歷次“五年計劃（規劃） ”

編輯 本刊記者 董彥

第一個五年計劃（1953－1957年）

背景：“一五”計劃是中國的第一個五年計劃。它以實現社會主義工業化為中心，是根據黨在過渡時期的總路線和總任務而制定的。第一個五年計劃，早在1951年春開始由中央人民政府政務院財經委（簡稱中財委）著手試編。1954年4月，中央成立編制五年計劃綱要8人小組，陳云任組長，開始全面編制工作。到1955年3月31日，中共全國代表會議同意中央委員會提出的第一個五年計劃報告。同年6月，中央對“一五”草案作了適當修改，建議由國務院通過并提請全國人大一屆二次會議審議通過（1955年7月30日通過）。

主要任務：集中力量進行工業建設；發展農業生產合作社、手工業生產合作社；把資本主義工商業納入多種形式國家資本主義軌道。

完成情況：全國基本上實現了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。1956年，第一個五年計劃提前一年實現。1956年全國基本上實現了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，基本建立了以生產資料公有制為基礎的社會主義制度。

第二個五年計劃（1958－1962年）

背景：1953年5月，國家計委開始了準備工作。1955年9月24日，國家計委召開專門會議，李富春提出，根據國家在過渡時期的總路線和總任務編出15年遠景計劃草案，再根據15年遠景計劃編制出第二個五年計劃輪廓草案。1956年，在周恩來總理主持下，編制出《關于發展國民經濟的第二個五年計劃的建議》，并于9月交中國共產黨第八次全國代表大會討論通過(1956年9月15-27日在北京舉行)。

主要任務：完成社會主義改造。

完成情況：“二五”期間，國民經濟年平均增長0.65%。1962年與1957年相比，工業總產值增長20.7%，平均每年增長3.8%；農業總產值則下降了19.9%，平均每年下降4.3%。受到1958年“大躍進”的沖擊，加之自然災害和蘇聯撕毀合同，國民經濟比例失調，陷入困境。

第三個五年計劃（1966-1970年）

背景：“三五”計劃從1964年初開始研究和編制。1964年5月，由國家計委提出，經中央工作會議討論并原則同意了《第三個五年計劃（1966-1970年）的初步設想》。但之后，依據中共中央提出的“備戰、備荒、為人民”的戰略方針，1965年9月初國家計委重新草擬了《關于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》，明確提出：“三五”計劃必須立足于戰爭，從準備大打、早打出發，積極備戰，把國防建設放在第一位，加快“三線”建設。

主要任務：把國防建設放在第一位，加快三線建設，逐步改變工業布局；發展農業，逐步改善人民生活。

完成情況：到1970年，計劃主要指標基本上完成和超額完成。“三五”期間，國民經濟年平均增長9.95%，工業、農業總產值平均每年增長9.6%，其中農業總產值年平均增長3.9%，工業總產值年平均增長11.7%。

第四個五年計劃（1971-1975年）

背景：“四五”計劃于1970年開始進行編制。1970年2月15日—3月21日，全國計劃會議召開。會議重點討論了1970年計劃和第四個五年計劃綱要（草案）。但“四五”計劃開始執行后，遭到了林彪、江青兩個反革命集團的干擾破壞。1973年7月1日，國家計委根據中共中央工作會議對“四五”計劃提出的意見，擬訂了《第四個五年計劃綱要(修正草案)》。

主要任務：集中力量建設大三線強大的戰略后方；加速農業機械化的進程；狠抓鋼鐵、軍工、基礎工業和交通運輸的建設；大力發展新技術，趕超世界先進水平。

完成情況：“四五”期間，國民經濟年平均增長7.76%，最高年12.2%，最低年1.4%；工農業總產值平均每年增長7.8%，其中農業總產值年均增長4.0%,工業總產值年均增長9.1%。1973年各項主要經濟指標都完成和突破了計劃，是“一五”計劃以來經濟增長最快的一年。但“四五”期間，國民經濟主要比例依然失調。

第五個五年計劃（1976-1980年）

背景：1975年1月13—17日第四屆全國人大一次會議后，鄧小平主持中共中央、國務院的日常工作，全國經濟形勢開始好轉，即著手研究編制了1976—1985年發展國民經濟十年規劃綱要草案，其中包括第五、第六兩個五年計劃的設想。但是，由于開展了“批鄧”、“反擊右傾翻案風”運動，十年規劃綱要草案實際未能執行。粉碎江青反革命集團之后的1977年12月1日，中共中央國務院批準并下達了國家計委《關于1976—1985年國民經濟發展十年規劃綱要（修訂草案）》。

