法國(guó)退休制度改革與歐洲福利制度危機(jī)

趙俊杰

歐美福利制度雖有相同之處,但也有明顯區(qū)別。福利制度源于歐洲。帶有“歐洲特性”,歐洲國(guó)家大多屬于“福利國(guó)家”,幾乎所有的福利項(xiàng)目都由國(guó)家提供,高稅收是歐洲國(guó)家慣用的手段,高福利是歐洲公民享有的基本權(quán)利。相比之下,美國(guó)還稱不上高福利國(guó)家,最多稱之為“福利社會(huì)”,美國(guó)政府奉行福利保障多元化政策,稅收遠(yuǎn)沒(méi)有歐洲高,國(guó)家和市場(chǎng)共同構(gòu)筑一個(gè)混合型福利供給制度,即便奧巴馬政府建立了全民醫(yī)保制度,美國(guó)也還是一個(gè)福利社會(huì)。正因有如此差異,歐洲福利制度的改革才會(huì)步履維艱、阻力重重……

西方國(guó)家針對(duì)社會(huì)制度的某一項(xiàng)政策性改革,多少會(huì)引起相關(guān)利益群體的關(guān)注或反彈,但通常不至于引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。前不久,法國(guó)推出的退休制度改革,不但飽受指責(zé),而且引起民眾的強(qiáng)烈反彈,政府遭遇到最大的政治危機(jī)。此項(xiàng)改革為何會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和此起彼伏的罷工浪潮呢?在改革和抗議的背后又隱藏著怎樣的社會(huì)問(wèn)題和利益博弈?

背水一哉

薩科齊硬捅“馬蜂窩”

法國(guó)總統(tǒng)薩科齊在公眾面前一向扮演“硬派”角色,他以“直言敢干”的強(qiáng)勢(shì)政治作風(fēng)著稱。在他擔(dān)任內(nèi)政部長(zhǎng)期間,曾平息過(guò)非法移民引發(fā)的社會(huì)動(dòng)亂。他在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)聲稱“希望使法國(guó)社會(huì)重現(xiàn)活力”和“希望求變”,這其中就包括了降低年輕人的失業(yè)率,減少非法移民數(shù)量和改革社會(huì)福利制度等承諾。薩科齊以“變革的”的形象入主愛(ài)麗舍宮,自然要尋機(jī)兌現(xiàn)自己當(dāng)初的競(jìng)選承諾。于是,我們看到了2010年法國(guó)政府對(duì)羅姆人(吉普賽人)的驅(qū)逐事件,也看到了退休制度改革引發(fā)的社會(huì)動(dòng)亂。

在法國(guó),退休制度是社會(huì)福利制度的一個(gè)基石,是法國(guó)民眾引以為榮、安身立命之本,這項(xiàng)制度充分體現(xiàn)出歐洲社會(huì)福利制度所包含的社會(huì)公平公正的理念。法國(guó)的退休制度法案規(guī)定,法國(guó)職工的法定退休年齡為60歲,屆時(shí),退休者可以安享令人稱羨的高額養(yǎng)老金,大部分人每月可領(lǐng)取1400～1600歐元,而年逾65歲者可領(lǐng)取全額退休金。長(zhǎng)期以來(lái),這種“豪華養(yǎng)老”的福利制度一直是歐洲人的驕傲,也是歐洲社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。然而,當(dāng)今的歐洲國(guó)家正深受金融危機(jī)之害,不少國(guó)家的經(jīng)濟(jì)停滯不前,政府債臺(tái)高筑,法國(guó)也不例外。薩科齊政府明白:如不對(duì)現(xiàn)有的退休制度進(jìn)行改革,將會(huì)使政府的財(cái)政捉襟見(jiàn)肘,將會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,因此,必須拿出改革闖關(guān)的勇氣來(lái)。

自上世紀(jì)90年代以來(lái),法國(guó)歷屆政府都想改革退休制度,但大都心有余而力不足,由于牽涉到社會(huì)群體的切身利益,改革始終無(wú)法深入。薩科齊上臺(tái)后,之所以在2010年祭起改革退休制度的大旗,主要是出于這樣幾個(gè)因素的綜合考慮:一是法國(guó)政府財(cái)政赤字加大,而同時(shí)醫(yī)療保障、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等各項(xiàng)福利開(kāi)支增大,再不拿退休制度“開(kāi)刀”,政府財(cái)力將不堪重負(fù)。二是法國(guó)已進(jìn)入人口老年化社會(huì),一方面缺乏后備勞動(dòng)力,另一方面龐大的老年人安享晚年需要巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān),一個(gè)老年人平均需要兩個(gè)勞動(dòng)力來(lái)“撫養(yǎng)”,這樣的狀況令人堪憂。三是削減開(kāi)支不但有助于“減赤”,而且有助于加大研發(fā)投入,提高法國(guó)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造必要的條件。四是薩科齊本人還想連任總統(tǒng),在這個(gè)時(shí)候?qū)ν诵葜贫雀母飫?dòng)真刀,只要闖關(guān)成功,那接下來(lái)的其它各項(xiàng)改革就容易得多,可為其競(jìng)選連任加分。

