構(gòu)建廉政文化：全面推進(jìn)廉政建設(shè)的必然要求

時偉

（中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210004）

構(gòu)建廉政文化：全面推進(jìn)廉政建設(shè)的必然要求

時偉

（中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210004）

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭過程中的一個實(shí)踐創(chuàng)新。明確廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵，分析廉政文化建設(shè)的重大意義，研究廉政文化建設(shè)的途徑和方法，有著重要的理論和實(shí)踐意義。

廉政文化；內(nèi)涵；意義；途徑

一、廉政文化的內(nèi)涵

（一）廉政文化的概念

廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是指關(guān)于廉潔從政的先進(jìn)思想道德觀念及其指導(dǎo)影響下的廉政制度、組織、社會風(fēng)氣、社會意識形態(tài)以及相關(guān)的法律規(guī)范，也包括人們關(guān)于廉政知識、信仰、規(guī)范、價值觀念和與之相適應(yīng)的行為方式、社會評價的總和。在當(dāng)代中國，廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是政治文明和精神文明的有機(jī)結(jié)合，是中華民族精神、社會文明程度的重要體現(xiàn)，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合反映。

從結(jié)構(gòu)上看，廉政文化建設(shè)可分為三個層面：一是精神層面，包括人們對廉政的認(rèn)知認(rèn)可程度、社會成員關(guān)于廉政的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、生活觀念、價值取向等，這是廉政文化結(jié)構(gòu)的核心層；二是制度層面，是廉政文化的主體部分，包括反腐倡廉所涉及的法律法規(guī)、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則以及相關(guān)制度的完善等，這是廉政文化結(jié)構(gòu)的中間層；三是物質(zhì)層面，包括廉政宣傳教育場所和陣地、廉政主題、可運(yùn)用的各種媒體和載體等，這是廉政文化的外顯部分，即表層文化。廉政文化的核心層、中間層和表層三部分密不可分，相互作用，相互影響，共同構(gòu)成廉政文化建設(shè)的完整體系。

（二）廉政文化的特征

準(zhǔn)確把握廉政文化的本質(zhì)特征，有助于我們揭示它的內(nèi)在精義，自覺參與到廉政文化建設(shè)之中，推動廉政文化的蓬勃發(fā)展，發(fā)揮它在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用。

1.先進(jìn)性。廉政文化是以馬克思主義科學(xué)理論為靈魂的文化，是具有中國特色社會主義性質(zhì)的文化，是社會主義法治時代的文化，是吸收人類文明成果并向全人類開放的文化，是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系、社會主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)的文化，是先進(jìn)文化在廉政建設(shè)方面集中而又具體的反映，體現(xiàn)著嶄新的時代特征，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是對先進(jìn)文化的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，反映出最廣大人民對先進(jìn)文化的需求，充分體現(xiàn)出社會主義精神文明的發(fā)展方向，是社會主義和諧社會發(fā)展的必然結(jié)果。

2.承繼性。任何一種文化都是一種歷史的積淀與傳承,廉政文化同樣具有歷史承繼性。我國豐富的廉政文化傳統(tǒng),為目前的廉政文化建設(shè)提供了充足的養(yǎng)分。

廉政文化隨著國家、階級和政治權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著生產(chǎn)方式和社會關(guān)系的演變而不斷發(fā)展，隨著歷史的演進(jìn)過程而不斷積累和沉淀，時至今日，中國特色廉政文化已發(fā)展成為繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、吸收借鑒全人類物質(zhì)文明和精神文明有益成果的產(chǎn)物。

3.社會性。廉政文化建設(shè)是面向廣大人民群眾，廣大人民群眾是廉政文化建設(shè)最廣泛的主體，也是廉政文化建設(shè)不斷豐富發(fā)展的源泉。在人民群眾中蘊(yùn)藏著廉政文化建設(shè)的豐富資源和聰明才智，離開了群眾的參與和支持，廉政文化就失去了根基和土壤。廉政文化是大眾文化，它堅持以人為本,注重把民族文化、地域文化、地方文化吸納到廉政文化中來，做到寓教于理、寓教于文、寓教于樂、寓教于各種有益的活動之中，不斷提高全體社會成員的思想道德素質(zhì)，純潔黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，極大地激發(fā)廣大人民群眾參與的熱情，蘊(yùn)涵著深厚的群眾基礎(chǔ)。

