劉興平 和諧五臺“守護神”

　　位列佛教四大名山之首的山西五臺山，也是國家級旅游風景區。寺廟林立，僧侶密集，游人如織。卻很少有人知道，這里居然是國家級“貧困縣”：經濟社會發展水平低下，人均收入少得可憐。在走向市場經濟的今天，貧窮與暴富同生，愚昧與落后相伴，巨大的反差往往導致各種利益沖突，矛盾叢生，極易“出事”，公眾安全感普遍缺失而脆弱。
　　然而，忽如一夜春風化雨，近年來，一支和諧安寧的動人之歌在這里悠揚響起——全縣各類案件發案率大幅下降，特別是針對游客的多發性侵財案件降低了55％，各類事故降低35％，惡性暴力案件降低90％，有5個鄉、280個行政村刑事案件竟然為零，涉槍犯罪和惡勢力犯罪以及群體性突發事件也銷聲匿跡……今日五臺，但見山上山下，大道通衢，秩序井然，人們安居樂業，四方游客乘興而來，滿意而歸……
　　是誰，譜寫了這曲和諧安寧之歌?他就是現任五臺縣縣長助理，縣公安局黨委書記、局長劉興平。
　　
　　重鑄警魂：嚴與愛的辯證法
　　
　　2006年8月，劉興平懷著對革命老區的敬仰之情與對佛教圣地的虔誠之心，從代縣公安局政委崗位上調任來此。上任伊始，他一頭扎到基層所隊調研。當來到借駐在豆村鎮政府院內的刑警三中隊，推開民警的宿舍，他被眼前的景象驚呆了：一根碗口粗的木棒頂著已經嚴重裂縫、傾斜的墻體，雨水正滴滴答答落入屋內擺放的盆盆罐罐中，三張用磚頭壘砌作為床腳的破床上，夜班民警正蒙頭酣睡……這就是五臺縣的刑警中隊?第二站，劉興平選了一個集鎮派出所，七拐八繞之后，找到了當時清水河沿線最大的耿鎮派出所，車到門口，卻怎么也開不進去，原來派出所的大門又窄又深，根本無法行車；幾間年久失修的破瓦房，已經變形的門窗上，基本沒有玻璃；辦公桌上油漆脫落，斑駁如同橘子皮，靠墻的一排文件柜門上，竟還存有明顯“文革”印記的領袖頭像和“語錄”……接下來的半個月，劉興平馬不停蹄地跑完了包括10多個派出所在內的20多個基層單位。每到一處幾乎大同小異：不是無房就是危房；不是無車就是破舊車輛，偶爾有輛像樣的車，也是“賊贓”改裝。缺乏基本生活條件，甚至冬天無法供暖。而在裝備落后、設施薄弱的表象背后，是民警隊伍的消極怠工、作風松散，僅2004年至2006年，全縣就有7名民警違法違紀被追究。更令人擔憂的是，由于管理不到位，針對中外游客的侵財、敲詐案件時有發生，社會影響極其惡劣，給佛教圣地蒙上了一層陰影……
　　盡管有所思想準備，但五臺縣公安局所呈現給劉興平的一幕幕超乎想象的落后面貌，還是讓他震驚異常!那一刻，他頓感肩上被壓上了千斤重擔，而與此同時，一股要從零開始，徹底改變落后面貌的壯志豪情，也被烈烈點燃!
　　想要在短期內改變窘態，錢從哪里來?一個貧困縣的財政年年入不敷出，有時連聊以“車薪”的“杯水”都難以拿出，全指望它不行，不指望它更不行。每每想到調研時看到的民警們生活工作環境和條件，劉興平的心里就隱隱作痛。從不向上級叫困難的劉興平一反了常態，開始了一次又一次找各級領導反映情況、請求援助的“化緣”行動，說至動情處，竟忍不住無語噎咽。磨破嘴皮，終于從縣財政牙縫里“擠”出了5萬元，從鄰縣“賒”來了準備首先解決機關過冬供暖問題的鍋爐，從有關單位“借”來了一些必須的基建物資，由此開始了他雄心勃勃的“創業之路”!
