強化調研輔政功能提升服務領導決策水平

呂榮波

強化調研輔政功能提升服務領導決策水平

呂榮波

調查研究是政策研究部門為黨委決策提供優質服務的一項最基本、最重要的工作。近年來，我們以服務區委決策為中心，緊扣發展主題，深入調查研究，力爭“參在點子上，謀在關鍵處”，政研工作得到了上級業務主管部門和區委領導的充分肯定。

一、適應新形勢，立足創新求提高

新形勢、新任務對調研工作提出了更高的要求，我們及時調整思路、健全機制、創新方式方法，為區委決策提供了有效的服務。

1.工作思路上注重謀劃全局。服務決策，政研工作者要站在領導角度、全局高度、戰略維度去思考問題，提出建議。實踐中，我們立足崗位職責，從做好當前工作、完成具體事務向抓大事、謀全局、當高參轉變，胸懷大局，謀劃全篇，圍繞黨委整體工作思路和全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，搞好研究謀劃。008年，我們在深入調研的基礎上，提出了“一區兩線三板塊”的整體布局思路，得到主要領導的認可，為襄陽今后的發展規劃了藍圖。同時，圍繞發展戰略、發展目標和發展思路，開展了前瞻性、超前性重點課題調研，形成了《關于我區支柱產業發展的調研》的調研報告，對全區支柱產業發展進行了系統的研究分析，并提出了建議和對策，為區委制定工作思路提供了詳實的參考意見。

2.工作機制上注重激勵鼓舞。短期干事靠覺悟，長期干事靠機制。為調動各方面力量做好調研工作，我們建議區委將調研工作納入全區領導干部年度考核內容，要求各鎮、區直各部門主要領導每年拿出1～2篇有價值的調研文章。同時，為推動全區調研工作的開展，調動全區廣大干部參與調研的積極性，我們連續三年組織開展了全區優秀調研文章評選活動，對優秀調研文章給予精神和物質獎勵。并根據不同時期的工作重點和形勢要求，采取專題講座、以會代訓的形式，對區、鎮兩級調研人員進行培訓交流，讓大家在學中練，在練中提高，養成勤思考、勤動筆、勤積累的習慣，不斷提高整體業務水平和服務能力，增強搞好調研工作的主動性和自信心。

3.工作力量上注重協調整合。政研工作是一項綜合性和系統性較強的工作，僅靠一人之智、一人之力難以做好。工作中，我們一方面實行區委常委調研課題征求意見制度，每季度向各位常委發放征求意見單，對課題進行匯總整理，統一進行安排，按領導需求，開展實時調研。另一方面，我們將單獨調研與協同調研結合起來，在內部分工負責、協同作戰的基礎上，建立了全區調研聯絡網，各鎮、各部門固定一名寫作能力強的人員作為調研聯絡員，統一規劃調研課題，統一整合調研力量，組織不同課題的聯合調查組，合力調研攻關，提高調研質效，形成了大調研的格局。目前，上至區“四大家”領導，下到各鎮、各部門都積極開展調查研究，上報調研成果。

4.工作方法上注重統籌結合。一是調查過程與研究過程相結合。工作中，堅持邊調查邊思考，發現有價值的新事物或值得重視的問題，及時補充調查材料，修正已有的觀點和認識，并留心總結實踐者自己未意識到的經驗和典型，完善調研內容。二是獨立思考與學習借鑒相結合。既堅持從實際出發，深入調研，從第一手材料中得出自己的結論，又注重借鑒他人的成果，完善和提高自己的觀點。我們專門將外地的好做法、好經驗收集起來并分門別類裝訂成冊，以利于學習借鑒。三是傳統方法與現代手段相結合。調查研究是實實在在的工作，來不得半點虛假，無“巧”可取，必須花費大量的時間，深入到一線，掌握第一手材料。傳統的調研方法是走訪群眾、召開座談會、發放調查問卷等，但有些時候時間緊、任務急，不能按部就班，我們就“善假于物”，充分利用現代通訊手段，如手機、電話、傳真、網絡等，提高調研工作的效率。

二、把握方向，精心選題獻良謀

選題是搞好調查研究的前提，也是調研工作成敗的關鍵。在實際工作中，我們圍繞中心工作，結合工作實際，緊貼領導思路，把調研重點放在對全局有影響的重大問題的調查研究上，既抓熱門，也抓冷門；既抓當前，也抓超前；既抓大課題，也抓小課題。