基于上述考慮,薩科齊終于在2010年夏季亮出改革退休制度之劍。法國(guó)政府于7月13日提出了退休制度改革法案草案,主要有兩項(xiàng)核心改革:擬將法定退休年齡從目前的60歲延長(zhǎng)到62歲,將可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲,同時(shí)將交納退休金的年齡提高到41年。此舉看似退休只延長(zhǎng)了兩年,領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡也只后延了兩年,應(yīng)該不至于引起法國(guó)社會(huì)的大“震動(dòng)”。如果這個(gè)法案放在我們中國(guó),可能會(huì)得到絕大多數(shù)人的理解和支持,部分年屆退休者可能還很擁護(hù),誰(shuí)不想多干幾年多掙點(diǎn)錢呢!然而,該法案草案一經(jīng)公布卻出人意料,整個(gè)法國(guó)社會(huì)都動(dòng)蕩起來(lái),抗議和反對(duì)之聲不絕于耳,薩科齊仿佛是捅了“馬蜂窩”。

陽(yáng)力重重

民眾不滿退休制度改革

法國(guó)退休法案草案在提交參議院審核時(shí)就出現(xiàn)激烈辯論,遭到社會(huì)黨等在野黨團(tuán)及法國(guó)工會(huì)團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì),法國(guó)民眾更是不滿,他們?cè)诠?huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下掀起了一波又一波的社會(huì)抗議和罷工浪潮。僅9月以來(lái),勞工民主聯(lián)合會(huì)等組織了數(shù)次全法大罷工:9月8日110萬(wàn)私營(yíng)、公共服務(wù)業(yè)工人罷工;23日290萬(wàn)人大罷工;10月12日350萬(wàn)人大罷工。罷工者反對(duì)新的退休法案,認(rèn)為它加劇了不平等,觸及了他們的既得利益。更令法國(guó)政府頭痛的是,許多青年學(xué)生也加入到反對(duì)改革的社會(huì)-大合唱中來(lái),他們的過(guò)激行為導(dǎo)致打砸搶燒等暴力活動(dòng)升級(jí)。一些青年抗議者聲稱,年輕人的失業(yè)率本來(lái)就高,政府強(qiáng)制讓本已該退休養(yǎng)老的人再工作兩年,等于剝奪了年輕人更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。大范圍的罷工和暴力抗議,使法國(guó)不景氣的經(jīng)濟(jì)雪上加霜,損失慘重。

薩科齊政府終究還是頂住了來(lái)自法國(guó)社會(huì)各方面的高壓,堅(jiān)定不移地推行退休制度改革,退休法案草案也先后于10月下旬在法國(guó)參議院和國(guó)民議會(huì)最終獲得通過(guò),并于11月中旬由薩科齊總統(tǒng)簽署后正式成為法律頒布實(shí)施。在這場(chǎng)全國(guó)利益大博弈中,薩科齊政府笑到了最后,可謂闖關(guān)成功,為今后的社會(huì)福利制度改革奠定了一個(gè)基礎(chǔ)。不過(guò),改革付出的代價(jià)也是高昂的:薩科齊本人的民調(diào)下降到僅三成人支持;國(guó)家經(jīng)濟(jì)在大罷工中損失慘重;社會(huì)各階層反對(duì)改革的阻力增大,法國(guó)政壇上最大的反對(duì)黨社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人聲稱,一旦2012年該黨在大選中獲勝,有可能將該退休新法案否決,恢復(fù)過(guò)去的60歲退休制。