　　不知是心誠感動了上天，還是機遇巧合總是留給有準備的人，就在不久之后，一份體現黨和國家重視關心基層公安機關建設，安排部分國債資金保障無房派出所建設的文件適時下發了，不啻是一聲春雷，驅散他心頭的愁云，借這個被公安內部稱為“三基”建設的東風，他把全部心血撲在了基層派出所建設上。500多個日日夜夜，他帶領民警親自上陣，搬磚抬瓦，精心設計，精心施工，臉曬黑了，人消瘦了，長年在一線偵辦案件落下的胃病和慢性咽炎也加重了，付出了艱辛的努力，終于實現了五臺縣公安系統狂飆突進般的歷史性大改觀——
　　18個派出所全部統一新建完成，從實戰需要精心布局，均地處交通要道，房屋整潔寬敞明亮，公安標識統一醒目，彷佛一個個昂首挺胸的哨兵守護著遠道而來的中外游客；除此，完善了“五小工程”，保障了民警的基本生活、學習與工作，110指揮中心的“天眼”工程覆蓋了五臺縣重點區域，有效控制了發案；實現了辦公大樓加層，擴建了機房、電視電話會議室；為新建派出所添置了新文件柜、寫字臺、鍋爐等諸多設施；新購置了30輛警用車輛，基層用車緊張狀況大為緩解；新添置了150臺電腦，開通了局域網，改造了公安網，為網上辦案和辦公打下了良好基礎；新添置了30套攝、錄相設備，50臺辦案記錄儀，實現了辦案影像取證；設立了166個農村警務室，拉近了民警和群眾間的距離……從而一舉從根本上改變了臟、亂、差，舊貌換了新顏，真正實現了全縣公安工作做強、做實的新目標。
　　可劉興平根本來不及喘口氣。“硬件”的改觀是場硬仗，只要打好了立刻就顯形，而要帶出一支讓黨和人民滿意的民警隊伍，卻是“水磨工夫”，有一個艱苦的養成過程。劉興平深諳帶好一支隊伍的重要性與艱巨性。警察，從某種角度看的確是個“高風險”職業，這“風險”既意味著一旦人民需要，你必須挺身而出不怕犧牲；也意味著正因為黨和人民賦予了你一定的權力，你必須要在各種誘惑的風口浪尖上把握住自己，稍有不慎就會自毀形象。嚴是必須的，但嚴卻不是唯一的。劉興平仔細分析了他到任之前五臺縣公安系統內的幾起民警違法案例：一名所長因為貪污，兩名民警因為私分贓款，四名民警因為購買贓車……大都與經濟利益有關，進一步分析下去，又與當時整個五臺公安機關基本沒有經費和裝備有關，那時保障的“潛規則”就是：缺什么自己打鬧，出了事自己擺平。那么擺不平呢?自己蹲監坐牢。基層公安經費保障嚴重不足直接導致了一些警察違法亂紀，而他們的違法亂紀又直接影響了人民警察的形象。當時流傳的“以前土匪在深山，如今土匪在公安”短信，正是針對這些現象而言的。這就好比既要馬兒跑，卻不給馬吃草，馬兒就會溜進莊稼地亂吃。害群之馬不就這樣形成了嗎?
　　好馬要養，必須要給草吃。劉興平決心要把他的“馬兒”理論付諸實踐。他召開局黨委會議，確立了要打造一支法制化、科學化、正規化、軍事化的隊伍建設方向和目標，研究了具體措施，部署了推進步驟，并明確說，今后凡需要錢需要物的事，由他這個一把手出面找有關方面協調解決，其他任何人不得向任何人“伸手”——他把“風險”留給自己，無疑是對下面同志的一種“保護”。
　　那年年底一次例會上，劉興平宣布，今后各基層單位可以定期到財務室報領辦案經費。頓時，會場像開了鍋，許多人甚至不敢相信自己的耳朵——多少年了，被“自籌”辦案經費習慣禁錮的思維模式一時轉不過彎來，以至于過了一個月，只有少數幾個單位大著膽子領了，的確是真金白銀，這才讓其他人信服了。無獨有偶，當劉興平又籌到一筆資金準備用于解決基層交通工具，要求各單位根據實際情況“申報”所需車輛類型和臺數，又一次讓大家半信半疑，天上真會“掉餡餅”嗎?結果，還是只有8個所長試探著進行了申報。劉興平立即召開了一次全局警務裝備保障大會，給這8位所長披紅掛綠，當場發放了嶄新的桑塔納警車。自此，五臺縣公安局在財務管理、經費保障上走上了正規化、法制化的軌道。既有效杜絕了有可能滋生腐敗的渠道，又極大調動起全體民警的工作熱情和積極性，一支召之即來、來之能戰的精干隊伍開始練成。
　　馬兒有了草，還不能完全杜絕它繼續往莊稼地里跑，怎么辦?劉興平的辦法是——上籠頭。這是農民都知道的道理。
　　劉興平親自操刀主持，出臺了《五臺縣公安局民警管理制度》，共分六大款23條，規范了民警從工作到生活的各個方面，并輔以明確的處罰標準。2007年5月，一個派出所轄區有聚賭現象，被其他辦案單位查獲，該所所長按照規定被就地撤職。2008年10月，負責信通網監工作的警務保障室主任因未通報網上通知，導致信息不暢，同樣按照規定停止其職務，并處以三天禁閉。伴隨紀律、作風的“說一不二”，近三年來五臺縣公安局隊伍建設得到跨越式發展。
　　有“草”吃的馬兒，上了“籠頭”的馬兒，在劉興平和局黨委一班人的悉心調教下，正在成為一群能征慣戰的千里之駒，讓五臺的老百姓刮目相看!
