人民信訪制度仍大有可為

本刊特約評論員 信海光

人民信訪制度仍大有可為

近幾年，廣州領導公開接訪活動一共搞了兩次，一次是隔了40天要開奧運會，一次是隔了20天要開亞運會，如果這類活動不是兩年逢盛事行一次，而是固定到每季度、甚至每月一次，老百姓應該更高興。

本刊特約評論員 信海光

廣州亞運會即將舉行，維持社會的穩定成為首要目標，廣東省相關部門大力提倡要積極解民憂，以增進和諧，在這一前提下，包括市委書記、市長在內的廣州市、區兩級領導在10月18日舉辦了“迎亞運、促和諧”的公開大接訪活動，表示對群眾的信訪問題將“件件有著落，事事有回音”。共有3978名群眾參加了這次信訪，其中更有20多名市民在前一晚上即已開始通宵排隊，他們背著水和干糧，用報紙、紙盒打地鋪。“捱一個晚上沒關系，最緊要的是能見到大領導，解決問題。”這些連夜候場信訪的市民準備反映的是房產證“難產”、社保、勞動糾紛、拆遷補償等問題……

市委書記、市領導親自主持接訪，形成“上訪洪峰”，這既反映了廣州市政府在疏解民怨、釋放民意等親民舉措方面做出的努力，也暴露出老百姓對政府“一把手”的過分追捧。據報道，在接訪活動中，各部門接訪的冷熱不均現象很明顯，在市委書記、市長的接訪點前人們排成長隊，但其他一些攤位卻顯得門庭冷落，訪者寥寥。廣州接訪活動這一特點反映的其實正是全中國信訪工作的一個縮影，上訪群眾普遍相信權力越大的部門或者官員越能幫助自己解決問題，于是乎，越級上訪、進京上訪的現象越來越突出。

上訪者迷信權力當然不對，但這又不能全怪上訪者。一把手接訪能引來人山人海，恰恰說明，在政府日常運作中存在許多問題，比如接訪渠道不暢、接訪機制不健全、接訪功能乏力等。如果群眾在日常生活中能夠與政府更順暢地溝通，或者在一般的信訪過程中，基層信訪部門能把更多問題解決掉，想必在這次領導公開接訪活動中就不會形成什么“高峰”。而且，事實證明，一把手接訪確實也真能解決問題，據報道，這次接訪中，很多問題都是上午投訴，下午馬上就得到了解決，這樣的上訪結果可謂立竿見影。

從市民主要反映的房產證“難產”、社保、勞動糾紛、拆遷補償等問題來看，這次廣州大接訪實際上還映射出近年來中國上訪的另一大現狀：信訪群眾試圖通過信訪解決的大都是一些法律類、糾紛類問題，在某種程度上，他們把領導當成了“法官”，把信訪機構當成了“法院”，這實際上與最初我國創立信訪機制的初衷有所偏差。因為從本質上講，信訪機制更主要是一種政治制度而非法律制度。在很長一段時期里，國家都認為信訪是反對官僚主義的有效手段，也是利用群眾對官員權力進行監督的一種便捷方式，作為信訪制度存在依據的憲法條文也多強調人民群眾對國家機關和國家工作人員的監督權。比如憲法第四十一條規定的：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”……

而現在，信訪制度的政治功能開始淡化，法律功能卻越來越突出，這既體現了時代特色的變遷，也暴露出現有法律制度的不完善、司法權威的不足，很多人寧愿去上訪也不愿把精力花在尋求司法救濟上。

盡管廣州市領導公開接訪這類一把手接訪活動一時并不能從制度上、根本上解決上訪的老大難問題，但人們至少從其中可以得到一些啟示：在這里，無論訴求目的是什么，人們畢竟通過上訪實現了與政府高級領導的直接對話。這表明，作為一種民主實現和政治參與形式，作為一種中國式人權救濟機制，人民信訪制度依舊大有可為。近幾年，由于上訪活動引發了一些社會問題，對信訪制度的質疑逐漸增多，有人認為上訪者多為偏執狂，有人以為地方政府的攔訪、截訪耗費了大量國家資金，有人認為上訪活動破壞和諧穩定局面，有人認為信訪制度與“依法治國”的法治理念相沖突……甚至有提議要廢除信訪制度。但從這次廣州接訪活動中群眾的熱情參與、領導對信訪的重視以及解決問題的高效來看，至少在現階段的中國，信訪制度仍具有積極的政治、法律和社會作用。只要政府真正重視，信訪制度仍大有可為，決不能因噎廢食，因為信訪制度中出現的一些小問題，而否定整個信訪制度。畢竟，在司法制度尚不健全的今天，信訪是老百姓除了法律途徑之外維權的最重要出口。

雖然廣州的領導公開接訪不能在根本上解決信訪制度中的諸多痼疾，但至少在總量上確實是為老百姓增加了福利，減少了問題。從這個角度講，值得贊揚。如果這種一把手接訪能夠從此成為制度，則值得大力贊揚。近幾年來，廣州的領導公開接訪活動一共搞了兩次，一次是隔了40天要開奧運會，一次是隔了20天要開亞運會，如果這類活動不是兩年逢盛事行一次，而是固定到每季度、甚至每月一次，老百姓應該更高興。