加強制度建設提升服務效能努力開創辦公室工作新局面

祁中偉

加強制度建設提升服務效能努力開創辦公室工作新局面

祁中偉

制度是根本性的問題，辦公室的特殊地位決定了制度建設的特殊重要性。近年來，我辦始終把制度建設擺在重要位置，加大制度創新和落實力度，促進科學管理，提高服務效能，實現了辦公室各項工作的高效運轉。

一、以制度定規范，提高工作效能

辦公室工作政策性強、突擊性強、時效性強，不嚴謹就會犯錯，不高效就會誤事。我們堅持從制度入手，按照“管理制度化、工作流程化”的理念，對原有規章制度進行系統梳理、修訂和完善，形成了一整套比較全面的辦事規則和行動準則，盡可能減少工作中的隨意性和不確定性，使辦公室工作在緊張忙碌中做到零缺陷”、“零失誤”、“零差錯”。辦文方面：無論是發文過程中的擬稿、會商、核稿、簽發、用印、分發、存檔等七個環節的處理，還是來文來電過程中的簽收、登記、批辦、傳閱、承辦、研辦、催辦、處置辦畢公文等八項程序的落實，都分別做出了科學化、具體化的規定，確保了文件辦理規范、順暢、安全。辦會方面：我們將會議細分為四大類，第一類是市委常委會和書記辦公會，第二類是市委召開的全局性會議和中心工作會議；第三類是市委召開的條線工作會議；第四類是各書記召集的其他小型會議，并分門別類制定工作流程，從會議安排、文稿起草，到會場布置、人員通知，到話筒調試、茶水準備，以及會后協調、跟蹤落實，全部做出了明確規定，真正做到了周密、周到、周全。辦事方面：不斷強化辦公室“統籌協調、督促各方”的職能，對各種政務接待、參觀考察等重要活動及領導交辦事務的辦理，由辦公室牽頭，加強與上級單位、兄弟單位的聯系、溝通，加強與人大、政府和政協機關的銜接、協調，加強對相關部門的督促、推進，確保工作不斷檔、不脫節，無死角、無紕漏。去年以來，共承辦市委擴大會議、經濟工作會議及上級領導視察、兄弟縣市參觀等各種重要會議和活動20多次，嚴格按制度策劃，認真按流程服務，得到了領導和各方的高度評價。

二、以制度強職能，提供更優服務

當參謀和抓落實是辦公室的兩大主要職能。我們圍繞“市委滿意、基層滿意、群眾滿意”的目標，積極創新制度、健全機制，不斷提升服務質量，進一步提升了以文輔政的實際成效。一方面，建立調查研究制度，當好“參謀部”。圍繞市委中心工作和全市發展大局，每年確定一定數量的調研課題，并對調研的時間、形式、程序以及調研提綱審定、調研報告撰寫，都做出了明確要求，確保調研質量和效率，使更多的調研成果進入領導決策。在起草重要文稿之前，按照“不經深入調研不動筆”的要求，通過實地了解、座談交流、發放問卷等形式開展專題調研，真正掌握基層的實際情況及群眾的真實想法，使所撰寫的文稿更具針對性和操作性。同時，我辦下發了《關于進一步加強信息報送工作的通知》，建立了覆蓋鄉鎮、部門的信息網絡，健全了重大信息報告、領導審核簽發及責任終究等制度，實現了“重大緊急情況市委領導第一時間知情，重要社情民意市委領導第一時間掌握，重點工作動態和先進經驗第一時間上傳下達”，進一步提高了決策參考的時效性和準確性。另一方面，健全督查推進機制，當好“執行官”。辦公室是市委的“首席執行官”。2006年，我辦在外出考察學習的基礎上，建立了督辦工作制度，成立了專門的督查科室。市委專門出臺了《關于進一步加強督辦工作的意見》，明確了督辦范圍、督辦程序和督辦紀律，形成了以立項擬辦、交辦催辦、辦結歸檔、評價考核為核心的督查工作機制，有效強化了辦公室的督查職能。去年6月，經我辦建議，市委又出臺了《市委常委會重大事項督辦制度（試行）》，凡市委做出的重大決策和重要工作部署或市委領導批示、交辦事項，由我辦進行分解立項，經市委主要領導審簽后下發《市委常委會交辦事項通知書》，要求有關單位認真辦理，并在規定時限內報告辦理結果。督辦結束后，由我辦對承辦單位、協辦單位進行打分，經市委領導認可計入年度綜合考核得分。這一制度的實行，切實解決了“誰去落實、如何落實、何時落實”的問題，有效提升了市委的執行力。

三、以制度優作風，提升隊伍素質

1．建立常態化的學習制度。按照“提筆能寫、開口能講、遇事能辦”的目標，高度重視全辦同志的學習教育工作，努力提高全辦同志的理論水平和業務能力。年初，分級制訂辦公室中心組學習計劃、辦公室支部學習計劃、科室學習計劃及干部個人學習計劃，做到“四有”，即“有學習安排、有必讀書目、有學習筆記、有考勤登記”，確保每個月集中學習不少于一次。同時，按照“學習工作化，工作學習化”的理念，采取開設講座、外出考察、掛職鍛煉等形式，開展經常性的學習教育活動，營造人人學習、時時學習、處處學習的濃郁氛圍，真正把辦公室打造成“學習型機關”。特別是去年以來，我們在辦公室內部設立了“領導講壇”，邀請鄉鎮、部門主要負責同志作外經、信訪、反腐倡廉及鄉鎮工作等專題報告8次，使同志們進一步增強了綜合素質，提升了實踐能力。

2．建立一盤棋的協作制度。按照“定崗、定責、定標準”的要求，對各科室、機要局的工作職能和崗位職責進行細化、量化、具體化，明確職能定位、目標任務、工作標準和工作規范，形成了分工明確、責任明晰、各司其職、各負其責的工作推進機制。同時，建立了統分結合的分工協作制度，對各條線工作，由分管副主任牽頭，相關科室具體落實；對全局性工作、中心工作，實行科室聯動、協同作戰，全辦“一盤棋”，密切配合，互相補臺，確保重點工作、重要任務圓滿完成、不出差錯。

3．建立人性化的管理制度。堅持“凡進必考”，健全辦公室進員招考制度。近年來，辦公室通過公開招考，先后引進高學歷、高素質的優秀青年干部10多人。大力培養使用青年干部，給他們交任務、壓擔子，促使其快速成長，并積極向上級、向市委推薦，為辦公室人員施展才華、釋放潛能提供更大平臺。目前先后有10多位同志或調入南通機關，或到鄉鎮、部門任領導職務。同時，加強人文關懷，建立了辦公室內部祝賀、慰問有關制度，做到“四個必訪”，即“干部婚喪事必訪，干部生病住院必訪，干部家庭發生意外事故必訪，干部主要親屬患病住院時必訪，干部發生特殊困難時必訪”，通過富有人情味的管理，切實增強了辦公室的向心力和凝聚力。加大考評力度，采取日常檢查、季度回顧、半年評議與年終考核相結合的方式，全程考查、評價全辦人員的工作態度、工作效率和工作成績，并把考核結果與干部提拔任用、職級待遇、獎金福利等直接掛鉤，有效激發了大家的工作熱情和積極性。

（作者系中共江蘇省海門市委辦公室主任）