法國(guó)政府與民眾圍繞退休制度改革的這場(chǎng)較量暫告一段落,它向我們透露出怎樣的社會(huì)問(wèn)題和政治信息呢?其一,改革有風(fēng)險(xiǎn)、闖關(guān)更加難。法國(guó)退休制度以往的光環(huán)已褪色,正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。長(zhǎng)期以來(lái),西歐發(fā)達(dá)國(guó)家推行的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠⒏吖べY、高補(bǔ)貼制度,使歐洲社會(huì)和諧穩(wěn)定,人們充分享受福利制度帶來(lái)的實(shí)惠。然而,這種福利制度長(zhǎng)久下來(lái)不但培養(yǎng)了一批“懶人”、“閑人”和“不思進(jìn)取者”,扼殺了勞動(dòng)者的積極性,更為可怕的是政府背上了日益沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),企業(yè)也無(wú)力對(duì)研發(fā)投入更多的資金,導(dǎo)致國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力下降,財(cái)政赤字加劇。法國(guó)養(yǎng)老金支出目前已占國(guó)家公共開(kāi)支的70%,是政府財(cái)政赤字的首要因素。2009年法國(guó)財(cái)政赤字額達(dá)1448億歐元,占GDP的7,5%,公工債務(wù)達(dá)1,4890刀億歐元,占GDP的77,6%,這種狀況如不改變,法國(guó)政府面臨的壓力只會(huì)加大,薩科齊敢于單騎闖關(guān)、硬捅“馬蜂窩”的改革精神的確可嘉。其二,法國(guó)工會(huì)堪稱全世界號(hào)召力最強(qiáng)的工會(huì),它振臂“一呼”就能產(chǎn)生“百應(yīng)”的罷工效果。從這幾次法國(guó)罷工浪潮來(lái)看,每次參與人數(shù)都達(dá)上百萬(wàn)甚至上千萬(wàn),且工會(huì)組織的能力強(qiáng),故罷工規(guī)模大,影響也大。另外,在有革命傳統(tǒng)和罷工歷史的法國(guó),罷工也是法

國(guó)人參與“街頭政治”的一部分。他們熱衷于參與,是因?yàn)榉▏?guó)有關(guān)法律規(guī)定,參與罷工者不但不受罰,且月底工資足額發(fā)放。他們奉行的罷工理念是結(jié)果不重要、參與最重要。更多的時(shí)候,法國(guó)民眾具有矛盾的社會(huì)心態(tài):他們既是罷工者,也是受害者;他們不滿于法國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟,希望社會(huì)變革,但同時(shí)又注重既得利益,不愿為改革付出代價(jià)。正是存在這樣的雙重個(gè)性,法國(guó)民眾在政府改革進(jìn)程中體現(xiàn)出來(lái)的阻力才如此之大,愛(ài)國(guó)主義精神似乎蕩然無(wú)存。

不堪重負(fù)

歐洲福利制度深陷困勁

薩科齊政府改革退休制度引起法國(guó)社會(huì)強(qiáng)烈反彈只是冰山一角。無(wú)獨(dú)有偶,2010年的歐洲社會(huì),罷工浪潮一浪高過(guò)一浪,歐盟主要國(guó)家都上演了一幕幕的罷工社會(huì)劇。德國(guó):2月漢莎航空公司機(jī)師罷工,3200個(gè)航班停飛;英國(guó):3月27萬(wàn)公務(wù)員罷工,9月倫敦地鐵工人大罷工;意大利:3月百萬(wàn)工人大罷工。希臘:5月全國(guó)性大罷工。西班牙:9月1000萬(wàn)人總罷工。如此頻繁和大規(guī)模的罷工交織在一起,奏響了歐洲社會(huì)不和諧之音。那么,為什么2010年歐洲社會(huì)會(huì)出現(xiàn)大罷工浪潮,它們之間是否有關(guān)聯(lián)和共同之處?是什么原因?qū)е職W洲社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩呢?

從罷工的直接原因來(lái)看,主要是西歐各國(guó)政府采取的“財(cái)政緊縮”政策遭至社會(huì)各界的反彈。希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)在歐洲引發(fā)了“蝴蝶效應(yīng)”,葡萄牙、西班牙、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、愛(ài)爾蘭以及意大利等國(guó)政府,紛紛宣布要通過(guò)財(cái)政緊縮來(lái)減少財(cái)政赤字,為此出臺(tái)類似法國(guó)養(yǎng)老制度改革的一系列法案,采取對(duì)公務(wù)員減薪、裁員,削減公共開(kāi)支,養(yǎng)老金凍結(jié),退休年齡延長(zhǎng)等手段。這些改革措施宗旨是一致的,都是為了“減赤”,其結(jié)果都遭到各國(guó)民眾的反對(duì)或抗議。實(shí)際上,在歐洲社會(huì)罷工浪潮的背后。蘊(yùn)含著更深層次的原因,那就是歐洲社會(huì)福利制度深陷困境,各國(guó)政府財(cái)力不堪重負(fù),不深度改革這種福利制度,“減赤”目標(biāo)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn),更重要的是歐洲經(jīng)濟(jì)缺乏活力,難以復(fù)蘇,其全球競(jìng)爭(zhēng)力從此將日漸衰落。

