基層人大工作與政治文明建設大家談

趙升良：讓監督更富有成效 陜西省富平縣人大常委會主任、黨組書記趙升良撰文說，為了增強新時期、新形勢下人大監督工作的實際效果，富平縣人大常委會堅持與時俱進，開拓創新，積極探索有效方式方法和途徑。一是強化制度建設，規范監督工作。本著總結、借鑒、完善、提升的原則，集思廣益，吸納眾智。先后修訂完善了《富平縣人大常委會議事規則》《富平縣國家機關工作人員任免辦法》，制定了《富平縣人大代表議案、建議和批評意見辦理辦法》《富平縣人大常委會審議意見辦理辦法》《富平縣人大常委會民生問題評價評議辦法》《富平縣人大常委會執法檢查辦法》和《富平縣人大常委會關于人大代表旁聽案件審理工作規定》，從而使監督工作走上了制度化、規范化的軌道，推動了監督工作依法、有序、高效開展。二是深化履職承諾，加強任后監督。堅持把人大任命與提高法律素質相結合；把黨管干部原則與人大依法任命相結合；把票決制與供職發言、履職承諾、頒發任命證書相結合；把任前監督與任后監督相結合，依法行使人事任免權。2007年和2012年，結合縣鎮兩級換屆，富平縣人大常委會在政府組成部門中開展了以“踐承諾促發展”為主題的履職承諾活動，被任命的政府部門組成人員在縣電視臺公開向社會作出了就職承諾，年底向人大常委會報告踐諾結果，接受全縣人民監督。近三年，又在“兩院”干警中對15名新任法官和18名檢察官進行了就職宣誓儀式，進一步增強了被任命人員的法律意識、責任意識、大局意識和公仆意識。三是堅持跟蹤監督，推動問題有效解決。按照“監督——落實——再監督——再落實”的模式，實施跟蹤監督，做到問題不解決，監督不松勁。如富平縣人大常委會在審議《互聯網上網服務營業場所管理條例》執法檢查情況時，針對網吧監管存在問題較多、群眾反映強烈，檢查組成員意見尖銳的實際，常委會會議決定由分管主任專項督辦，三個月后在主任會議上再次專題聽取文化、公安、電信、工商等六個部門的整改落實報告，徹底扭轉了網吧管理混亂的局面。食品安全關乎千家萬戶，常委會在對《食品安全法》執法檢查中，先后用了10天左右的時間深入到衛生、藥監、農業、質監、工商、商務等6個部門以及城區的食品生產和流通企業、農資企業、農業大田生產等場所，同時對2個集貿市場、2個屠宰點、3個食品加工點、5個餐飲服務點進行了暗訪，召開了多方面的座談會，調閱執法文書20余份、查閱有關記錄60余件，對涉及食品安全法的100多名執法人員進行了法律知識考試，指出了法律宣傳不到位、食品衛生監管漏洞較大、隱患較多、執法水平不高、部門協調不到位等問題。有針對性地提出了把“深化城區、管好市（市場、集市）區、拓展盲區、強化責任區”作為監管工作重點，努力進行體制機制創新，持之以恒地落實長效機制，確保監督主體有為、有威、到位，確保生產和經營主體守法經營、安全生產。四是發揮聯合監督的疊加效應，提高監督效果。富平縣人大常委會借助審計、組織部門和輿論監督的力量，聚合聯合監督的疊加效應，形成了以人大監督為主體，其他監督手段積極配合的工作格局，豐富了人大的監督手段，促進了監督實效的進一步提高。在2007、2008、2010年，先后在縣電視臺開辟專欄，專題報道了對24個政府部門組成人員履職承諾實況和“一府兩院”43個部門、單位的解決民生問題工作實績以及環境評議的結果；2011年，借助審計部門的力量，對財政預算執行情況進行有效監督，并在主任會議上專題聽取整改落實情況，確保審計到位。

