找準原因突破瓶頸實現人才與經濟發展雙跨越
——品讀《海南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》

□曹錫仁

找準原因突破瓶頸實現人才與經濟發展雙跨越
——品讀《海南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》

□曹錫仁

歷史又一次關照海南，讓海南再次站在了新的起點。在新的歷史情境中，海南如何盡快全面扎實地提升人才隊伍建設總體水平，就成為海南實現又好又快發展的命脈所在

在敲響海南國際旅游島建設開場鑼鼓聲中，《海南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《人才規劃》）經海南省委、省政府同意予以頒布。《人才規劃》是海南建省辦特區以來第一個中長期人才發展規劃，是在國際旅游島建設上升為國家戰略的大背景下指導全省人才工作的綱領性文件。它的頒布實施，必將對海南的人才隊伍建設產生新的重大影響，成為國際旅游島建設的重要推手。

《人才規劃》是在回顧總結海南建省辦特區以來人才工作基本經驗，針對海南新時期新特點新要求的實際，全面客觀分析國際旅游島建設的需求基礎上而制定的。其深刻性在于，面對存在的問題，找準了原因，突破了瓶頸，規劃出了實現人才與經濟社會發展雙跨越的因應之路。

互為瓶頸是阻礙人才與經濟發展雙跨越的癥結所在

人才問題所以重要，就是因為它是第一生產力，是經濟社會發展的第一資源。人才的數量、質量以及人才隊伍的水平，直接決定和制約著一個國家或地區的經濟社會發展水平。海南之所以還屬于經濟欠發達地區，之所以經濟發展滯后，一個深層的原因，就是海南人才發展的總體水平在全國處于落后狀態。對此，《人才規劃》有一個基本判斷，即“人才隊伍建設的總體水平不高已經成為制約海南經濟社會發展的直接原因和最大瓶頸。”

但是，“人才隊伍建設的總體水平不高”的原因又是什么呢？《人才規劃》提出了另一個基本判斷，即：“人才發揮作用的舞臺和空間不夠寬廣，吸納集聚人才的能力較弱”。可見，“舞臺空間不廣”和“吸納集聚能力弱”，又成為人才隊伍水平不高的原因。而“舞臺空間”和“吸納集聚”正是所謂“發展不足”、“機會不多”的問題。

由此不難看出，一方面，人才隊伍建設的總體水平不高成為制約海南經濟社會發展的直接原因和最大瓶頸，人才缺乏成為發展的原因和瓶頸；另一方面，人才為何而缺乏？卻正是因為“舞臺不廣”和“集聚力弱”而造成，就是說，沒有發展的平臺，就沒有人才的高地，發展機會不夠又成為人才缺乏的原因和瓶頸。這樣，“人才”與“發展”就互成原因和瓶頸。表面看，這似乎是一個悖論，是一個難以求解的因果循環。但恰恰相反，這種互為瓶頸的分析，正抓住了兩者的辯證制約關系。它說明，沒有發展的機會，人才便難以集聚；而沒有人才的支撐，發展便難以成就。正是在這種辯證統一中，《人才規劃》抓住了問題的癥結，從而確立了規劃的科學根據。

把握機遇加快發展是集聚人才的關鍵所在

和世界上任何事物一樣，人才的發展也是有其規律的。老話叫做：“人往高處走，水向低處流”。現代人的表達是，發展的機會是人才集聚的真正秘密。

國家發展的歷史中，有兩個案例足夠典型。一是中國戰國時代的秦國。秦國地辟西北一隅，原本是戰國七雄中最落后的一脈，如何比得了齊魯之強，哪能趕得上楚湘之富？但恰恰就是這么一個西北弱國，由于變法圖強，使得自己的國家獲得了大發展的良機，于是六國英才不期而至，驟然使秦國成了猛將云集文才蜂擁的人才高地，從而橫掃六合一定天下，成就了秦帝國的天下一統大業。

另一個典型就是美國。美國雖曾是冒險家的樂園，但從來都缺乏人才的歷史積累。正是兩次世界大戰讓歐亞大陸遍體鱗傷，而美國自己卻安然無恙。二戰以后，當歐亞大陸只能把精力放在醫治戰爭創傷之時，美國卻迎來了發展的天賜良機。數年間，不知有多少知識精英和技術精英涌向星條旗下，正是這些數以百萬計的精英們，成就了美國經濟騰飛的夢想。

其實，發展機會集聚人才的邏輯在我們自己的身邊也是不斷展現。是什么造就了十萬人才過海峽的歷史壯舉？還不是因為人們看到了海南建省辦特區可能帶來的發展希望！是什么導致了上世紀九十年代初第二波人才下海南的浪潮？還不是因為大家伙兒認定了海南將可能創造經濟騰飛的新奇跡！而當經濟泡沫破滅之后，又有多少豪杰能留守寶島家園？在這里，倫理的判斷已離譜系。現象背后隱藏的規律正是值得去認定的：發展機會是人才集聚的根據，失去發展良機必定導致人才的流失。而其他，都只能往后邊去說……

