中國省際重點企業清潔生產審核分布分析

馬 妍 白艷英 于秀玲 尹 潔

(中國環境科學研究院環保部清潔生產中心北京 100012)

中國省際重點企業清潔生產審核分布分析

馬 妍 白艷英 于秀玲 尹 潔

(中國環境科學研究院環保部清潔生產中心北京 100012)

本文以 2008年我國 31個省(市、自治區)的重點企業清潔生產相關數據、國家主要污染物總量減排考核結果為基礎,利用二次曲線擬合了各省(市、自治區)強審企業數量與經濟發展水平、污染壓力和人員培訓等因素的相關性,并運用回歸方法分析了強審省際分布格局的成因,清潔生產資金總投入、總量核查確認 SO2減排量、總量核查確認 COD減排量、具有國家清潔生產審核師培訓合格證人數對重點企業清潔生產審核行為有顯著驅動作用。

重點企業;清潔生產審核;分布;分析

近幾年我國重點企業清潔生產推行工作已經頗有成效,從公布強審企業名單到開展清潔生產審核、組織評估驗收形成一套完整的體系,強制性清潔生產審核企業數量有了快速增長。2008年,各地有 2027家重點企業開展了強制性清潔生產審核,有 1363家重點企業完成了審核評估、847家重點企業完成了審核驗收。通過清潔生產審核提出清潔生產方案 54630個,已經實施 48831個;實施清潔生產方案投入資金總計 173.1億元;實施效果明顯：削減化學需氧量 7.3萬 t、二氧化硫 32.2萬 t[1]。

重點企業清潔生產的推進取得了一定進展,但從全國來看,不同區域重點企業清潔生產的推進有較大的差異[2]。本文收集和整理了 2008年31個省 (市、自治區)重點企業清潔生產工作的數據信息,用開展強制性清潔生產審核企業的數量反映重點企業清潔生產工作推進狀況,從經濟發展水平、污染壓力和人員培訓三方面分析重點企業清潔生產的驅動力,初步探討推進重點企業清潔生產的微觀機制,以期為政府制定環境政策、引導企業主動實施清潔生產提供理論依據。

1 我國重點企業清潔生產審核分布現狀

1.1 基本概念

在我國現行推行清潔生產工作中對重點企業定義和分類可根據國家相關文件的規定,重點企業主要分為三類,前兩類主要指《清潔生產審核暫行辦法》第二章規定的兩類強制性審核的企業,第三類指《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》第一款中的相關規定。三類企業如下[3]：

(1)“雙超”企業：污染物排放超過國家和地方排放標準,或污染物排放總量超過地方政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業。

表 1 2008年全國強制性清潔生產審核企業省際分布情況

(2)“雙有”企業：使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒有害物質的企業。

(3)“減排”企業：各地根據污染減排工作的需要,已納入國家、省級環保部門確定的污染減排重點污染源企業。

1.2 基本情況分析

我國幅員遼闊、區域發展不平衡,不僅表現在產業結構和經濟發展水平上,在重點企業清潔生產審核省際空間分布上的差異也很大。表 1是以強審企業數量為依據劃分出的 2008年全國強制性清潔生產審核企業省際分布情況表,從中看出華東地區、華北地區、東北地區多數省市開展強審的企業數量較多,重點企業清潔生產推進情況較好;中南地區、西南地區、西北地區多數省市開展強審的企業數量較少,重點企業清潔生產推進相對滯后。

2 研究方法

2.1 指標選取與數據收集

2008年基本情況分析表明,重點企業清潔生產推行在不同省 (市、自治區)有較大差異,而原因是多方面、復雜的。從驅動力角度看,這是由不同驅動力因素造成的,典型指標的選取是構建重點企業清潔生產推進驅動力模型的關鍵。

用“開展強制性清潔生產審核重點企業的數量”為指標來反映重點企業清潔生產工作推進狀況,數據從各省 (市、自治區)填報的《2008年度重點企業清潔生產審核工作基本情況表》中獲取。

從經濟發展水平、污染壓力和人員培訓三方面分析重點企業清潔生產推進的驅動力,其中：用“清潔生產資金總投入”反映經濟發展水平高低,數據從各省 (市、自治區)填報的《2008年度重點企業清潔生產審核工作基本情況表》中獲取;用“總量核查確認 SO2減排量、總量核查確認 COD減排量”反映污染壓力大小,數據來自環境保護部公布的 2008年度各省區市主要污染物總量減排考核結果;以“具有國家清潔生產審核師培訓合格證人數”反映人員培訓情況,數據來自環保部清潔生產中心培訓部備案。

