中部欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)如何實現(xiàn)趕超發(fā)展

　　近年來，國家密集出臺了十多個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中部地區(qū)迎來了千載難逢的歷史性發(fā)展機遇，作為擔(dān)負(fù)經(jīng)濟發(fā)展重任的工業(yè)園區(qū)，必須把擴張經(jīng)濟總量、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快項目建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，作為實現(xiàn)趕超發(fā)展的主要途徑和必由之路。
　　
　　一、突出重點，外引內(nèi)拓，快速擴張工業(yè)經(jīng)濟總量
　　
　　牢牢把握工業(yè)園區(qū)招商這個主體。工業(yè)園區(qū)管委會要不斷創(chuàng)新和完善招商引資機制，主動擔(dān)當(dāng)招商引資主力軍，充分發(fā)揮招商引資主體作用。要建立一支強大的專業(yè)招商隊伍，按對外招商地域和產(chǎn)業(yè)分成若干個小分隊，分派招商引資任務(wù)，完善內(nèi)部激勵機制，實行績效掛鉤、聯(lián)效計酬，以招商引資成果作為干部考核、提拔、重用的主要指標(biāo)。
　　緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這條主線。認(rèn)真研究新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律和特點，用足用好國家推進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，積極跟進跨國大公司、沿海大企業(yè)、大型央企“三大目標(biāo)”，把握他們擴大投資、調(diào)整布局、開拓市場的新動向，緊緊盯住、扭住、抓住不放，千方百計引進一批投資數(shù)額大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、創(chuàng)稅能力好、發(fā)展前景廣闊的大項目、好項目，為工業(yè)園區(qū)增添發(fā)展后勁。
　　
　　二、注重培育，加快集聚，不斷培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　　
　　注重以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)。瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策、國內(nèi)產(chǎn)能現(xiàn)狀和未來市場需求，以超前意識和戰(zhàn)略眼光，科學(xué)編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求、發(fā)展重點，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展本地有潛力和爆發(fā)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有計劃、有選擇、有重點地承接相關(guān)企業(yè)入園，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展格局。
　　注重以產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為支撐。在優(yōu)惠政策上，對每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定出臺專項發(fā)展政策，使資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，項目用地、資金信貸和財稅政策等政府資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。在項目開發(fā)上，分產(chǎn)業(yè)開發(fā)儲備一批符合產(chǎn)業(yè)政策、具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)類項目，充實健全產(chǎn)業(yè)項目庫。對開發(fā)的項目進行充分的市場論證和技術(shù)分析，編制詳細(xì)的可行性報告，向社會公開推介。在組織機構(gòu)上，建立健全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重大產(chǎn)品、重點項目領(lǐng)導(dǎo)掛點機制，引進專業(yè)人才，整合人力資源，組建產(chǎn)業(yè)班子，形成專業(yè)隊伍抓專項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制，建立完善集政策扶持、項目開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
　　
　　三、完善機制，科學(xué)運作，全力以赴加快項目建設(shè)
　　
　　強化領(lǐng)導(dǎo)高位推動。大力堅持領(lǐng)導(dǎo)掛點機制、項目推進機制和“一線工作法”，掛點主要領(lǐng)導(dǎo)親自督促項目落地、親自協(xié)調(diào)項目調(diào)度，親自破解建設(shè)難題，親自指導(dǎo)跟蹤問效，盯緊盯牢在談項目、簽約項目和開工項目，著力解決企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、運營中遇到的立項、報批、用地、用電、融資、招工、產(chǎn)業(yè)配套、市場拓展等難題，確保意向項目早簽約、早落戶，簽約項目早進資、早開工，在建項目早建成、早投產(chǎn)，投產(chǎn)企業(yè)早達標(biāo)、早見效，大力提升項目履約率、開工率和投產(chǎn)率。
　　強化合同依法履行。增強招商引資合同的嚴(yán)肅性，政府承諾的事項要堅決兌現(xiàn)，企業(yè)約定的條款要不打折扣。督促客商企業(yè)認(rèn)真履行合同約定，加快投資進度，抓緊開工、抓緊建設(shè)、抓緊投產(chǎn)；對于多次告知仍不履行合同的，追究企業(yè)違約責(zé)任，直至收回土地。
　　強化項目跟蹤督查。把跟蹤督查作為項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，建立健全并落實好項目進展分析和調(diào)度機制，定期不定期地聽取項目工作匯報，通報項目進展情況，及時組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)對接，研究解決項目建設(shè)中存在的具體問題，確保項目建設(shè)高效運轉(zhuǎn)、快速推進。針對每個重點項目的完成時限，隨時督查，全面深入地了解掌握重點項目進展情況，并將督查考核情況建檔，實行“一月一通報、一季度一分析、半年一評比、年終抓考核”。
　　
　　四、統(tǒng)籌兼顧。“軟硬兼施”，切實優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境
　　
　　硬環(huán)境“多管齊下”。實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩輪驅(qū)動、兩翼齊飛。在項目安排上，盡可能多安排一些基礎(chǔ)設(shè)施項目到工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)道路、水電、網(wǎng)絡(luò)和商服配套功能，努力把園區(qū)建成工業(yè)新區(qū)、城市靚區(qū)。在融資方式上，積極開發(fā)園區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地，以商服用地的收入投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；借鑒城市建設(shè)BT、BOT、土地捆綁項目等市場運作模式，吸引外資和民間資本等多元化主體投資參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；充分發(fā)揮工業(yè)融資平臺和財政擔(dān)保機構(gòu)作用，加強工業(yè)園區(qū)與金融部門協(xié)作籌集資金。
　　軟環(huán)境“特區(qū)管理”。一個地方的發(fā)展與軟環(huán)境息息相關(guān)，從一定意義上來說，軟環(huán)境比硬環(huán)境更重要。不斷創(chuàng)新理念，強化服務(wù)，大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，切實提升工業(yè)園區(qū)軟實力。牢固樹立“工業(yè)園區(qū)就是經(jīng)濟特區(qū)，抓好工業(yè)園區(qū)就是抓好經(jīng)濟發(fā)展”、“關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展，幫助投資者就是幫助自己，服務(wù)投資者就是服務(wù)經(jīng)濟”的發(fā)展理念，把優(yōu)化投資環(huán)境作為工業(yè)園區(qū)做大做強的“生命線”，堅持實行工業(yè)園區(qū)封閉性運行機制，堅決治理“三亂”行為，著力打造政策高地、投資洼地，以親商、富商、安商的大環(huán)境推進工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展、進位趕超。
　　(江西省撫州市委政研