè)重要的方面，來進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展。而在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，這里準(zhǔn)備將旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)和核心位置。

2000萬上海市民以及更龐大的長三角市場是他們的目標(biāo)。

“2007年，上海GDP占全國的8.8%，珠三角占12.2%，長三角占18%。長三角GDP所占的比重在全國來說是比較高的，它已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)時(shí)代，對休閑旅游方面的要求更為強(qiáng)烈。我們要考慮的是怎么樣來招攬市場。”相關(guān)的數(shù)據(jù)，孫建平爛熟于心，這在地方政府的執(zhí)政者當(dāng)中并不多見。這是正確決策的基礎(chǔ)，當(dāng)然，最后能否正確決策，那是另一回事。

在毗鄰的地方，那些稍有稟賦的城市都要立志成為長三角的“后花園”。他們都對以上海為中心的龐大的長三角消費(fèi)市場虎視眈眈。松江希望自己最終能夠成為長三角重要的旅游消費(fèi)城市、上海最休閑快樂的地方。較近的目標(biāo)是，成為重要的世博之旅目的地城市。

不少人質(zhì)疑，它是否有足夠的吸引力。

孫建平他們似乎并不十分擔(dān)心。在上海開埠之前，這里是上海地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，由于歷史悠久，文脈淵遠(yuǎn)，被稱為“上海之根”。這些年來，松江正在積極推進(jìn)的一件事情是，挖掘松江的歷史資源和自然稟賦，并將其轉(zhuǎn)化為資本。孕育上海歷史文明的廣富林文化遺址公園和辰山植物園都在緊鑼密鼓的建設(shè)中，其他的休閑旅游功能也在加速完善之中。

然而，資源能否成功資本化，旅游文化產(chǎn)業(yè)能否最終在松江的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中擔(dān)當(dāng)重任，仍是未知之?dāng)?shù)。現(xiàn)在看來，這是一件顯得有些遙遠(yuǎn)的事情。

（實(shí)習(xí)生李彪對本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編 郭芳 bhpony@tom.com