王長清：被任命干部應從五個方面提高履職素質 依法任命“一府兩院”組成人員，是憲法和地方組織法賦予人大的一項重要職權。如何使被任命干部更好地履職，提高服務水平，華池縣人大常委會主任王長清撰文認為，應從四個方面加強。一要加強學習，提高素質。學習是領導干部提高素質、增長才干的根本途徑，是做好工作的重要基礎。特別是在新的形勢和任務面前，被任命干部必須要把學習作為一項政治任務、一種思想境界、一種精神追求，潛心學習，苦心鉆研，不斷充實完善自己，努力提高組織領導和依法履職的能力。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝頭腦，學習實踐科學發展觀，把科學發展觀的要求與實際和本職工作緊密結合起來，以改革創新的精神理清思路，完善對策。注重加強社會管理創新和市場經濟知識的學習，了解不斷涌現的新知識和新理念，熟練掌握履行職責所必需的業務知識，努力使自己成為既懂政治又懂經濟、既懂管理又懂業務的復合型領導干部,并把科學理論轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的具體措施，從而不斷提高駕馭全局的能力、推動科學發展的能力和促進社會和諧的能力。二要牢記宗旨，執政為民。為政之要，在于為民；為民之本，在于做事。對人民群眾的態度問題，同人民群眾的關系問題，是我們從政的根本性問題。被任命人員要常懷愛民之心，善謀富民之策，多辦利民之事，密切聯系群眾，傾聽群眾的呼聲，關心群眾的利益，多從群眾反映最突出的地方抓起，多從群眾意見最大的地方改起，多從群眾要求最強烈的事情做起，全力以赴地實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，以良好的形象、實實在在的工作成效，贏得廣大人民群眾的支持和信任,以實際行動回答和解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。三要依法行政，接受監督。在市場經濟體制初步完善和法律體系基本形成的今天，被任命干部要牢固樹立法治意識，堅持以人為本，依法決策，依法行政，依法管理，推進政府各項工作制度化、規范化。要克服以權代法、以言代法的現象，真正把自己的行政行為納入法制化軌道，學會運用法律手段管理經濟社會事務，不斷提升運用法律手段管理國家事務、社會事務的能力和水平。要結合落實部門執法責任制，建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，嚴格行政責任，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。要增強人民意識、人大意識，自覺接受人大及其常委會的監督，認真履行法定義務。要主動依法提請人大常委會討論決定屬于人大常委會職權范圍內的重大事項，保證重大事項決策的民主化、科學化；要實事求是地向人大及其常委會報告工作，不折不扣地貫徹執行人大及其常委會作出的各項決議、決定，把各部門的工作自覺置于人民的監督之下；高度重視人大常委會組織的執法檢查和視察調查，認真落實報告提出的有關問題，及時反饋辦理結果；認真辦理人大代表意見、建議，認真受理群眾來信來訪，依法糾正違法案件，維護法律尊嚴，確保依法行政、公正司法。四要團結協作，勤政廉潔。要樹立心想團結就是大局，維護團結就是覺悟，搞好團結就是水平，鞏固團結就是政績的團結意識，做到不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，始終以身作則，大事講原則，小事講風格，善于傾聽不同意見，敢于承擔領導責任，勇于開展批評和自我批評，步調一致地積極工作，努力做到班子全體成員思想上相互幫助，工作上相互支持，生活上相互關心，作風上不搞親疏，心往一處想，勁往一處使，帶出一個團結和諧、作風務實、富有朝氣的領導集體。廉潔是領導干部的立身之本、從政之德、成事之基。