4.實(shí)效性。廉政文化屬于社會意識形態(tài)范疇，它植根于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但又有相對的獨(dú)立性和巨大的反作用，穿透力強(qiáng)，根深蒂固，影響深遠(yuǎn)，具有親和力、吸引力、滲透力和感染力，能夠從心靈上、情感上潛移默化地教育人、感染人、引導(dǎo)人，陶冶人們的精神和靈魂，洗刷人們思想上的污垢，對人們的思維和行為產(chǎn)生實(shí)際的影響。

5.國際性。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快,各種文化相互激蕩、相互交融，并具有一定的共通性,廉政文化亦不例外。如《聯(lián)合國反腐敗公約》作為一種廉政文化以國際法的形式表現(xiàn)出來,就凸顯了廉政文化在世界范圍內(nèi)的共通性。

（三）廉政文化的價值

1.支撐價值。文化是一種無形的力量，沒有深厚的文化做基礎(chǔ)，人們就將失去團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)。廉政文化作為一種精神動力，直接影響反腐倡廉的成效和走向。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》就強(qiáng)調(diào)指出，反腐倡廉教育要面向全黨全社會，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。在懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵。這說明，廉政文化建設(shè)是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要支撐，是促進(jìn)反腐倡廉各項制度落實(shí)的無形動力。

2.導(dǎo)向價值。文化反映的是一種社會追求，一旦形成具有廉政特色的文化體系，就會釋放出極大的影響力。廉政文化具有振奮民族精神、凈化社會環(huán)境、營造道德氛圍的重要功能，它贊成什么、批評什么、反對什么，具有鮮明的指向性。這種文化力量，自覺不自覺地把從事公務(wù)活動的人員引導(dǎo)到廉政建設(shè)所確定的目標(biāo)上來，使他們的思想觀念和行為追求與廉政目標(biāo)相一致，真正明白自己行使權(quán)力必須接受監(jiān)督，行政必須依法，自身必須廉潔，從而實(shí)現(xiàn)其導(dǎo)向價值。

3.凝聚價值。從社會心理學(xué)角度講，在社會各個系統(tǒng)中，凝聚力的產(chǎn)生主要是心理因素，物質(zhì)因素則次之。廉政文化是一種文化體系，一種廉政理念，它能使社會公眾得到教育、培養(yǎng)，從而以相同的價值觀念、思維模式、行為方式使他們在不同層次上聯(lián)系起來，聚集起來，使整個社會因同一文化淵源而形成強(qiáng)大的、向心的凝聚力量。這種凝聚力能夠最大限度地調(diào)動社會公眾的自覺性，積極主動地監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，參與反腐敗斗爭。廉政文化的凝聚力對實(shí)現(xiàn)反腐敗目標(biāo)的作用不可低估。

4.輻射價值。文化來源于社會生活，又融入于社會生活。文化無處不在，對社會公眾、社會組織產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而構(gòu)成整個社會文化的一部分。從這一意義上看，廉政文化具有巨大的輻射價值。根據(jù)文化優(yōu)勢擴(kuò)散理論，即先進(jìn)、文明、發(fā)達(dá)的文化容易得到擴(kuò)散與傳播。廉政文化作為一種主流文化，一旦形成，就能把自己的影響擴(kuò)大并滲透到社會中去，推動社會進(jìn)步，收到“潤物無聲，物自風(fēng)華”的效果。

二、構(gòu)建廉政文化的重大意義

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)，是從源頭上治理腐敗的重大舉措。提出這項任務(wù)，對于推進(jìn)文化建設(shè)和黨的建設(shè)，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