《人才規劃》給我們最大的提醒之一就是，要加快人才隊伍建設，就必須把握海南國際旅游島建設的歷史機遇，加快發展步伐，創造更多人才用武的平臺和舞臺。

全面提升人才隊伍建設總體水平是海南實現又好又快發展的命脈所在

歷史又一次關照海南，讓海南再次站在了新的起點。在新的歷史情境中，海南如何盡快全面扎實地提升人才隊伍建設總體水平，就成為海南實現又好又快發展的命脈所在。

從過去日本、韓國、新加坡等國家的發展經驗看，當人均GDP低于1500美元時，經濟增長主要依靠增加土地、礦產品、勞動等要素投入驅動。當人均GDP達到1500—10000美元時，經濟增長將主要由資本和技術創新的雙輪驅動，并最終轉變為依靠人力資本為主導的技術創新驅動。人才資源成為第一資源，成為經濟增長的主導性因素。

目前，海南人均GDP已超過2000美元。隨著國際旅游島戰略的實施，依托人才隊伍建設的技術創新在經濟增長中的地位將越來越突出。2000年時海南物質資本形成總額每增加一個百分點，GDP增長1.2個百分點。但到2006年，這一數字降低到1個百分點，2007年進一步降低到僅有0.9個百分點。統計表明，盡管物質資本仍是拉動海南經濟增長的重要力量，但其相對地位正在下降。相反，人才資源對經濟增長的貢獻率正在逐步增強。2001年至2007年，全省人才占人口總量比例從6.25%上升到8.4%，人才總量每增長1個百分點，GDP就增長1.3個百分點。可見，人才越來越成為加快海南發展的主要推動力。

但是，問題在于，由于海南人才隊伍的總體水平不高，據《中國人才發展報告》統計，在2005年全國31個省市區人才競爭力排名中，海南省位居第29位。而人才隊伍總體水平排名也只在第24位。海南人才隊伍總體水平不高突出表現在：人才總量不足，整體素質有待提升；人才分布不夠均衡，結構性矛盾仍較突出；人才隊伍整體創新能力不強，高層次創新創業人才匱乏；人才發揮作用的舞臺和空間不夠寬廣，吸納集聚人才的能力較弱；人才發揮體制機制障礙仍然存在，人才發展環境還需不斷優化；人才資源開發投入不足；人才效能發揮不夠，等等。所有這一切，都成為嚴重制約海南經濟社會發展的重要瓶頸。

基于以上判斷，《人才規劃》針對如何克服人才瓶頸，使海南人才隊伍建設總體水平快速全面提高，設計了相應對策，這就是：四大人才隊伍建設的主要任務，推進人才隊伍建設的七大政策和全面提高人才隊伍水平的十一大人才工程。《人才規劃》務實的對策設計，為海南克服人才瓶頸指明了方向和提出了措施。按照省委書記衛留成同志在全省人才工作會議上的講話，就是要求各市縣黨委和各省直單位，都必須扎扎實實做點實事，務必使海南人才隊伍建設上一個大的臺階，否則的話，海南國際旅游島建設就必然受到嚴重阻礙。

化瓶頸為動力是實現人才和發展雙跨越的致勝法門

如前所述，人才缺乏是制約發展的瓶頸，同時，發展不足又反過來成為人才隊伍總體水平不高的瓶頸。但這只是問題的一個方面，問題的另一個方面卻是，只有加快發展（即解決舞臺問題）才能吸引人才、解決人才缺乏問題，同時，只有全面提高人才隊伍總體水平，才能為又好又快發展提供強大的智力技術支撐。可見，化瓶頸為動力才是加快海南國際旅游島建設實現人才和發展雙跨越的制勝法門。

加快發展，就要充分認識國際旅游島建設的歷史機遇，不失時機地把握好發展的方向和節奏，在發展中解決舞臺和空間問題，成為吸引人才奔我而來的新平臺和留住人才的新陣地。

歷史上，海南曾有過兩次重大發展機遇，同時也出現過兩次人才集聚的盛況。這就是1988年的建省辦特區和1992年的南巡春風。遺憾的是，建省辦特區的發展機遇受到了政治風波的影響導致人才潮中途而止，而南巡春風的發展機遇又因為經濟泡沫的破滅招致了大批精英離散。

歷史雖成昨天，但教訓與經驗已存心中。海南的發展今天又一次獲得新的歷史起點，能不能把握好國際旅游島建設的歷史機遇，便構成海南人才高地是否真正全面實現的要害所在。

中央設定的海南國際旅游島建設六大戰略定位，是全面理解國際旅游島建設方向的根本，它深刻地揭示了國際旅游島建設中經濟社會發展的全面性、經濟結構的特色性和產業發展的系統性。只有全面準確把握國際旅游島的實質與內涵，才能推動國際旅游島建設健康有序進展。而任何偏離的躁動都只會招致新的酸果，從而喪失海南對人才的吸引力。

同理，人才隊伍建設同樣為海南國際旅游島建設提供著持續的推動力。人才隊伍的現狀使人們進一步體認到它對海南國際旅游島建設的嚴峻性和緊迫性。沒有規模化的人才隊伍和高水準的創新創業人才群體，要想建成國際旅游島完全是天方夜譚。問題是，我們不僅在吸引人才上不能當“武大郎”，而同時亦要在發揮人才效能上創造氛圍和提供舞臺，使人才在實踐的演練中脫穎而出。真正使引進的和培養的人才有事干、干成事。

人才與發展，是一種雙向的制約與互動。只要在辨證把握兩者關系中化瓶頸為動力，人才與發展雙跨越才能成為可能。◎

（作者單位：海南大學）

［編輯：何雁］