要筑牢拒腐防變的思想防線，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀，常懷律己之心，常修為官之德，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，弘揚艱苦樸素、勤儉創業的精神，在實踐中加強自身修養，做到為官唯廉，從政唯勤，處事唯公，做人唯實。認真落實黨風廉政責任制，建立健全各項工作制度和監督約束機制，推進黨風廉政建設，帶出一支政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風扎實、清正廉潔，想干事、能干事、會干事的干部隊伍，真正做到經濟快速發展、干部健康成長。

潘福奎：人大調研要腳踏實地免于形式 甘肅省天祝藏族自治縣人大常委會信訪室主任潘福奎撰文說，在人大的諸多調研活動中，確有個別調研流于形式。這類調研，往往是在聽取匯報、觀摩表象、感性印象的基礎上下結論，定調子，走過場，從而忽視了一些深層次的矛盾和問題。一次卓有成效的調研，一定要腳踏實地，“望聞問切”，撫筋把脈，把握好以下幾個要素。一要“敢于”。在確定調研題目和調研時，要敢于面對當地經濟社會發展中的焦點、熱點問題；敢于面對當地政府政策決策中的失誤和不足；敢于面對可能引起重大社會反響的敏感問題；敢于面對有悖于黨的路線方針政策的錯誤做法和行為方式。切不可對激化的矛盾視而不見，對群眾的呼聲聞而不聽，對敏感的問題諱莫如深，對錯誤的決策包容隱忍。二要“擇難”。在選擇調研題目時，不能因為怕暴露問題、怕政府“難看”而回避一些“老、大、難”問題。因為調研活動的目的就是肯定成績、推廣經驗、發現問題、找準癥結、推動工作。如果不涉足難題，不板著面孔，一味地輕描淡寫、蜻蜓點水，就失去了調研的實際意義。三要“叫真”。人大調研的對象是“一府兩院”及其涉及的行政事務和具體工作。鑒于人大調研的權威性和影響力，個別被調研者往往為了獲得好評價、取得好印象，在調研中搞一些“花架子”，擺一些“闊面子”，匯報一些好聽的，引觀一些好看的，有意遮掩回避一些深層次的矛盾和問題，在一定程度上扮演了混淆視聽的角色。因此，在調研中，就被調研對象而言，態度要明朗，旗幟要鮮明。功就是功、過就是過，是成績就充分肯定，是錯誤就嚴肅指出，是缺點就責令整改。同時，還有善于“揭蓋子”、“捅婁子”、“破面子”，不管多么尖銳的矛盾和問題，也要敢于擺到桌面上“曬”。唯有這樣，才能使調研活動觸底、保質、起效。四要“扎猛子”。俗話說：“不淌水，就不知道河有多深。”這一道理在人大調研中也同樣重要。調研的目的就是要肯定成績和效率,找準矛盾和問題，指出差距和不足，幫助理清思路，解決實際問題。而要達到上述目的，單靠聽匯報、看表象、憑印象等一些膚淺的手段是遠遠不夠的。一次扎實的調研活動，就要像游泳扎猛子那樣，敢于沉入水底，盡可能把調研的觸角伸到足夠的深度和廣度，聆聽角角落落的聲音，探究方方面面的實情，收集林林總總的材料，輔以扎扎實實的研討。唯有這樣，才能把深層次的矛盾、結構性的問題抓在手上，說話才有權威性，意見才有針對性，調研才有實效性。五要深思。要實事求是、客觀公正地得出結論、形成報告，就必須深思熟慮。因此，在一份調研報告形成前，對于成績、缺點乃至錯誤的界定，不能草率，不能輕易下結論。要充分利用所看到的、聽到的、感受到的大量事實和手中已掌握的現實材料，進行反復的對比分析、廣泛的研究討論和嚴謹的梳理甄別，以求得出最準確、最恰當、最符合實際的調研結論。尤其對調研中發現的嚴重問題，要一分為二，既要重視客觀因素的制約，也要考慮主觀因素的影響。一方面，不能從“顧面子”、“保位子”的角度出發，將人為因素造成的矛盾和問題簡單歸結于客觀原因；另一方面，也不能以“想當然”、“莫須有”的猜測、臆想，把造成矛盾和問題的根源全部強加給當事者。只有這樣，才能使調研結論站得住腳，才能使調研活動煥發出強大的生命力。