主要任務：把農業搞上去，把燃料、動力、原材料工業搞上去，到1980年要基本實現農業機械化。

完成情況：1977年至1978年間社會總產值、工農業總產值、國民收入連續兩年大幅度增長，主要工農業產品的產量恢復或者超過了歷史最好水平。1980年底，全民所有制單位職工平均實際工資增長了31.2%。

第六個五年計劃（1981-1985年）

背景：“六五”計劃是根據1975年《政府工作報告》中的提議著手編制的。1980年2月，國務院決定再次醞釀編制“六五”計劃。1982年全國計劃會議著重討論了“六五”計劃草案，1982年12月全國人大五屆五次會議正式批準“六五”計劃。“六五”計劃是繼“一五”計劃后的一個比較完備的五年計劃，是在調整中使國民經濟走上穩步發展的健康軌道的五年計劃。

“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。中國除了1949年到1952年底為國民經濟恢復時期和1963年至1965年為國民經濟調整時期外，從1953年第一個五年計劃開始，已經編制了10個“五年計劃”和1個“五年規劃”。

主要任務：進一步解決過去遺留下來的阻礙經濟發展的各種問題，取得實現財政經濟狀況根本好轉的決定性勝利。

完成情況：社會總產值、工農業總產值、國民生產總值和國民收入平均每年增長11%左右。1985年財政實現了收支平衡、消除赤字。

第七個五年計劃（1986-1990年）

背景：1983年，國務院著手組織“七五”計劃的起草工作，l985年上半年擬訂了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》。這個《建議》經黨的十二屆四中全會原則通過后，提交1985年9月的黨代會審議通過。1986年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃》提交六屆人大四次會議審議批準。在一個新的五年計劃剛剛起步的時候，國家就制訂出了完整的經濟和社會發展計劃，這在我國社會主義計劃經濟史上是第一次。

主要任務：使改革更加順利地展開，基本上奠定有中國特色的新型社會主義經濟體制的基礎。

完成情況：“七五”期間，遵循對內搞活經濟、對外實行開放的總方針，經濟建設取得了新的成就，國民經濟每年平均增長7.9%。

第八個五年計劃（1991-1995年）

背景：1990年l2月，黨的第十三屆七中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》，提出了今后十年我國國民經濟和社會發展的基本任務和方針政策。1991年3月第七屆全國人大第四次會議審議通過國務院《關于國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要的報告》。以1992年鄧小平同志重要談話和中共十四大為標志，“八五”時期中國改革開放和現代化建設進入新的階段。

主要任務：進一步解決過去遺留下來的阻礙經濟發展的各種問題，取得實現財政經濟狀況根本好轉的決定性勝利。

完成情況：“八五”期間經濟年增長率為12%，創建國以來最高紀錄。國民經濟持續快速增長，提前5年實現了經濟總量比1980年翻兩番的戰略目標。

第九個五年計劃（1996-2000年）

背景：1995年9月28日，中共十四屆五中全會通過了《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標建議》。1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《國民經濟和社會發展第九個五年計劃綱要》。這是中國社會主義市場經濟條件下的第一個中長期計劃，是一個跨世紀的發展規劃。

主要任務：全面完成現代化建設的第二步戰略部署，2000年實現人均國民生產總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現象，人民生活達到小康水平；加快現代企業制度建設，初步建立社會主義市場經濟體制。

完成情況：在外有亞洲危機之憂虞，內有經濟軟著陸之亟需的背景下，“九五”期間平均經濟增長率8%的目標順利完成。社會主義市場經濟體制初步建立。全方位對外開放格局基本形成，開放型經濟迅速發展，中國加入世界貿易組織進程加快。

第十個五年計劃（2001-2005年）

背景：2000年10月，中共十五屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》。2001年3月，第九屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》。“十五計劃”是中國在新千年第一次被放置在全球化背景之下的經濟計劃。

主要任務：正確處理改革、發展、穩定的關系；遵循速度和效益相統一的原則，推進經濟增長方式的轉變；充分發揮市場機制的作用；堅持可持續發展戰略；逐步縮小地區間的發展差距。

完成情況：“十五”期間，經濟增長速度達到9%以上，2005年國內生產總值超過15萬億元。全面免除了農業稅。

第十一個五年規劃（2006-2010年）

背景：2005年10月，中共十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。2006年3月，第十屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。“十一五”規劃是提出科學發展觀后制定的第一個五年規劃，與以往的五年計劃相比具有轉折性意義。

主要任務：全面貫徹落實科學發展觀。堅持“六個必須”原則：即必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。

規劃目標：人均國內生產總值比2000年翻一番。推進經濟增長方式轉變；調整優化產業結構；解決三農問題；推進城市化健康發展；促進區域協調發展；在對改革和發展成果的共享中更加注重利益兼顧，使各個層次的老百姓切身感受到“十一五”帶來的實際利益。