進(jìn)入人口老年化社會(huì)的法國(guó),60歲退休者人數(shù)已占全國(guó)人口總數(shù)的23,8%,超過(guò)1500萬(wàn),未來(lái)還將有250萬(wàn)人退休。薩科齊政府如不改革退休制度,2010年法國(guó)退休金赤字預(yù)計(jì)將達(dá)323億歐元。反之,這次改革退休制度闖關(guān)成功,既可以法國(guó)政府松了一大口氣,更有利的是退休法案的通過(guò)和實(shí)施對(duì)歐洲其他國(guó)家還具有標(biāo)桿作用,有助于在全歐范圍推進(jìn)福利制度改革。當(dāng)今歐洲的福利制度積重難返,弊端凸顯,已成為歐洲經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的桎梏,歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都意識(shí)到改革的重要性和迫切性,但都面對(duì)強(qiáng)大的來(lái)自社會(huì)各界的壓力。改革的道路漫長(zhǎng),改革倍受爭(zhēng)議在所難免,因?yàn)闅W洲高福利天堂即將崩潰,歐洲“均富社會(huì)和避免沖突的理想模式”開(kāi)始在全世界黯然失色,一旦福利制度的根基不穩(wěn)了,不知?dú)W洲人還剩下多少值得向全世界稱道的“法寶”。

有人或許會(huì)問(wèn):歐洲與美國(guó)的社會(huì)福利制度是否基本相同?歐洲福利制度漸入死胡同,美國(guó)的福利制度是否也亟須改革?其實(shí),歐美福利制度雖有相同之處,但也有明顯區(qū)別。福利制度源于歐洲,帶有“歐洲特性”,歐洲國(guó)家大多屬于“福利國(guó)家”,幾乎所有的福利項(xiàng)目都由國(guó)家提供,高稅收是歐洲國(guó)家慣用的手段,高福利是歐洲公民享有的基本權(quán)利。相比之下,美國(guó)還稱不上高福利國(guó)家,最多稱之為“福利社會(huì)”,美國(guó)政府奉行福利保障多元化政策,稅收遠(yuǎn)沒(méi)有歐洲高,國(guó)家和市場(chǎng)共同構(gòu)筑一個(gè)混合型福利供給制度,即便奧巴馬政府建立了全民醫(yī)保制度,美國(guó)也還是一個(gè)福利社會(huì)。正因有如此差異,歐洲福利制度的改革才會(huì)步履維艱、阻力重重。相反,市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的美國(guó)福利社會(huì)并不存在太大的危機(jī),美國(guó)政府也沒(méi)有改革福利制度的動(dòng)力。歐美在福利制度上的差異表明,當(dāng)金融危機(jī)來(lái)臨時(shí)歐洲深受打擊,政府財(cái)力不堪重負(fù),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,社會(huì)問(wèn)題凸顯;美國(guó)雖也受危機(jī)影響,但政府壓力遠(yuǎn)沒(méi)有歐洲國(guó)家這么大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有停滯,美國(guó)民眾的日子還過(guò)得去。

歐洲社會(huì)福利制度的確需要改革,但面臨兩難的選擇:一方面,如改革阻力太大,各國(guó)政府不敢冒天下之大不韙,只是局部性小改革,那就很難使政府的財(cái)政緊縮政策奏效,公共債務(wù)和財(cái)政赤字難以有效控制;另一方面,如大刀闊斧地改革,就會(huì)觸及社會(huì)各界的核心利益,引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和罷工浪潮,搞不好不但引火燒身,還會(huì)拖累本國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。因此,在改與不改、敢不敢觸動(dòng)根深蒂固的傳統(tǒng)福利制度問(wèn)題上,歐洲各國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)猶豫不決,不敢輕舉妄動(dòng),改革難見(jiàn)成效。作為一個(gè)有政治野心和敢作敢為的總統(tǒng),薩科齊這次對(duì)法國(guó)退休制度的改革雖然還談不上成功和有成效,但畢竟他推動(dòng)的這項(xiàng)改革已觸及歐洲社會(huì)存在的核心問(wèn)題。并且可能會(huì)引導(dǎo)歐洲國(guó)家的改革逐漸走向深入。從這個(gè)意義上講,法國(guó)退休制度改革有助于歐洲社會(huì)擺脫困境、走出低谷,及早根治好歐洲的“福利病”。