劉宗太：搞好新時期人大信訪工作需要注意的幾個問題 天水市麥積區人大常委會辦公室副主任、信訪室主任劉宗太撰文說，人大信訪工作是黨領導下的信訪工作的重要組成部分，是體察民情、了解民意、聯系人民群眾的重要渠道，也是依法開展監督工作的重要內容。做好新形勢下人大信訪工作要注意以下幾個問題：一是人大信訪要納入黨委、政府“大信訪”格局。人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，涉及面廣，政策性強，許多信訪問題需要多方面配合才能解決。因此做好人大信訪工作，必須始終堅持黨的領導，將辦理工作納入黨委、政府“大信訪”格局，建立起縱向協同、橫向協調、內部協力的工作機制，有效化解各種社會矛盾。縱向協同，就是要將省、市、區、鄉（鎮）人大信訪連通起來，形成四級網絡；橫向協調就是把黨委、人大、政府、法檢兩院連接起來，形成強大的工作合力，從根本上促進信訪問題的有效解決。二是人大信訪要與常委會監督工作有機結合起來。人大信訪是常委會監督工作的重要組成部分，根據監督法的要求，常委會每年制訂工作要點，部署安排工作時，都應納入常委會工作的總體計劃。平時工作中，要對階段性來信來訪進行綜合分析，不斷歸納總結。同時將信訪反映的問題視作對國家機關及工作人員的監督，積極督促有關方面不斷改進工作，還要將信訪中的建議意見看成是了解“一府兩院”工作成效的窗口，以促進依法行政和司法公正。三是人大信訪要解決好涉法涉訟問題。涉法涉訟類信訪在人大信訪總量中所占比重約為10%左右，但是呈逐年上升趨勢。要充分發揮人大信訪工作的自身優勢，通過建立信訪聯席會議制度、執法檢查、聽取專項工作報告、向司法機關集中交辦等方式，推動涉法涉訟類信訪問題的解決，以維護廣大人民群眾利益，促進社會和諧進步。

肖永明：人大工作也要增強“品牌”意識 平涼市人大常委會農環工委肖永明撰文說，品牌是實力、是形象，品牌也是競爭力、凝聚力。在市場經濟時代，企業間的競爭表現為品牌之爭，對品牌的培育、宣傳、推廣愈來愈受到企業的關注和重視。或許有人會質疑，認為人大又不是企業，人大工作怎么樹品牌？也有人會不以為然，認為人大工作講品牌是“作秀”。其實品牌是服務的衍生品，是服務產品的提煉和升華，是公眾對服務產品的認可和推崇。可以說，服務造就品牌，品牌提升服務，服務因為品牌而愈顯精細，品牌因為服務而彰顯魅力。各級人大及其常委會是我國地方國家權力機關，以全心全意為人民服務為宗旨，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為自己工作的出發點和落腳點，情為民所系、權為民所用、利為民所謀。這就決定了人大要把服務發展、服務人民群眾作為工作的出發點，不斷強化責任意識、服務意識；這也決定了人大工作要增強點“品牌”意識，圍繞服務鑄“品牌”、做強“品牌”促服務，提升人大工作的權威性。人大工作的“品牌”，就是人大在服務改革、促進發展、維護穩定、造福群眾的實踐中表現出來的責任擔當，顯現的是以人為本的責任意識，彰顯的是執政為民的高尚情懷，體現在人大工作的方方面面。比如，平涼市人大常委會借助“隴原環保世紀行”平臺，把人大監督、輿論監督與群眾監督結合起來，緊緊圍繞全市工作大局，從“直擊違法排污”、“人與自然和諧”、“自然保護與生態文明”、“聚焦渭河”到“關注農業污染、改善農村環境”等宣傳主題的蟬變，從依法關停石灰窯、加強渭河及支流生態環境保護、聚焦涇河候鳥生存環境到關注農村環保等環保熱點難點問題的解決，樹立了人大“為民監督、監督為民”的形象，高揚了“心系環保、關愛環境、關注民生”的工作主旨，打造了各級政府和社會公眾認同和關注的宣傳輿論品牌。