借助 Excel和 SPSS軟件系統,建立了以行政區劃為單位的重點企業清潔生產基礎信息數據庫,以便分析。

2.2 數據分析方法

采用二次多項式模型,分別分析經濟發展、污染壓力和人員培訓對重點企業清潔生產推行的影響。重點企業清潔生產推進計量模型如下：

Y=a+b1X+b2X2+e(i=1,2,3) (1)其中 Y為開展強制性清潔生產審核企業的數量,X分別為清潔生產資金總投入、總量核查確認SO2減排量、總量核查確認 COD減排量和具有國家清潔生產審核師培訓合格證人數,a,b1和 b2為模型的常數、一次項和二次項參數,e為誤差項。

3 結果與分析

3.1 模型的擬合

選擇 2008年 31個省 (市、自治區)統計的 4個經濟、環境與社會指標 (X)分別與強審企業數量 (Y)進行 Y=a+b1X+b2X2+e回歸,模擬結果見表 2。表 2顯示,清潔生產資金總投入、總量核查確認 SO2減排量、總量核查確認 COD減排量和具有國家清潔生產審核師培訓合格證人數與強審企業數量擬合曲線具有顯著的相關性,模型通過了 F檢驗,具有統計顯著性 (Sig.〈0.05,5%水平顯著)。

表 2 2008年我國重點企業清潔生產推進計量模型模擬檢驗結果

3.2 影響因素分析

3.2.1 經濟發展影響

不論是強制性還是自愿性的清潔生產審核企業通過審核后將提出很多具有經濟效益和環境效益的中高費方案,這些方案的實施除了依靠自有資金外,需要政府和市場的有力保障與支持。

從模擬結果看,強審企業數量隨資金總投入提高呈顯著上升趨勢,表明重點企業清潔生產推進與經濟發展有顯著正相關,經濟發展水平是重點企業清潔生產推進的重要推動力。對清潔生產審核以及清潔生產方案的實施投入不足,將影響清潔生產持續推行。隨著市場經濟體制的不斷完善,運用經濟手段促進清潔生產的實施變得日益重要。

3.2.2 污染壓力影響

在“十一五”主要污染物總量減排核查核算工作中,工程減排、結構減排、管理減排被列為推進污染減排的三大措施,清潔生產是管理減排的一種有效手段。

從模擬結果看,隨著二氧化硫 (SO2)及化學需氧量總量 (COD)核查減排量的增加,強審企業數量呈增加趨勢。這表明,在我國現階段狀況下,污染負荷是促使企業推進清潔生產的重要推動力。反過來說,清潔生產從源頭關閉污染“閘門”,通過源頭削減、全過程控制,有效防止污染物反彈,是削減污染物的根本辦法。

3.2.3 人員培訓影響

相關管理政策、人員培訓、宣傳教育等外部條件也是促進重點企業清潔生產的重要推力。清潔生產審核師的培訓反映出各地區對清潔生產的重視程度,以此為指標來反映外部條件的作用程度[2]。

從模擬結果看,強審企業數量與人員培訓數呈正相關趨勢,人員培訓對重點企業清潔生產有積極的推動作用,是推力之一。通過參與培訓,能夠更好地學習和交流工作中的經驗,夯實和提高個人的業務水平,推動清潔生產工作的持續發展。

4 結論

通過對 2008年我國 31個省 (市、自治區)的重點企業清潔生產相關數據、國家主要污染物總量減排考核結果的分析,驗證了清潔生產資金總投入、總量核查確認 SO2減排量、總量核查確認COD減排量和具有國家清潔生產審核師培訓合格證人數對重點企業實施清潔生產的驅動。現階段我國企業清潔生產工作在經濟發展水平、污染壓力和人員培訓等方面共同作用下逐步推進。

實施清潔生產是企業實現污染由末端治理轉向全過程防控的必由之路,也是環境保護部門現階段落實科學發展觀,引導企業走可持續發展道路的重要手段。污染防治工作已經實現由被動應對向主動防控的戰略性轉變[4]。要進一步提高全國污染防治工作水平,需扎扎實實推進全國重點企業清潔生產審核及其評估驗收工作。

[1]環境保護部函.關于 2008年度全國重點企業清潔生產審核情況的通報.環函[2009]315號.

[2]但智鋼,段寧,于秀玲等.重點企業清潔生產推進的驅動因素分析[J].環境科學研究,2010,23(2)：242～47.

[3]于秀玲,尹潔,白艷英等.重點企業清潔生產審核技術要點初探[J].環境與可持續發展,2009,7(3)：10～12.

[4]翟青.創新機制以防為主防治結合探索中國特色環保新路[J].環境保護,2009,4(11)：18～19.

X38

A

1673-288X(2010)06-0028-03

“全國主要污染物排放總量控制項目”之子課題“2010年全國重點企業清潔生產審核日常監督管理及評估、驗收示范”。

馬妍 (1983—),女,安徽碭山人,助理工程師,主要研究方向為清潔生產。