轉變觀念 轉變職能 制度創新
——加快轉變經濟發展方式對地方政府改革的三項要求

■ 文/省委政研室課題辦

轉變觀念 轉變職能 制度創新
——加快轉變經濟發展方式對地方政府改革的三項要求

■ 文/省委政研室課題辦

加快轉變經濟發展方式，是黨的十七大確定的關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。結合我省實際，從根本上實現經濟發展方式轉變，需要地方政府從加快轉變觀念、轉變職能和制度創新三方面著手。

加快轉變經濟發展方式，是黨的十七大確定的關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。國內外經驗表明，經濟發展方式既受特定發展階段和資源稟賦條件等因素影響，也受發展觀與發展戰略導向、管理體制機制等因素影響。經濟發展方式轉變既可以是自發漸進的過程，也可以是政府自覺推動的過程。結合我省實際，從根本上實現經濟發展方式轉變，需要從以下三方面著手。

加快轉變經濟發展方式要求地方政府加快轉變觀念

思想是行動的先導。在加快轉變經濟發展方式和推動經濟社會又好又快、更好更快發展過程中，地方政府應加快轉變以下幾種觀念：

加快轉變“好與快不可兼得”的觀念。有的同志認為，要加快發展就必然會產生污染，必然會付出環境的代價，只能走發達地區“先污染后治理”的老路子。因此，在推進經濟發展方式轉變、綜合高效開發資源上畏首畏尾，拿不出科學管用的思路和辦法。實際上，工作做好了，好與快是一個統一體，既能快又能好。堅持科學發展觀，落實好科學發展觀，正確處理好開發與保護的辯證關系，不但能夠實現經濟社會又好又快發展，而且還能夠實現更好更快發展。

加快轉變“中央管的事地方不應該管”的觀念。我國實行中央和地方“條”、“塊”分立的經濟權和行政權劃分格局，這有利于加強中央宏觀調控和發揮地方積極性、主動性。現代公共事務的復雜性，要求不同層級的政府、同級政府的不同部門共同參與到問題的解決中來，加強溝通協調，發揮綜合政府的作用。有些屬中央管理的事或中央管理的企業，地方政府需要密切協同或搞好服務，以便統籌推動工作。但有的同志認為，中央管理的事地方沒有必要去“管”，以至于有些方面的工作長期被動，甚至影響地方發展。因此，地方政府及部門應切實增強大局意識，善于用協作的方式來解決轉變經濟發展方式過程中的問題。

加快轉變“重視部門利益忽視全局利益”的觀念。有的政府部門缺乏寬闊視野、全局眼光，本位思想嚴重，存在 “門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象，對于需要配合支持的工作，敷衍了事，得過且過；在履行部門職能時，過多地強調部門的“權威”，造成辦事效率低、時限長等問題，轉變經濟發展方式決策緩慢。對此，地方政府及部門應切實增強全局意識，切實增強執行力，確保中央和省關于加快轉變經濟發展方式的決策部署落到實處。

加快轉變“思想保守和‘官本位’”的觀念。有的干部滿足于過去已有的經驗和知識，思想保守，創新意識不強，不懂更不善于運用市場經濟的辦法解決問題、推動工作，所謂只會“加法”不會“乘法”。有的干部手握實權，決定著社會資源的分配，久而久之，形成了熱衷于搞審批、攬權力的“官本位”意識，這直接影響著轉變經濟發展方式、推動科學發展的大局。應鼓勵和督促干部特別是領導干部增強創新意識，克服“官本位”思想，努力學習市場經濟知識，掌握市場經濟規律，增強解決加快轉變經濟發展方式工作中的問題的能力。

加快轉變經濟發展方式要求地方政府加快轉變職能

政府職能是政府在一定時期內根據國家、社會發展需要而承擔的職責和功能，它反映了政府活動的基本方向、根本任務。“政府作為公共權力行使者、政策措施制定者、經濟活動管理者、國有資產所有者、改革創新組織者所具有的特殊地位，決定了政府對經濟發展方式具有廣泛的、重要的影響和作用。要加快經濟發展方式轉變，就必須加快政府職能轉變。”圍繞加快轉變經濟發展方式這一要求，地方政府需要著眼于增強經濟社會發展活力和提高效率，充分調動企業事業單位等各方面在加快轉變經濟發展方式工作中的積極性和創造性，努力使政府職能實現以下轉變：