1.構(gòu)建廉政文化是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。這就要求我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,更加注重包括反腐倡廉在內(nèi)的社會發(fā)展，才能保證人民生活水平的不斷提高。正如鄧小平同志所告誡的那樣，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”腐敗問題不解決,我們的發(fā)展就不可能持續(xù)，更不可能有發(fā)展成果惠及廣大人民，以人為本就無從談起。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的最終目標(biāo)是要建立起一種“以廉為榮,以貪為恥”的認(rèn)知體系，營造積極向上、催人奮進(jìn)的勤政廉政氛圍，鏟除腐敗滋生的土壤,實(shí)現(xiàn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新成果為最廣大人民所共享。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的重要體現(xiàn)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

2.構(gòu)建廉政文化是建設(shè)社會主義和諧社會的重要保證。建設(shè)和諧社會，離不開廉政文化的支持，和諧社會就是要建立“不易”腐敗的防范機(jī)制、“不能”腐敗的約束機(jī)制、“不敢”腐敗的懲治機(jī)制、“不需”腐敗的保障機(jī)制、“不愿”腐敗的自律機(jī)制的社會。構(gòu)建廉政文化，培養(yǎng)人們抵制腐敗的精神力量，有利于形成崇廉倡廉的社會氛圍和環(huán)境，拓展和豐富社會主義先進(jìn)文化的內(nèi)容，發(fā)揮社會主義先進(jìn)文化在反腐倡廉工作中的作用。構(gòu)建廉政文化，就是要用文化的影響力來推動黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會。只有搞好廉政文化建設(shè)，群眾的道德素質(zhì)提高了，法制觀念增強(qiáng)了，良好的社會風(fēng)氣形成了，才能構(gòu)建和諧社會。反腐敗要引向深入，社會要走向和諧，離不開廉政文化的有力支持。廉政文化的核心價值觀是“務(wù)實(shí)、為民、清廉”，廉政文化建設(shè)有利于維護(hù)社會的公平、正義、誠信和有序，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。

3.構(gòu)建廉政文化是應(yīng)對腐敗文化挑戰(zhàn)的必然選擇。如果腐敗呈現(xiàn)出某種程度的普遍化、流行化的趨勢，除了體制層面的原因外，還因?yàn)樗@得了一種文化上更有力、更穩(wěn)定的支持。這就意味著，腐敗也容易成為一種社會風(fēng)氣和生活方式，滲透到一些人的日常行為模式之中，這就是“腐敗文化”。當(dāng)腐敗成了一種“文化”，就意味著不參與腐敗就很難辦成事，就很難生存下去。廉政文化起到的作用是一種文化占領(lǐng)的作用，人們的心靈是需要充實(shí)的，這正如當(dāng)年毛澤東同志所說的，“無產(chǎn)階級不去占領(lǐng)，資產(chǎn)階級就會去占領(lǐng)”，先進(jìn)文化的占領(lǐng)能起到心靈凈化的作用，而不良文化則起到腐蝕扭曲的作用。我們今天提倡的廉政文化建設(shè)，是指在社會各個階層與人群中，培養(yǎng)和確立一種認(rèn)同、支持廉潔從政的基本態(tài)度和行為方式，把廉潔從政的觀念貫穿于所有官員行使公共權(quán)力的全過程，落實(shí)到政治與社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，使反腐倡廉教育更具有活力，讓健康向上、先進(jìn)的廉政文化占領(lǐng)黨員干部的思想陣地，成為拒腐防變的第一道防線。反腐倡廉需要文化支撐，需要廉政文化作底蘊(yùn)，其現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。