　　
　　警徽閃閃亮：“神探”是怎樣煉成的
　　
　　劉興平28年從警，走過的是一條耀眼的功勛之路。其中最具傳奇色彩的，是他14年的刑偵生涯。
　　1983年，劉興平畢業于山西警校，分配到五寨縣公安局工作，從一名普通的刑警干起。剛走上工作崗位時，跟隨隊長辦案，每經歷一起案件，他都注重將頭腦中學過的理論知識與實際辦案相結合，每整理一份案卷，他都嚴謹細致，確保不出漏洞。工作后的第三個月，劉興平獨自辦理了一起“涉嫌妨礙公務案”，此案雖一度受到其他政法部門的干涉與阻撓，但因整個案件在辦理過程中，證據確鑿，條理清晰，細節嚴密，沒有絲毫漏洞可以作為“鉆空子”的突破口，因此案件成功辦結。一個小民警，在上崗三個月后便能成功辦結一起案件，得益于劉興平嚴謹細致的工作作風，正因如此，才使劉興平在以后的刑偵工作中屢破案件，屢建奇功。
　　1986年正月，在通往89740部隊、86192部隊和政府機要的12路載波線路被連續兩次盜割，此案引起中央軍委和上級各相關部門的高度關注，嚴厲要求限期破案。時任刑警隊小組長的劉興平被點名偵辦，他迅捷趕到破壞現場進行了細致的勘察，通過提取現場腳印，分析遺留痕跡，劉興平大膽認定：此案不是報案部門認為的破壞案，而是一起盜竊案，且作案者就是附近群眾。劉興平推斷的依據是，現場有磨痕，系線絲在地面拖行的痕跡，說明作案者沒有車輛等運輸工具，應該是一個“窮人”。被盜線物主要成份是銅，分量較重，嫌疑人全憑蠻力運輸，一來證明其沒有團伙成員，是獨自作案，二來估計應該是一名智商不高、但體格健壯、吃苦力的男子。被盜物品目標大、份量重，人力運，又可推斷距離現場不遠。一系列縝密的分析，條條有據，劉興平將目標鎖定在了離此最近的一個村莊——右所村。
　　接下來，劉興平通過分析提取到的腳印，又推理出了嫌疑人的大致身高、體重等一系列相關數據。隨后的幾天里，劉興平開始在該村“閑逛”，一邊觀察地面上的腳印，一邊留意過往的百姓。終于，一串腳印使他眼前一亮，他沿著腳印來到了一戶人家。悄悄觀察這戶人家，當看到一名男子的時候，心中豁然開朗。經了解，原來這戶家中只有一位年邁的父親與一個啞巴兒子相依為命，生活貧苦。劉興平還獲取到一個重要線索：啞巴上電線桿很麻利。最后經調查附近的廢品收購站，證實這啞巴的確來此賣過金屬廢品。
　　案件在規定期限內破獲，作案者竟是一個啞巴!此案在當地引起了轟動，百姓都稱劉興平是一個奇人。
　　1988年，劉興平接受上級黨委的重托，負責當時治安狀況較亂的小河頭鎮，成為當地的片兒長。由于小河頭鎮盜竊成風，百姓怨聲載道。劉興平接管后，走家串戶，了解民情，將全部心血投入到整治轄區的治安上，通過不懈努力，將130余起盜竊案全部順利告破，使該地區的治安狀況徹底扭轉。劉興平成了家喻戶曉的傳奇人物，無論他走到哪里，百姓都殺雞宰羊，熱情歡迎。
　　負責刑警隊工作后，劉興平為刑偵工作不斷譜寫出輝煌的篇章。全縣重、特大案件破案率持續實現100％。一連串優異成績的取得，背后承載著的卻是劉興平的汗水、淚水，甚至是生命的代價。
　　1994年，在破獲一起涉及3省13縣(市)、68人的販毒團伙案時，案件不斷收到惡勢力的阻撓，威逼利誘時刻考驗著劉興平，但他始終挺直腰干，與邪惡做殊死斗爭。農歷中秋節剛過，劉興平便外出辦案，家中只有母親及女兒，突然，一個冒煙的炸藥包飛進了劉興平家的小院，母親欲出門看個究竟，被女兒害怕地拉住。也就在這一瞬間，一聲巨響，劉興平家的玻璃、院墻、陽臺等轟然倒塌，幸運的是家人安然無恙。就是這樣的警告與報復，也絲毫沒有動搖劉興平心中的信念，親人還在心有余悸，他就又義無反顧地踏上了“斬妖除魔”的道路。憑著這種視死如歸的精神，終將全部犯罪嫌疑人繩之以法。
