提高參政能力的四個著力點

何小平

提高參政能力的四個著力點

何小平

民革十一屆十一次中常會專門就加強民革參政能力建設進行專題研究，周鐵農主席在會上所做的專題報告，強調指出：“加強參政黨的參政能力建設，是中國特色社會主義政治制度賦予民主黨派的崇高政治職責。”

在“堅持執政黨建設和參政黨建設互相促進”的時代背景下，作為參政黨的各民主黨派能夠感受到自身參政能力與發展的要求有差距。時代發展對參政黨提高參政能力的客觀要求、執政黨對參政黨提高參政能力的參政要求、參政黨對提高自身參政能力的主觀要求，決定了以加強參政能力為重點的民主黨派自身建設，存在緊迫性。同時，民主黨派加強自身建設又是一項長期艱巨的任務。

在提高參政能力遇到緊迫性與長期性并存的問題時，應當把握好以下三點：

一是始終堅持與時代同步，與發展同步，與執政黨同步，與執政黨對參政黨的要求同步。就是要準確把握中國政黨制度賦予參政黨的權利尺度和義務尺度，始終正視自身的定位和職責所在，這是參政黨存在和發展的必須考量。

二是保持高度的使命感，長期的緊迫感，把提高參政能力作為政治使命，切實有所作為。

三是充分認識到參政黨的參政能力建設，同執政黨的執政能力建設，共同作為中國特色政黨制度發展的重要組成。中國特色的政黨制度為民主黨派的發展提供了保障，同時民主黨派的發展也為這種政黨制度的完善提供了動力。

提高參政能力對民主黨派發展具有重要意義，民革中央提出加強參政能力建設的深意應為廣大民革黨員不斷深入領會。筆者認為，提高參政能力可以從以下四個方面著手。

1.提高參政能力要善于借鑒執政黨的黨建工作經驗。

中國共產黨自1921年成立至今已有89年，執政61年，經歷了從革命黨到執政黨的角色轉換，積累了寶貴的經驗，有許多黨建工作經驗值得參政黨加以借鑒。多年來，中國共產黨在黨的建設工作中，始終強調適應我國的國情，適應國家的發展要求，通過內在的不斷調整，適應中國，并引領中國不斷發展。如何與時俱進、順勢而為正是民主黨派向中國共產黨學習的重大課題。

參政黨借鑒執政黨的黨建工作經驗，有很好的傳統。例如中國共產黨提出政黨和諧和黨內和諧，民主黨派積極擁護并在黨內踐行，力圖與執政黨同步。從去年開始，各民主黨派普遍對中共十七屆四中全會精神進行了學習，其中 《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，就有許多參政黨能夠學習和借鑒的。這其中，參政黨的各級領導干部要特別注重政治把握能力的提高，具備應對復雜局面的能力，能夠全面觀察問題，正確分析問題，果斷處理問題；在錯綜復雜的形勢和斗爭面前，毫不動搖地堅持和維護中國共產黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。

2.在參政實踐中不斷總結參政經驗，提高參政能力。

民主黨派的“參政”概括起來就是“一個參加，三個參與”，具體體現在中國共產黨與各民主黨派、無黨派代表人士就國家大政方針和重點問題進行政治協商；民主黨派成員在人民代表大會中發揮參政作用；舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔任國家和政府領導職務；民主黨派在人民政協中發揮作用等。

在人大、政府、政協、司法機關工作和發揮作用的民主黨派成員，一方面要珍惜組織賦予的政治榮譽，珍惜親身“參政”的機會；另一方面要有目的性地總結參政的經驗，在實踐中不斷提高自身的參政能力，更要在這個過程中總結好參政的經驗，為提升組織整體的參政能力做出應有的貢獻。

3.組建一支高水平的參政干部隊伍。

組織發展工作應逐步轉變工作思路，從提高組織參政水平的高度選拔人才，實現在短期內有效壯大參政隊伍、提高參政水平、發揮更大參政作用的目的。比如，民革黑龍江省委會組織內匯聚了一批促進祖國和平統一、“三農”、社會法制等領域業務水平高，認同中國特色政黨制度，有意愿在民革組織搭建的平臺上發揮更大參政作用的同志。要教育這些同志，隨著政治身份的改變，不應再孤立地看待本職工作，而應將自身重新定位為代表民主黨派“參政”的一個主體，從而通過榮譽感、自豪感、責任感的不斷塑造和強化，約束其行為，促進其發展，發揮其作用。黑龍江省民革各級組織部門，可以按照這個思路適度地、有針對性地發現人才，發展黨員。這些同志憑借其業務優勢能夠體現民革的“議政”特點，而其本職工作又具備與民革的“參政”職能相統一的特性，保證了這些黨員能夠成為組織信賴并倚重的“參政骨干”。

民主黨派的組織發展要穩步推進，要將短期目標與長期目標有效結合。不斷創新和完善人才的發現、培養、使用機制，通過制度的保障促進發展，是民革黑龍江省委會多年來堅持的工作方法。全省民革各級組織要努力為黨員創造、搭建參政的平臺，提供多種參政的形式和渠道，激發黨員的參政熱情。

4.抓住開展“學習和踐行社會主義核心價值體系”活動的契機，有效提高參政能力。

當前，各民主黨派都在開展“學習和踐行社會主義核心價值體系”活動。要抓住開展活動的契機，將提高參政黨的參政能力注入其中，豐富其內涵。

民主黨派成員在接受社會主義核心價值觀的教育過程中，側重于對中國特色政治發展道路、中國特色政黨制度的研究、認識和認同。只有在對中國特色社會主義共同理想認同的基礎上，才能進一步深入認識到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度存在的必然性和先進性。只有黨派成員形成對我國政黨制度認同的基礎上，才能討論在這個制度中如何更好地發揮作用、享受權利。

“一個參加，三個參與”賦予民主黨派參政的權利。在制度框架內，能否真正地享受權利、發揮作用，根本地在于民主黨派的參政能力能否與其權利訴求相匹配。黨派成員在參政的過程中能夠突出特色、言之有物，才能夠獲得尊重、體現價值。

有的同志認為，多年來民主黨派議政較多，參政不夠。這種現象的存在，根本原因不在于民主黨派沒有權利，而在于民主黨派的參政能力不夠，運用權利的能力不足。有的同志看淡議政，看重參政，更看重決策，認為民主黨派在參與決策的過程中發揮作用不夠。實則不然，決策本身是一個過程，議政正是這個過程中的必備環節，各民主黨派通過議政的形式發表意見，影響決策的過程和結果，這本身就是在參與決策。在討論權利的同時，我們絕對不能忽略與權利共存的責任和義務，這些責任和義務正是民主黨派與中國共產黨共同肩負的實現中華民族偉大復興的歷史重任。

民主黨派如何體現存在的價值，如何在“一個參加，三個參與”的框架內更好地發揮作用，是重大的課題。而研究這個課題的基礎，是首先提高民主黨派自身的參政能力，這是民主黨派存在和發展的自身要求，是執政黨對參政黨的要求，是中國特色政黨制度的要求，更是中國特色社會主義政治發展道路對民主黨派的要求。

（何小平，黑龍江省政協副主席，民革中央常委、黑龍江省委會主委/責編 陶相寧）