1.突出領導關注的“焦點”選題。

以領導決策需要為導向，圍繞本級領導所部署的中心工作，圍繞措施的制定、決策的落實、問題的發現與整改等方面，有針對性地開展調研。如2008年，我們圍繞“個十百千萬”工程，對區內重點項目進行調研，在調研過程中，我們了解到長源東谷公司擬準備上市的信息，及時形成調研報告送主要領導參閱，被區委領導批示采用。2009年，區政府將長源東谷公司列為“個十百千萬”重點項目，組成專班進行跟蹤服務。圍繞新時期新農村建設如何抓好生產發展，我們對古驛鎮驛寨蔬菜合作社進行了調研，為全區農村發展村級經濟提供了參考。去年，區領導提出要打造4S店特色走廊，我們及時組織力量，對我區4S店發展情況及春園東路到鉆石大道的沿路用地情況進行了調研，形成《關于我區4S店發展情況的調查與思考》的調研報告，為區委制定工作思路提供了詳實的參考意見。

2.突出工作中的“重點”選題。

上級黨委政府在各個時期的重要文件、決定、會議精神等，都反映出階段性的工作重點所在。本級黨委政府結合實際，如何制定發展規劃，確定工作思路和重點，抓好落實等是選題的重點。2008年底，為了貫徹十七屆三中全會精神，制定我區2009年工作計劃，根據區委主要領導意見，我們先后對我區四大支柱產業情況以及社會民生情況進行了深入調研，在此基礎上完成了“新個十百千萬工程”可行性分析，并形成討論稿，在區委二屆五次全會上討論。

3.突出工作中的“難點”選題。

工作中的難點如同戰斗中的堡壘，是關鍵所在，如果將難點攻破，整個工作中的問題就能迎刃而解，取得事半功倍的效果。2008年7月城區水澇過后，我們根據上級指示，就城區排水管網設施建設情況進行調研，在此基礎上形成對市委、市政府的報告。在全市城市規劃調整中，我們敏銳地感覺到，襄樊城市建設重心東移將給襄陽帶來難得的歷史發展機遇，關鍵是如何做好對接。圍繞這一主題，我們積極開展調研，形成《抓住機遇，加快建設充滿活力的現代新城區》的調研報告，并上報市委，使調研成果體現在區委發展思路中。

4.突出工作中的“亮點”選題。

典型具有以點帶面的功能和現實的指導意義，對全區一些“亮點”工作進行調研，總結經驗，可為全區其他地方工作開展提供參考借鑒。今年全區經濟工作會上，區委書記對鉆石大道拆遷指揮部的拼搏精神給予了充分肯定。會后，我們及時調查總結，對鉆石大道指揮部的拆遷工作進行了探究，并形成報告印發全區，讓大家學有方向、趕有目標。

三、研以致用，及時轉化求實效

調查研究的目的在于服務決策，解決實際問題。讓對策和建議進入領導決策，指導推動工作，是調查研究的出發點和歸宿。調研成果能否被領導采納并進入決策，是對調研質量的最好檢驗。實踐中，我們注重多渠道轉化運用調研成果，著力增強調研實效。

1.將調研成果融入到區委決策。對一些思路性調研，我們把比較成熟的調研成果，及時融入工作報告、有關文件和領導講話稿中，使之進入決策，變為領導集體及主要領導的觀點和主張，增強了調研成果的指導性。

2.將調研成果轉化成解決問題的思路。對一些問題性的調研，領導簽批后，我們及時將領導簽批意見反饋給基層和有關部門，并進一步完善建議和措施，促使問題及時有效地解決。

3.用調研成果指導工作。對一些經驗性的調研成果，我們通過內部刊物或文件進行轉發或交流，用以指導各地各部門的實際工作。每年，我們都選擇一些有指導意義的調研文章，通過《領導參考》、《調查研究》等形式，印發全區，指導工作。

4.擴大調研成果的影響范圍。對一些優秀的調研成果，經領導修改完善后，推薦到上級部門或有關報刊，直接以集體或主要領導的名義發表，體現領導意圖，反映決策傾向，使其在更高的層次上得到認同，在更大的范圍內發揮作用。如，我們圍繞新農村建設調研后撰寫的《新農村建設中不容回避的五個問題》被《人民日報內部參考》采用，區委書記代筆文章《關于社會主義新農村建設的思考》被收入中央黨校《縣委書記論壇》一書的首篇。圍繞黨建工作，撰寫的代筆文章《依托服務站建立黨組織把農村外出務工黨員凝聚在黨的周圍》刊登在《省委參閱件》、《省委工作簡報》、《省先進性教育簡報》上，分別被省委主要領導批示在全省推廣交流。近三年，我們在各級黨報黨刊上發表文章200多篇，很好地發揮了讓外界了解襄陽的宣傳作用，實現了調研成果的轉化延伸。

（作者單位：中共湖北省襄樊市襄陽區委辦公室）