　　1995年，劉興平被任命為五寨縣公安局刑偵大隊大隊長。這一年，五寨縣發生了14起命案。劉興平夜以繼日地奔走在偵查辦案第一線，付出了常人難以想象的艱辛。年終時，劉興平將14起命案全部拿下，創造了刑偵工作的神話……
　　劉興平在刑偵第一線摸爬滾打了14年，經他手承辦了1258起案件，件件被他辦成了鐵案!人們送給他“劉神探”、“鐵掃帚”的美名。到了五臺縣公安局，劉興平雖不在刑偵第一線了，但他仍將自己的經驗和心得體會傳授于戰友們，帶領他們在深入打擊犯罪的戰線上不斷取得新突破。三年來，五臺縣公安局命案偵破率持續保持100％的記錄。今年，又破獲兩起命案積案。還從五臺縣化肥廠一具無名男尸入手，協助甘肅警方破獲了一起跨越四省市的搶劫殺人拋尸案。
　　
　　警民魚與水：共奏和諧主旋律
　　
　　一個縣級公安局的基本職能，就是保一縣之地的平安。對于五臺縣公安局來說，因為有享譽世界的五臺山，因為有當年抗戰時期八路軍總部所在地夜襲陽明堡機場、雁門關伏擊戰的指揮部、晉察冀軍區所在地等紅色遺址，有國共兩黨兩大名人閻錫山、徐向前故居，更因為還是個國家級的“貧困縣”，種種地緣因素集于一身，中外游客紛至沓來，加之全縣寺廟眾多、僧俗共處，所有這些，無不凸現出五臺縣公安工作的特殊與復雜。
　　無論情況怎樣特殊，工作如何千頭萬緒，從基層走來的劉興平心中自有準繩——任何時候，基層公安工作離開了人民群眾，必將寸步難行，也毫無意義。
　　人民群眾本就是公安機關的衣食父母，一切依靠群眾、一切為了群眾，可這兩者的關系一度被人為地顛倒了。在五臺公安系統舊貌換新顏、創新管理機制的基礎上，劉興平帶領民警隊伍，從一件接訪案件開始，全面拉開了構建和諧警民關系的序幕。
　　2007年4月19日，劉興平帶領辦案民警及督察民警專程走訪老上訪戶耿建香家。耿建香的丈夫1999年在小煤窯勞動時塌方致死，事故責任人閆福明一走了之，公安機關久抓不獲，造成耿建香連續7年四處上訪。一番交談后，劉興平鄭重向她承諾：盡快將閆福明抓獲歸案；如果哪個辦案人員存在怠慢和違法違紀，向督察大隊反映，一定嚴肅追究責任!公安局長到上訪人員的家解決問題，在五臺縣還是第一樁，耿建香被感動了，她也主動表示：有局長做主，我不跑了，不告了，就在家等好消息。
　　專案組經過80余天的艱苦排查、追緝，終于在陽泉一工地將隱匿7年之久的閆福明抓獲。得知此消息，耿建香連夜繡制了一面錦旗，第二天一早送到劉興平的辦公室，她熱淚盈眶，聲淚俱下：感謝劉局長、感謝公安局……
　　老百姓深明大義的胸襟也深深教育了民警，換來了更多民警親民愛民的自覺行動。西澗村85歲高齡的孤寡老人高雙元存放在家中的一萬多元積蓄被盜，刑警一中隊民警接警后，經過現場勘驗，迅速展開調查，當天晚上就將犯罪嫌疑人抓獲。當民警們拿著追回的9000元贓款連夜送到老人手里的時候，老人看著自己的一生積蓄失而復得，激動得老淚縱橫，顫顫巍巍地跪地磕頭……一位偵破此案的民警后來講到，那一刻，他感覺到自己頭上的警徽無尚光榮，更堅定了他執法為民的信念。