特別是對涇河候鳥生存環境的關注，引發了全市上下對自身生存環境的深層反思，激發了愛鳥護鳥、共建生態文明家園的熱情，引起了強烈的社會反響。文章說，人大工作的“品牌”是通過綜合運用憲法和法律賦予人大的職權，從群眾關注的一樁樁實事、一件件難事的解決中干出來的，不是喊出來的。食品安全問題是當前全社會最為關注的焦點問題，映射了政府監管的缺位和社會誠信的缺失。平涼市人大常委會在開展食品安全法專項執法檢查中，首次公布執法檢查方案和舉報電話，首次啟動了專題詢問工作，通過對群眾關注、社會關切問題與政府相關部門負責人開展面對面問答、滿意度測評，使政府及相關部門不敢懈怠，也不能懈怠，催生了全市食品安全監管責任機制、管理機制、監管機制、信息機制、應急機制、保障機制、監督機制、考核機制等8項長效機制的建立，保障了群眾的餐桌安全。滿意度測評、詢問等監督手段從試行到步入常態化，一些涉及群眾切身利益的民生問題的解決，鑄就了人大監督工作的“品牌”，使人大從以前的“橡皮圖章”窘境中走出來，“有事找人大”成為社會的共識，反映的是人大的權威和形象。品牌的培育是一個長期的過程，需要不斷地總結和提煉，更需要增強責任意識、宣傳意識。通過宣傳推廣，做大做強品牌，使品牌成為社會公眾認識我國人大制度和人大工作的“窗口”、成為服務發展和服務群眾的“平臺”，努力提升人大工作的層次和水平。

盧鴻福：規范參會行為需要于法有據 日前，河南省項城市人大常委會出臺《關于加強人大常委會會議和活動紀律的暫行規定》，其中明確規定，“常委會組成人員一年內不請假缺席會議2次（含2次）、請假缺席3次（含3次）以上者，視為自動辭職。”湖南省婁底市人大常委會研究室盧鴻福撰文說，項城市人大常委會出重拳整治會風的舉措令人稱贊，但對于年內2次未經請假、3次請假缺席，視為自動辭職的規定卻于法無據。其實，項城市人大常委會出臺這樣的暫行規定，也是出于無奈之舉。會議是人大常委會履職行權的一種主要形式，組成人員的出勤率是能否開好會議的基本保障。按照地方組織法的規定，縣級人大常委會組成人員最少的只有15名，最多的也不超過35名。在為數不多的組成人員中，如果請假或擅自缺席會議的人員多，常委會會議就難以達到滿意的效果，就難以發揮常委會的職能作用。現實中，這種缺席會議的現象不在少數，既讓組織者感到難堪，更辜負了人民的重托，已經引起了社會的廣泛關注。參加常委會會議是組成人員的一項權利，也是一項義務，按理說，不應該以任何理由缺席會議。可是，法律在常委會組成人員參會上，只有原則性的規定，沒有硬性的制度約束，依靠的是常委會組成人員的責任意識和道德良知，以致一些常委會組成人員常常以特殊情況、工作任務緊等原因，“逃避”會議。這也是項城人大常委會嚴厲整治會議作風的重要原因之一。相信這一規定，對于提高組成人員的到會率，規范組成人員參會行為，將起到積極的作用。但是，再好的制度也必須嚴格依法，必須符合憲法和法律精神。顯然，項城人大關于“自動辭職”的規定違背了法律。盡管代表法有“未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的”其代表資格終止的規定，但對常委會組成人員而言，卻沒有相似的規定。也就是說，即使某位委員不經請假、不參加一次會議，其組成人員的職務仍然存在，不存在“自動辭職”的問題。無疑，項城人大常委會為提高會議質量、嚴格規范參會行為，其出發點是好的，但“自動辭職”的規定卻是一種急功近利的行為，與法律相抵觸，應該及時糾正。在如何加強對組成人員的管理和監督上，其實有很多措施可以借鑒，如建立考勤制度，定期通報出缺席情況；進行教育引導，增強組成人員的責任感；對屢教不改者，可以建議辭職，甚至可以采取更為剛性的手段，對其進行罷免。這樣，才能彰顯人大的權威和地位。