三、構(gòu)建廉政文化的途徑和方法

1.明確主體，形成廉政文化建設(shè)的“大宣教”格局。廉政文化建設(shè)是我們黨在多年的黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中不斷探索取得的經(jīng)驗(yàn)，反映了一個地區(qū)和社會廉政狀況與水平以及文明的程度。因此，各級黨委、政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)的職責(zé)。但事實(shí)上，當(dāng)前多數(shù)地方?jīng)]有將廉政文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要項目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)變成了負(fù)責(zé)承擔(dān)，形成了廉政文化建設(shè)主體缺失。這導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在廉政文化建設(shè)中單兵作戰(zhàn)，心有余而力不足，也造成了社會片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，認(rèn)為與己無關(guān)，不能形成齊抓共管的格局。因此，要提高認(rèn)識，明確主體，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使廉政文化建設(shè)與加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來，整合社會資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成全黨全社會都來抓廉政文化建設(shè)的良好局面。

2.擴(kuò)大對象，夯實(shí)廉政文化建設(shè)的社會基礎(chǔ)。文化的力量是深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中的。廉政文化只有走進(jìn)千家萬戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)前，在廉政文化建設(shè)中普遍把各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為主要對象，這是十分必要的，但僅有對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是不夠的。文化應(yīng)該具有廣泛的群眾性，廣大的普通干部和人民群眾也應(yīng)納入教育的主要對象，而不能失之偏頗?，F(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、評選“廉內(nèi)助”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對一般干部和群眾的廉政文化建設(shè)基本處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。如果沒有民眾的參與，這樣的廉政文化建設(shè)是缺乏社會基礎(chǔ)的，也是不完整的，其效果可想而知。

3.加強(qiáng)研究，提升廉政文化建設(shè)的理論水平。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，需要深入研究中國古代的廉政文化。一方面，我國傳統(tǒng)廉政文化仍具有潛在的力量，不能簡單地全盤否定?！熬瞎M瘁，死而后已”的品行精神，包拯、海瑞等一大批清官廉吏歷史人物以及民俗文化中流行的廉事、廉詩、廉文及廉政格言警句等廉政內(nèi)容，已經(jīng)形成了牢固的民族心理和精神紐帶，是我們應(yīng)予以繼承和發(fā)揚(yáng)的有益成分。另一方面，對于我國古代廉政文化的歷史局限性以及糟粕性的內(nèi)容，必須鮮明地予以批判和抵制。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，需要深入研究近代西方國家的廉政文化。中華民族歷來就是一個善于吸收和借鑒外來文化與制度的民族。在全球化時代背景下進(jìn)行廉政文化建設(shè)，我們尤其需要學(xué)習(xí)、借鑒西方法律至上、依法行政、民主執(zhí)政的先進(jìn)廉政思想，在公務(wù)員隊伍中牢固樹立公仆意識、法律意識、責(zé)任意識，讓公民具有主人意識、權(quán)利意識和監(jiān)督意識等。同時，也應(yīng)防止對西方廉政文化盲目祟拜的新教條主義錯誤傾向，結(jié)合中國實(shí)際對其廉政文化進(jìn)行分析、消化與吸收。

4.健全制度，打造廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制。鄧小平同志說過:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币行У冂P除腐敗就必須規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，廉政制度為人們樹立起是非功過的衡量評判標(biāo)準(zhǔn)，是廉政文化建設(shè)的必要保障。

應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時健全完善有關(guān)制度，努力形成制度配套體系，建立結(jié)構(gòu)完整、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的反腐敗機(jī)制。同時要采取各種有效形式，加大對制度的宣傳力度，使各項制度的內(nèi)容廣為人知，使全社會都重視制度、服從制度、嚴(yán)格按制度辦事，樹立制度第一、制度不可侵犯不能侵犯的理念，為制度得到有效的貫徹落實(shí)奠定思想基礎(chǔ)。

［1］鄧小平.鄧小平文選（3）［M］.北京：人民出版社，1996.

［2］十七大報告輔導(dǎo)讀本［M］，人民出版社，2007.

［3］陳建平.行政問責(zé)制的制度功能和文化意義［J］.中國監(jiān)察，2009，（4）.

責(zé)任編輯 李秀華

D26.2

A

1672－2426（2010）08－0033－03

時偉（1974－），男，江蘇南京人，中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心講師，研究方向?yàn)轳R克思主義與當(dāng)代中國。