2010年：政府預(yù)算審查監(jiān)督著眼點(diǎn)

□ 曹艷杰

政府預(yù)算是政府一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政收入的具體來(lái)源和支出去向。每年的政府預(yù)算報(bào)告匯總了政府年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要內(nèi)容，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，是民眾了解國(guó)家政策的重要窗口，是回應(yīng)百姓殷切期盼的重要載體。它關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到民生、民意和民主制度建設(shè)，涉及到國(guó)家和地方所有人的切身利益。因此，依法對(duì)本級(jí)政府預(yù)算審查批準(zhǔn)是憲法和法律賦予人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民行使對(duì)政府行政權(quán)力運(yùn)行最重要的制衡和監(jiān)督。隨著我國(guó)民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)，政府預(yù)算越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如何管好政府錢袋子，不負(fù)人民重托，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)和人大代表提出了更高要求。2009年，在黨和國(guó)家強(qiáng)有力政策支持下，我國(guó)率先走出經(jīng)濟(jì)陰霾，在復(fù)蘇之路上如何通過(guò)政府預(yù)算的優(yōu)化安排助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行？筆者從人大代表必須與時(shí)俱進(jìn)地明了國(guó)家政策角度，談?wù)?010年的政府預(yù)算審查監(jiān)督著眼點(diǎn)。

政府預(yù)算不僅從財(cái)力上保證國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)，而且通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)速度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)整和干預(yù)，以期實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的方針、政策和政府的施政目標(biāo)。在我國(guó)，不同時(shí)期有不同的政策。2009年，在世界金融風(fēng)暴強(qiáng)烈沖擊下，我國(guó)政府通過(guò)積極的財(cái)政刺激政策和適度寬松的貨幣政策力挽狂瀾，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出低谷，呈現(xiàn)“V”型復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，確保了年初確立的不低于8%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。2010年人們對(duì)中國(guó)宏觀政策充滿期待，有人說(shuō)2010年我國(guó)的宏觀調(diào)控像“走鋼絲”,很難平衡——既擔(dān)心擴(kuò)張性政策過(guò)猛,引發(fā)投資過(guò)快和通貨膨脹；又擔(dān)心刺激政策早退,引發(fā)經(jīng)濟(jì)第二波下滑。為此，2009年12月9日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2010年經(jīng)濟(jì)主旋律定下基調(diào)，即2010年工作重心圍繞：“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生”。本著政府預(yù)算是落實(shí)黨和政府決策部署的原則，這無(wú)疑定位了2010年各級(jí)政府預(yù)算的支出去向。

1.調(diào)結(jié)構(gòu)——保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)不再面對(duì)“保增長(zhǎng)”壓力時(shí)，調(diào)結(jié)構(gòu)就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。從生產(chǎn)角度來(lái)看,要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依賴第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整到一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,特別是要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用。服務(wù)業(yè)是消耗低、排放低，也是就業(yè)多的產(chǎn)業(yè),同時(shí)還是提高地方財(cái)政收入的潛力行業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打通一條可持續(xù)發(fā)展之路,也是破解中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必由之路，因此，地方政府要在預(yù)算中突出對(duì)金融業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)扶持。除此之外，還應(yīng)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，如：新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化亟待政府支持，這些產(chǎn)業(yè)都是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，能為未來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄積后勁。

2.擴(kuò)內(nèi)需——重在拉動(dòng)居民消費(fèi)

2009年以來(lái),從四萬(wàn)億元投資到十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,“投資”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)大幅下滑趨勢(shì)得到抑制并轉(zhuǎn)入企穩(wěn)回升通道后，靠強(qiáng)有力的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所可能產(chǎn)生的諸如產(chǎn)能過(guò)剩等負(fù)面作用將再一次顯露出來(lái)。當(dāng)下，只有進(jìn)一步拓展消費(fèi)增長(zhǎng)的空間，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的既定目標(biāo)。正因如此，2010年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中,明顯重視三駕馬車中的“消費(fèi)”拉動(dòng)。與2009年瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主，以拉動(dòng)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資導(dǎo)向相比，2010年余下四萬(wàn)億的投資結(jié)構(gòu)將會(huì)調(diào)整,涉及民生工程投資比例會(huì)有所增加，財(cái)政投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”、公共服務(wù)、民生和生態(tài)領(lǐng)域。各級(jí)政府預(yù)算不僅要確保城市保障住房，農(nóng)村道路、學(xué)校、醫(yī)院以及農(nóng)村電網(wǎng)和水利工程設(shè)施等四萬(wàn)億投資項(xiàng)目的配套資金安排。更要體現(xiàn)以刺激居民消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的實(shí)質(zhì)舉措，無(wú)論是給予補(bǔ)貼還是發(fā)放消費(fèi)券，應(yīng)當(dāng)注意須將其發(fā)放主要目標(biāo)鎖定較低收入人群。如果偏離了這個(gè)主題，就既談不上幫助群眾共渡難關(guān)，更談不上找到了拉動(dòng)內(nèi)需的有效增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.惠民生——減少百姓后顧之憂

保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。只有老百姓收入提高了,保障健全了,才能夠?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)大動(dòng)力,也才能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。此輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的根本原因在于內(nèi)需不足，更準(zhǔn)確地說(shuō)是居民消費(fèi)水平的低下。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今我國(guó)居民消費(fèi)率僅有36%，大大低于世界平均70%的消費(fèi)水平。我國(guó)居民消費(fèi)的萎靡不僅源于勞動(dòng)報(bào)酬偏低，還在于政府對(duì)社會(huì)保障、保障性住房、醫(yī)療、教育等民生方面的投入不足。試想，老百姓在對(duì)未來(lái)：如看病、養(yǎng)老、失業(yè)、住房以及子女教育等方面有太多擔(dān)憂情況下，又怎敢花錢消費(fèi)？從社保、住房、醫(yī)療等方面分別進(jìn)行突破，加大對(duì)民生方面投入以增加百姓安全感，才是政府最明智的選擇，也是刺激經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的上策。這也曾是羅斯福政府解救美國(guó)三十年代經(jīng)濟(jì)大蕭條的一劑良藥。按照我國(guó)預(yù)算法和教育法規(guī)定，教育投入占GDP的比重是4%，這個(gè)比例目前絕大多數(shù)地區(qū)尚未達(dá)到，包括諸多發(fā)達(dá)省、市。而素有社會(huì)穩(wěn)定“減震器”，百姓生存安全保障網(wǎng)的社會(huì)保障體系尚未做到全覆蓋。致使我國(guó)最基本的社會(huì)保險(xiǎn)和最低層次的社會(huì)救濟(jì)還處于世界低收入水平的行列，而這與目前我國(guó)人均GDP已超過(guò)3000美元，步入世界中等收入水平行列的社會(huì)保障水平相比實(shí)有差距。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，財(cái)力充裕的地區(qū)，各級(jí)政府要力爭(zhēng)民生（教育、社保、醫(yī)療）投入占GDP比重接近10%，占財(cái)政支出比重超過(guò)50%，逼近75%，這組數(shù)字是美國(guó)70年代人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，政府對(duì)民生方面的投入力度。