向大力營造良好發展環境轉變。在宏觀環境方面，主要是執行好中央和省的宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，加強生態環境和資源保護，注重運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段管理和調節經濟社會活動，發揮規劃、計劃、產業政策等的導向作用，完善市場準入制度和標準規范，加快淘汰落后生產能力，鼓勵發展特色優勢產業和戰略性新興產業。在微觀環境方面，充分尊重企業的自主經營權利，同時要加大市場監管力度，創新監管方式，提高監管能力，維護統一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序，充分發揮市場體制對轉變經濟發展方式的有力推動作用。

向有效提供優質公共服務轉變。隨著經濟的快速發展和社會的快速轉型，我國社會公共服務需求呈現出數量不斷增加、結構不斷升級的趨勢。公共服務是行政責任的重要體現。研究表明，政府公共服務能力是一個國家或地區競爭力的重要內容。因此，按照建設人民滿意的服務型政府和增強區域競爭力的要求，地方政府要切實履行好公共服務職能，以不斷滿足人民群眾對公共產品、公共服務日益增長的需求為著眼點，著力解決公共產品供給短缺、公共服務能力不強等問題，推進城鄉、區域基本公共服務均等化。

向科學化的公共治理轉變。公共治理相對于傳統的公共管理而言，更加強調以規范的、民主的、法治的行政管理方式管理公共事務。加快轉變經濟發展方式，地方政府需要實現由行政控制為主向服務公眾為主的轉變、“全能型政府”向“有限型政府”的轉變。逐步完善公共治理機制，建立健全公開、參與、評價和責任制度，形成公共治理型社會管理新格局。重視和加強社區和村鎮建設，充分發揮社區和村鎮在構建和諧社會中的基礎作用。規范和引導民間組織有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。改進公共治理方式手段，綜合運用現代管理方法和科技手段，不斷推進政府管理創新。

加快轉變經濟發展方式要求地方政府加快制度創新

政府職能轉變是政府的靜態結構變革，制度創新是政府的動態機制創新，把這兩者有機結合起來，有利于進一步轉變政府職能、規范和正確行使權力、提高行政效能，加快推進經濟發展方式轉變。加快轉變經濟發展方式要求地方政府加快實現以下制度創新：

建立健全統計、監測和預警體系，加強數據、信息分析研究，為加快經濟發展方式轉變提供科學決策依據。通過建立健全統計、監測和預警體系，進一步摸清地方重點企業開展自主創新及合作創新的基本狀況、變化趨勢和薄弱環節等情況，為地方推動經濟發展方式轉變提供基礎資料。通過統計分析，總結經驗、發現問題、分析趨勢，為領導和政府科學決策提供依據。

建立適應加快轉變經濟發展方式的政績考核評價機制，為加快經濟發展方式轉變提供機制保障。加快推進經濟發展方式轉變，正確的政績導向是關鍵。考核地方政府和部門的工作業績，既要看發展速度和規模，更要看經濟結構是否優化、自主創新水平是否提高、就業規模是否擴大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會是否和諧穩定、生態環境是否良好，可持續發展能力是否增強。只有建立了適應加快轉變經濟發展方式的政績考核評價機制，才能有效增強地方政府加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性，“把更多的精力和資源投入經濟結構調整、促進經濟發展方式轉變，形成有利于一、二、三產業協調發展、城鄉和區域協調發展的機制，形成有利于改善民生、加強社會建設和公共服務的機制”。

完善政務公開制度，加強對地方政府推進經濟發展方式轉變的監督。在地方政府加強自身監督的同時，大力推行政務公開，暢通人民群眾了解公共信息的渠道，加強社會對轉變經濟發展方式的監督。實行民主管理，保障人民群眾依法管理地方社會事務、管理經濟和文化事務，保障人民群眾對經濟社會發展項目的知情權、參與權、表達權和監督權，加快“陽光政府”建設，提高政府工作透明度。同時，加快電子政務建設，加強信息共享，促進政府內部流程再造和重組，推進公共管理和服務信息化，促進公共服務手段和形式的整合，提高在政府推進經濟發展方式轉變方面的應用。尤其應完善財政預算制度，推進預算公開透明，公開公共資金來源、管理、使用和審計等情況，有效發揮社會對政府推進經濟發展方式轉變的監督作用。

加強法制建設，為加快經濟發展方式轉變提供法制保障。這就需要做到以下三個方面：加強關于加快推進經濟發展方式轉變的立法工作，為其提供穩定的預期和激勵；強化推進依法行政，通過貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步在全社會形成依法行政的氛圍；嚴格依法處理好轉變發展方式過程中可能引發的各種矛盾，形成依法辦事的法制導向，從執法層面上為轉變經濟發展方式提供有力保障。

（執筆：李慶滑）