　　劉興平抓住此事因勢利導，在全局大會上動情地說：“懲惡揚善本是每一位警察義不容辭的責任，我們承受不起百姓的跪拜，那是自己的衣食父母啊!我們只有更加認真的開展工作，回報父老鄉親。”這深情的話語感動著每一個人，在和諧警民關系建設的道路上，五臺縣公安局邁開了堅實的步伐。三年來，基層公安民警忠實履職、與群眾換位思考、對群眾疾苦感同身受，與群眾建立起了深厚感情。不僅將所有歷史遺留的涉法上訪案件全部解決，而且再沒發生一起因執法過錯引發的上訪案件。
　　熟悉劉興平的人都知道，他其實是個文武全才。武，是個鐵骨錚錚十八般武藝樣樣精通的好警察；文，則是博覽群書，勤于思考勤于動筆的好筆桿子。局里大小報告、總結發言，他幾乎不勞別人之手，就連幾次到公安部、到人民大會堂參加全國性的研討、表彰會議所有的發言材料，也基本是他在那間辦公室兼臥室里一字一句寫就完成的。受他影響，局里中層以上干部也都注重會拿筆桿子，通過記錄日常的工作，總結經驗，研究成果。
　　隨著經濟社會的飛速發展，各種社會矛盾凸顯，群體性、突發性事件頻發，已經成為不容忽視的社會現象，這嚴重考驗著公安機關的處突、處變和執法能力。在劉興平的倡議下，2009年8月10日，五臺縣公安局召開了“預防和處置群體性事件、突發性事件、暴力恐怖事件”的研討會，廣大民警踴躍參與，深入調研，撰寫報告，研討會舉辦得十分成功。通過交流經驗，民警們的處突能力得到極大提高。而劉興平通過結合自己的從警生涯，分析研判五臺縣的治安狀況，親自撰寫的題為《未雨綢繆，掌控事態，妥善應對群體突發性事件》的調研報告，則成為這次研討的最大成果。在這篇長達一萬兩千余字的文章中，他創新性地提出了三種預防模式：普遍性預防、預防性處置、處置性預防。將預防和處置有機的結合起來，以預防減輕處置的負擔，以處置促進預防的實效，并建立起綠、橙、紅三色影響社會穩定的評估機制。至此，五臺縣公安局開始按照劉興平的思路，不僅成功處置多起群體性事件，還將10余起苗頭性群體事件，全部得到妥善解決，獲得了法律效果和社會效果的高度和諧統一，民警的執法水平也提升到一個前所未有的高度。
　　“打造名山和諧環境，創建一流公安隊伍”，這是2009年五臺山成功申辦世界文化遺產之后，劉興平為全局提出的新的工作目標。這目標其實已經或正在被實現著，可劉興平告訴記者：這目標不能松，還得繼續繃緊!因為公安工作不同于別的，永遠都是在“逆水行舟”，稍有松懈，就會滑落下來……
　　是啊，對工作，劉興平永遠都是緊繃著的，唯一不在心里“繃”著的，是他那相隔數百公里的父母妻兒。多少年了，有時一、兩個月才能回家一次，一忙起來，那就根本沒個譜。那年兒子中考，希望他回家一趟，劉興平當然也想回家給孩子鼓勵一番，結果走到半道突發重要警情，只得調轉車頭。情緒失落的兒子沒能考上理想的重點高中，這成為父子倆的一件憾事。七尺男兒也有柔情的一面，有時思念起妻兒老小輾轉難眠時，他只能在心里默誦著“自古忠孝不能兩全”的古訓聊給自己安慰……
　　2010年1月24日，劉興平榮膺“和諧中國·2009年度十大影響力人物”，這是繼全國優秀人民警察任長霞之后，又一位獲此殊榮的警察代表。獲獎無數的劉興平，對這一獎項頗感誠惶誠恐，卻又激動不已，他覺得，這是對整個五臺縣公安局近年來所做的工作的肯定，更昭示著黨和人民對建設和諧中國的無限期望!
　　群眾的有口皆碑的稱贊，榮譽的紛至沓來，一次次經驗的匯報，記錄下劉興平帶領五臺縣公安局在創新與發展道路上付出的努力與艱辛，然而，腳下的路正任重而道遠，他仍將繼續努力，在“立警為公、執法為民”的理念下踐行自己的神圣諾言，為一方平安與經濟建設撐起祥和的一片藍