無候選人一次性直接選舉彰顯村民自治張力

江蘇省南京市民政局政權處

無候選人一次性直接投票選舉村委會成員,是指選民根據村民代表會議研究決定的村委會成員職位、職數和任職條件,直接在選票上一次性填寫所選人的姓名。無候選人一次性直選對應有候選人兩次直選,即先選出候選人,在此基礎上再選出最終人選。無候選人一次性直選是進一步發展農村基層民主的新探索,對擴大基層民主、深化村民自治具有深遠的意義。

2010年3月22日,江蘇省南京市開始進行第九屆村委會換屆選舉工作,全市571個村有536個村參加選舉,到8月15日基本結束。全市無候選人一次性直接投票選舉比例從上屆的13%上升到80%以上,一次選舉成功率達96%,其中江寧區、雨花臺區、棲霞區、建鄴區全部采取無候選人一次性投票選舉的方式進行選舉,取得了南京市農村換屆選舉歷史性的突破。

精心調研準備,確定目標任務。深入各區縣、鎮街開展調研,在認真總結歷屆換屆選舉工作經驗、分析第九屆選舉可能出現的新情況、新問題的基礎上,編寫《南京市換屆工作指導手冊》。對全市28個按期換屆選舉存在一定難度的村,由市民政局主要領導帶隊,進行專題調研,分析原因,提出解決辦法。各鎮街領導組織專人對本鎮街村委會普遍開展摸底調查,做到了“五個清楚”,即清楚現任村委會班子成員的基本情況,清楚現任村委會干部的居民信任度,清楚村委會建設發展狀況,清楚居民心目中的當家人人選,清楚居民對“無候選人一次性直選”的贊成度。在此基礎上提出全市無候選人一次性直選比例不低于50%的要求,并以市政府辦公廳的名義下發了《關于第九屆村民委員會換屆選舉實施意見》。

嚴格制度規范,加強宣傳培訓。編印下發了《南京市第九屆村民委員會無候選人一次性直接投票選舉工作指導手冊》18000冊,設計印發了南京市第九屆村民委員會換屆選舉宣傳畫8000套;各區發放《致村民的一封信》和《換屆選舉通知書》230萬份、懸掛宣傳橫幅3760條、張貼選舉宣傳畫及宣傳標語近3000幅。充分利用廣播、電視、電臺、報紙、公開欄、宣傳車、文藝演出等形式進行宣傳,為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。市、區縣、鎮街普遍采取了集中辦班、以會代訓等多種形式,對各級領導和選舉工作人員進行培訓,提高了組織指導換屆選舉工作的能力。

突出重點環節,精心組織實施。針對新形勢下的人口流動、人戶分離、征地拆遷等情況,認真加以研究,細化工作方案,切實做好選民登記和核對工作。同時,積極推行“選民登記名冊和選民證對應編號”的做法,提高選舉工作效率。在投票選舉當日,區縣、鎮街兩級定點掛鉤領導深入社區村委會指導選舉,各社區村委會根據村民居住情況設置了1個主會場和若干投票站,每個主會場都設立了秘密寫票處,實行公開投票、唱票、監票、計票,當場公布選舉結果和頒發《當選證書》。

加強組織領導,保障順利實施。明確了區縣黨委書記為換屆選舉的第一責任人、街道黨工委書記為換屆選舉的直接責任人,各鎮街駐村干部、聯絡員、選舉監督員定村指導和監督,有效保障了選舉的各項工作落實到位。

通過無候選人一次直選,全市536個村委會新班子成員中,大專以上文化程度有859名,比上屆提高了20個百分點;村委會班子成員平均年齡41歲,比上屆降低了1.5 歲;女干部有693人,和上屆持平。村干部的知識水平、年齡結構、性別比例等都得到了進一步優化。無候選人一次性直選也得到廣大村民的積極支持,選民參選率達96%以上,基本零上訪。各社區新班子成立后,都在5日內召開了新一屆組成人員會議,研究擬定了本地經濟和社會事業建設任期目標。同時,根據因地制宜、精干高效的原則,結合社區工作的實際需要,建立健全了各下屬委員會,由村委會成員分工負責;依法推選了村民代表、村民小組長、村務公開監督小組和民主理財小組;修訂完善了村民自治章程和各項民主管理制度,進一步提高了村民自治工作的整體水平。